以經濟手段加強對水資源管理的方法研究

摘要：伴隨著社會經濟的快速發展和人口的不斷增加，水資源匱乏的情況越來越嚴重，這在一定程度上制約了經濟社會的可持續發展，也影響到了人民群眾的正常生活。為了更好地解決資源供給方面所存在的矛盾，水資源資產化的管理概念正在被越來越多的人認可，一些學者也開展了關于水資源資產化的研究和實踐。本文結合自身工作實踐從水資源的價格制定入手，探討了明確水權和建立水市場等一些思路，以期能夠在合理利用水資源的同時，保持水資源的健康與可持續的發展。

關鍵詞：經濟手段；管理方法；資產價格；水權；水市場

中圖分類號：F127 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-68-2

社會經濟的快速發展使得水資源的需求不斷增加，加上工業制造所造成的各種污染，水資源不再是取之不盡的自然資源，而變成了一種十分稀缺的經濟資源。目前水資源匱乏已經成為了制約我國社會經濟健康和可持續發展的重要因素。由此水資源資產化管理的概念也應運而生。水資源資產化主要是指水資源的使用有償化，水資源的使用者向水資源的擁有者交納使用費，進而達到對水資源消耗量的有效調節。就目前而言，水資源在很大層面上已經成為了制約國家和社會發展的重要因素，我國水資源的分布極不合理，南澇北旱的情況經常發生，加上一些地區所發生的工業污染使得一些原本水資源比較豐富的地區的人們也只能望水興嘆，這嚴重影響到了人民群眾的生活質量和社會經濟的可持續發展，所以對水資源進行科學有效的管理就顯得特別地重要。

1 科學制定水資源的資產價格

在市場經濟不斷發展的情況下，市場作為一種無形的手對市場價格進行著調整，市場調節主要是通過競爭和價格的因素來發揮作用的。價格是市場進行調節過程中十分重要的信號，在很大程度上影響著商品的供求。目前我國所實行的水價，主要是參考計劃經濟時代的政府定價，沒有能夠全面地反映水資源的真實價值，水價往往比較低。這使得一些地區的水資源浪費十分驚人，不合適的水資源資產價格是造成水資源浪費的十分重要的原因，所以分析和研究水資源的價格對于水資源的管理有著十分重要的現實意義。

1.1 水資源資產價格的主要構成

在一般的情況下，水價主要是通過資源水價、環境水價及工程水價三個方面所構成的。其中環境水價主要是指水資源經過使用之后對于環境的補償價值。工程水價則主要是建造供水設備和日常維護所需要的成本、費用等等。所以工程水價相對來講比較固定，也比較好進行計算。資源水價是指國家作為水資源的擁有者，讓使用者所給付的報酬。水資源既然是由這三個方面所組成的，那么分別計算這三個方面的價格，就可以得到總的水資源價格，工程水價相對比較客觀和固定，容易進行計算，其他兩種價格則相對較為復雜。

1.2 環境水價的確定

在現實中水資源資產依據不同的最終用途可以分為生活用水、農業用水和工業用水。這其中工業用水不僅僅是用水大戶，同時也相應的產生比較嚴重的污染。所以對工業用水應當征收比較高的水價，這一方面是依據權利和義務對等的原則，另外也考慮到污水治理的補償。因為該行業對水資源的污染十分嚴重，所以應該收取比較高的環境水價，使得水污染的治理和環境水價基本相等在確定環境水價的時候，可以依據不同的行業和對水污染的程度來進行確定，以便更好地提升水價的適用性和科學性。

1.3 資源水價的確定

資源水價在確定的時候最為重要的基礎是資產的價值，因此在進行資源水價確定的時候明確了水資源的資產價值也就等于明確了資源水價。水資源資產價值的確定主要可以考慮以下三個層面的要素。從所有權來講，水資源屬于國家，國家在出售水資源的使用權的時候應該獲取相應的收益，以便對水資源的所有權能夠在經濟上得到很好的體現。其次水資源在進行勘察、勘測方面也付出了人類的勞動，主要包含了水文勘查、資源保護和水利規劃等等，這些都應當在水利資源的資產價值中得到相應的體現。另一方面，因為目前水資源的稀缺性也使得水資源必須具備一定的價值。因此在進行水價制定的時候，各個地區應該綜合考慮，依據本地區的實際情況和水資源的豐沛程度進行水價的制定。

在水源資源資產管理的過程中引入會計手段，會計是經濟管理活動日常應用比較廣泛的手段，在社會經濟快速發展的過程中，會計工作在各行各業的發展中都發揮出了十分重要的作用。伴隨著社會經濟的快速發展，人類所從事的經濟活動越來越頻繁，會計已經成為了經濟活動中不可或缺的重要組成部分。自從人們對資源價值的認識更加明確之后，資源會計也應運而生，水資源會計也是在這種情況之下產生和發展的。但水資源和其他的資源比較起來，還存在著一定的復雜性和特殊性，所以水資源會計目前發展得還比較緩慢。

2 水資源會計所核算的主體探討

會計核算主要是指會計活動所服務的對象和活動的主要范圍。在工作的過程中，只有明確了水資源會計所服務的對象和會計活動的主體，才可以更好地發揮水資源會計的作用，促進水資源的科學有效管理。水資源資產和其他資產比較起來，因為有著一定的流動性，所以比較復雜。一條河流往往要流經幾個省市，這給水資源的管理造成了比較大的困難。河流經常會流經不同的區域，所以傳統的管理方式經常會出現多個區域的水利部門進行流域管理的情況，這很容易產生責任的混亂。為了能夠科學地對水資源進行管理，應當由河流的管理機構來對水資源進行管理。為了對水資源資產進行科學的管理與協調，會計核算主體也應該是流域的管理機構，流域管理部門對于整個流域水資源的消耗及結存與收益的情況進行核算。

3 水資源資產的核算方法分析

和普通商品比較，水資源資產的會計核算有著很大的不同。普通商品在進行會計核算的過程中主要關心的是經濟價值，主要關注經濟活動最終所獲得的一些經濟利益。而進行水資源資產的核算時，不但要進行經濟的核算，同時也要進行實物的核算。流域管理機構作為會計核算的主體，應當依據河流流域內各個地區經濟發展的情況，科學的河流對取水量進行分配。除了對于資產資源要進行必要的核算之外，同時還要注重環境效益和生態效益的科學評估，也就是要分析水資源資產所進行的各項經濟活動對于環境與生態產生的影響。

在明確水權的基礎上建立完善的水資源資產市場。雖然目前國家已經開始征收水源費來實現對于水資源在經濟上的所有權，但對于水資源的浪費并沒有得到遏制，明確水權是改變人們對于水資源使用習慣的關鍵所在。對于水資源在堅持國家所有作為前提的條件下，可以將水資源的經營權、使用權等通過承包、租賃等多種渠道推向社會，以達到提升水資源的經濟價值和實用效率的目的。比如在長江流域，在確保流域內群眾的基本生活用水的前提下，可以將長江的有關水權通過招標的形式有計劃有步驟地轉移給有著一定經營能力的投資者，中標的投資者在確保水資源不被破壞的前提下開展科學合理的經營，提升水資源的管理效率。

4 結語

除了上述幾個加強對水資源進行管理的措施之外，還有很多途徑能夠有效的促進水資源的管理，需要在不斷地實踐中進行發現和研究。經濟手段作為對水資源進行管理的有效方法能夠發揮出很大的積極作用，但是在應用的過程中要注意保障人民群眾的基本生活用水，另外更為重要的是要進行必要的環保宣傳，通過提升廣大人民群眾的節水意識和保護意識，促進水資源的合理開發和應用，在全社會形成有利于水資源管理的良好氛圍，這樣才能夠更好的實施水資源管理，保障水安全，促進社會的健康和可持續發展。

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作者簡介：陳艷俊，邯鄲水文水資源勘測局，研究方向：農田水利。