烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探析

摘要：伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程也在加快，對于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。本文結(jié)合目前烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，以及烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作過程中存在的困難和問題，提出今后關于加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點建議，僅供讀者參考。

關鍵詞：農(nóng)畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；建議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-18-2

在社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程加快的形勢下，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件直接影響著農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，關系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為社會和廣大消費者普遍關注的焦點。確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保證農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)標準是我市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量工作的準則，通過我市農(nóng)畜監(jiān)管部門的嚴格要求，有力地保障農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。然而，由于農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在我市起步較晚、涉及面廣、內(nèi)容多，廣大生產(chǎn)經(jīng)營者認識度不高，各項制度尚不完善，監(jiān)管工作仍存在著諸多困難和問題。

1 當前農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困難和問題

1.1 農(nóng)牧業(yè)投入品使用不規(guī)范，質(zhì)量安全意識不強

一是少數(shù)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識淡薄，為了片面追求高產(chǎn)量、高收益，混用、不合理使用或過量使用農(nóng)藥的問題普遍存在，有的沒有嚴格按照不同藥物、不同作物的安全間隔期的規(guī)定施用，有的私下銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥和農(nóng)作物生長調(diào)節(jié)劑的現(xiàn)象，造成了一些地方的個別農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘、重金屬殘留超標等現(xiàn)象；二是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單位技術水平參差不齊，難以精準掌握農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)作物生長調(diào)節(jié)劑施用量，也出現(xiàn)農(nóng)殘、重金屬殘留超標等現(xiàn)象；三是基層農(nóng)技推廣人員少，跟蹤技術指導、技術服務不到位。面對眾多種養(yǎng)農(nóng)戶和大戶，有限的基層農(nóng)技推廣人員難以把國家有關政策、法律、法規(guī)和實用技術傳授給成千上萬農(nóng)牧戶和大戶，大多數(shù)農(nóng)牧民對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)以及禁用、限用和推薦的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品知曉不多、認識不夠，出現(xiàn)不合理使用現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎滯后，資金投入不足，標準化推廣應用困難

農(nóng)牧業(yè)的基礎設施較為落后，嚴重地制約了農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)的有效開展。受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式方法的影響，農(nóng)牧民文化素質(zhì)低的限制，農(nóng)牧民更新接收新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)新技術、新材料的觀念能力差，標準化生產(chǎn)意識不強，主動積極的參與意識和觀念不強。

農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)推廣經(jīng)費缺乏，難以長期維持標準化生產(chǎn)的經(jīng)費支出，這也不利于標準化生產(chǎn)的開展。

1.3 農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不健全，技術支持與監(jiān)管運行機制有待完善

一是監(jiān)管手段不適應。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在著許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一些旗縣（市、區(qū)）尚未建立專門的檢測機構(gòu)，未能落實專門檢測人員，不能按時按量完成快速檢測任務。正在建設的檢測機構(gòu)人員編制、資金投入、經(jīng)費保障落實不到位，目前全市除前旗暫沒有成立檢驗站外，其余10個旗縣市區(qū)均已掛牌成立檢驗檢測站，但僅有集寧區(qū)、商都縣檢驗檢測站能夠開展農(nóng)藥殘留快速檢測工作，而快速檢測的結(jié)論存在很大的局限性，對被檢產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的情況難以做到準確地檢測；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)管機構(gòu)掛靠在農(nóng)業(yè)技術推廣站，專業(yè)技術人員缺乏，專業(yè)性技術培訓少，檢測人員的技術水平難以有效提高，影響了檢測工作的正常有序開展；三是經(jīng)費投入力度不夠。農(nóng)殘監(jiān)測檢驗工作由于檢測成本較高，工作經(jīng)費投入不足，也沒有納入地方經(jīng)濟發(fā)展和財政預算，致使個別檢測站（中心）日常監(jiān)督檢測難以有效開展，給農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了一定的困難。

1.4 企業(yè)認證產(chǎn)品品牌效應不能充分發(fā)揮

農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域范圍廣，經(jīng)營分散，形不成地域規(guī)模優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、松散經(jīng)營的格局，造成品牌申報成本偏高，申報不積極。另外，由于一些企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力薄弱，管理水平上偏低，規(guī)模化程度不夠，“品牌”產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，認證后收效甚微。

2 對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點建議

當前我市的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應以規(guī)范和加強農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管為前提，以推行標準化生產(chǎn)示范為抓手，以農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設為依托，以農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)為準繩，以加快“三品一標”建設與實施品牌化提升戰(zhàn)略為目標，逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務為一體的監(jiān)管格局，結(jié)合本地區(qū)實際，找準工作的切入點和突破點，把提升監(jiān)管能力、加強質(zhì)量安全建設作為主要任務，分步組織實施“農(nóng)畜產(chǎn)品例行監(jiān)督抽檢”和“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳普及”等活動，以提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，嚴抓農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程監(jiān)管，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.1 著力整治農(nóng)牧業(yè)投入品市場秩序，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全

相關科室站所協(xié)同執(zhí)法部門做好對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等重點農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營及使用的監(jiān)督管理。并制定農(nóng)資市場監(jiān)管制度，建立投訴舉報機制，督促農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全購銷記錄、標簽標識、不合格產(chǎn)品召回等管理制度。積極開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點活動，引導農(nóng)牧民科學選用、合理使用農(nóng)牧業(yè)投入品。完善農(nóng)牧業(yè)、工商、食藥等相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，集中力量依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)資行為，從源頭上杜絕違禁農(nóng)牧業(yè)投入品流入市場、流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

2.2 大力推行農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)

各旗縣市區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門要按照我市建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的目標，積極開展有機、綠色、無公害、地理標志產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，優(yōu)先選擇一批基礎好、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和“三品一標”生產(chǎn)基地，大力推廣國家、行業(yè)和地方性農(nóng)牧業(yè)標準，并結(jié)合實際制訂技術操作規(guī)程，率先推行農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管，建立檔案制度，完善生產(chǎn)記錄。創(chuàng)建一批農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化生產(chǎn)示范基地，通過以點帶面、典型示范，加快全市農(nóng)牧業(yè)標準化進程。

2.3 穩(wěn)步推進“三品一標”認證和證后監(jiān)管工作

鼓勵引導農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)殖專業(yè)合作社積極開展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證和地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品登記工作，要通過“三品一標”認證，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識普及、生產(chǎn)服務指導、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌宣傳和品牌創(chuàng)建，擴大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模，充分發(fā)揮“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品入市快捷、銷售順暢以及品牌信譽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方面的綜合優(yōu)勢，全面加快“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品的發(fā)展進程。在注重產(chǎn)品認證數(shù)量的同時，更要加強證后監(jiān)管，完善建立監(jiān)督抽查制度，要充分發(fā)揮綠色食品檢查員、監(jiān)管員，無公害農(nóng)畜產(chǎn)品檢查員和認證企業(yè)內(nèi)檢員的監(jiān)督管理和內(nèi)部審核職能，將“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品全部納入各級農(nóng)牧業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，納入到當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度目標責任考核范圍。

2.4 擴大監(jiān)督抽檢范圍，嚴把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要制定年度例行抽查檢驗計劃，將工作責任制量化，將工作目標細化，加強重點產(chǎn)品、重點區(qū)域農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，并且有針對性的開展專項抽檢活動，不斷擴大抽檢比例、覆蓋范圍、增加檢測頻次，嚴把質(zhì)量安全關。與此同時，應加大現(xiàn)場檢測力度，充分發(fā)揮檢測機構(gòu)的工作職能和作用，著力提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，切實保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.5 健全完善縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)，切實提升監(jiān)管能力和水平

要盡快構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鄉(xiāng)“三級”監(jiān)管機構(gòu)，充實力量，明確職責，落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管機制，把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預算。各旗縣農(nóng)牧業(yè)部門積極督促、努力協(xié)調(diào)政府、財政、人事、編委等相關部門解決旗縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管機構(gòu)人員、編制、設備、資金的問題，確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有人員、有設備、有場所、有手段以及監(jiān)管、巡查、抽樣、辦公所需交通工具和必要的設施設備，使其盡快投入運行開展工作。定期開展專業(yè)性技術培訓，有針對性、有效地提高縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務機構(gòu)人員的監(jiān)管能力和專業(yè)技術人員業(yè)務素質(zhì)，尤其是在農(nóng)殘速測上要加大培訓力度，積極參加農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)組織的各種技術培訓，強化技術知識儲備，為檢測檢驗人員提供技術支持，著力開展農(nóng)藥殘留實驗室檢測，為今后工作的開展奠定良好的基礎。

2.6 逐步建立市場準入、產(chǎn)地準出和質(zhì)量安全追溯管理制度

構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，建立健全生產(chǎn)投入品、基地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)管理活動、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)記錄檔案制度，加強產(chǎn)銷對接，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標識管理、檢驗檢測等制度。指定專門機構(gòu)進行農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，明確追溯管理工作的職責劃分，制定切實可行的追溯制度辦法，設立追溯體系建設專項資金投入，將生產(chǎn)基地與銷售市場有效連接，逐步探索建立產(chǎn)地準出、市場準入和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實行農(nóng)畜產(chǎn)品的可追溯管理。

2.7加強宣傳培訓，創(chuàng)造農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全氛圍

各部門、各旗縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取多種形式，大張旗鼓地開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，一是各地要充分利用科普活動、廣播電視、報刊雜志、手機短信、專題講座等新聞媒體，向全社會廣泛宣傳瘦肉精、三聚氰胺、甲胺磷等違禁藥品的危害，廣泛宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)，提高廣大農(nóng)牧民群眾的防范意識和防護能力。二是廣泛宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，提高各級干部和農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地負責人等對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要意義的認識，提高消費者和生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高企業(yè)建立誠信意識，提高農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶的遵紀守法意識，從根本上杜絕違法添加使用有毒有害違禁藥品的行為。三是不斷總結(jié)整治工作中的好經(jīng)驗、好做法，適時宣傳農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作進展、成效的典型案例，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。四是加大正面宣傳力度，積極引導新聞媒體客觀準確報道，及時公布處置情況；對不實信息，要以正視聽，堅決予以制止和糾正，及時消除不良影響。通過各種宣傳方式，營造農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

作者簡介：吳凱龍，烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。