地鐵設施設備維保模式的選擇及其實施策略

劉高軍

（青島地鐵集團有限公司，266071，青島∥工程師）

地鐵設施設備維保模式的選擇及其實施策略

劉高軍

（青島地鐵集團有限公司，266071，青島∥工程師）

從運營籌備角度對地鐵設施設備維保模式的選擇及其實施策略進行了研究。提出了通過對相關政策、設備重要性、維保技術力量、運營各階段維保需求、維保成本測算等方面的分析，來選擇各專業設施設備的維保模式。探討了在自主維保、委外維保和聯合維保等不同模式下的實施策略，為運營開通后的維保工作提供決策參考。

地鐵；設施設備；維保模式

Author'saddressQingdao Metro Group Co.，Ltd.，266071，Qingdao，China

地鐵設施設備的專業多、技術含量高，各專業之間接口關系復雜。設施設備的維護保養（以下簡為“維?！保┕ぷ鲗\營安全、服務質量、運營成本有重要影響。地鐵設施設備一般包括三類：①行車設備類，如車輛、信號、通信、供電、軌道等系統；②品質服務類，如空調通風、電梯和自動扶梯、自動售檢票（AFC）、站臺屏蔽門、給排水、低壓照明、乘客信息、導向標志等系統；③安全保障類，如綜合監控系統、環境監控系統（BAS）、火災報警系統（FAS）等。

在運營籌備期，地鐵設施設備維保工作方案與運營組織架構設計、定崗定編、人才招聘培訓、成本測算與票價制定等工作緊密相關，因此應盡早研究確定。本文在調研借鑒全國地鐵行業通行做法的基礎上，結合青島地鐵運營籌備中的維保工作方案的實際情況，重點介紹和探討了地鐵設施設備維保模式的選擇及其實施策略。

1 地鐵設施設備維保模式的選擇

地鐵設施設備維保模式一般按照實施主體的不同分為自主維保、委外維保和聯合維保三種模式。自主維保是由運營單位利用自身的人力、設備和技術等資源，自行承擔維保工作；委外維保是在運營方的監督管理下，將維保的部分或全部項目外包給市場上的專業維保單位完成；聯合維保是運營單位與專業維保單位以聯合體或專業分工形式，共同完成維保工作。

地鐵的各專業設施設備采取何種維保模式，是維保方案研究的核心內容。這個過程是一個復雜的多因素、多目標決策問題的研究過程。它既要充分了解三種維保模式各自的優缺點，又要詳細分析相關政策法規和設施設備的專業特點，還應結合運營線網的發展階段、企業戰略、人員與技術力量現狀、維保市場等情況進行綜合研究，從而確定相對科學合理的維保模式。

1.1 通過相關政策來選擇

地鐵設施設備的專業覆蓋面廣，分屬不同行業的監管范疇。其中，電梯和自動扶梯、火災報警設備等屬于特種設備，國家法律和行業規定對其維護已提出了明確的規定。如：國家質檢總局2012年發文明確要求“公共交通領域電梯由制造單位或其委托、授權的單位進行安裝調試和日常維護保養?！币虼耍瑢τ谛麻_通地鐵的城市或未取得相關資質的運營單位，應首先考慮將此類設備外包給具有資質和維保

經驗的生產廠家或維保商進行維護。

地鐵項目由于具有較強的經濟拉動能力，許多城市希望通過地鐵建設和運營，帶動相應的生產制造業發展和勞動就業，以促進地方經濟發展，有的還出臺了相應的產業規劃和扶持政策。在這種情況下，地鐵運營單位亦應因地制宜，選取具有本地優勢的專業實行委外維?；蚵摵暇S保。

此外，運營單位一般是當地地鐵集團或地鐵總公司的下屬單位，而上級集團公司、國資委及地方政府出臺的戰略規劃、業績考核政策、人力資源政策、運營補貼政策等，在很大程度上決定了地鐵運營單位的業務方向、用人規模、工資總額、薪酬水平、運營成本構成等指標。如：自主維保、聯合維保與委外維保會產生人員配置的此長彼消，相應對地鐵運營單位的人員結構、薪酬水平及運營成本中人力成本和維修成本的占比會產生重要影響。因此，地鐵運營單位需對三種維保模式下的人員配置和成本進行測算對比，然后再進行決策。

1.2 通過分析設施設備重要性來選擇

設施設備的重要性是指與地鐵運營核心業務的相關程度，以及發生故障時對運營安全、運營服務的影響程度。其中，安全風險應成為分析設施設備重要性的關鍵。地鐵重要設施設備一旦出現問題會直接影響行車，進而影響地鐵的基本服務，有的還會造成重大安全事故和產生嚴重的社會影響。故對關鍵的設施設備，應盡可能采取自主維保模式。重要設施設備故障排除的及時性要求高，采用自主維保模式更容易把控故障時的搶修和恢復，能夠有效地降低委外維保帶來的應急風險。如車輛牽引制動和轉向架系統、信號、接觸軌（接觸網）等，就應采用自主維保模式。此外，對運營單位必需掌握的關鍵技術，以及涉及到企業技術和商業機密的設施設備，原則上亦應采用自主維保模式。如自動售檢票設備可以采取委外維保模式，但票務清分設備則應采取自主維保模式。

某些重要設施設備中若存在技術含量不高的低端作業，則可采用聯合維保形式，將其中的部分作業外包，部分作業自主維保。例如：軌道專業的巡道、養護工作，其技術含量低，需占用大量人員，故可采用外包；而軌道的打磨、軌檢作業需使用專業的高技術裝備，且人員占用少，則可采用自主維保。這種采用聯合維保模式既能降低運營成本，又可通過自主維保作業保障設施設備的正常運轉，培養鍛煉自己的員工隊伍。

對運營服務直接影響不大，或出現故障后較容易排險搶修的設施設備，宜采用委外維保模式。此外，通用性強、市場成熟度高、技術含量低的勞動密集型專業，應盡量采用委外方式，如通風空調、給排水、低壓配電等專業的設施設備。

1.3 通過分析技術力量來選擇

技術力量是指完成設施設備維護保養工作需具備的專業資格、技術人員、專業設備等資源。這需要從地鐵運營單位自身和市場上潛在維保單位兩方面進行對比分析。

對自身維保力量的分析，需重點考慮運營維保人員的專業、學歷、年齡結構、本行業從業經驗、技術職稱、特種作業證持有率等現狀，以及未來業務能力的提升空間，從而預測自身技術力量與地鐵運營開通、網絡化運營各階段需求之間的差距。當人員綜合實力與維保要求有差距時，屬于運營關鍵設施設備的，如信號專業的設施設備，應考慮從運營籌備期開始加強儲備具有行業經驗的人員，首先滿足1條線的自主維保需要，并結合人才培養計劃，逐步滿足網絡化運營的維保工作需求；屬于非關鍵設備的，如房建監測專業的設施設備，可以采取聯合維保模式。一方面通過勞務委外，可以控制維保質量、降低運營成本；另一方面可抓住維保緩沖期進行人員培訓，以便逐步向自主維保過渡。另外，像信號、車輛等專業的設施設備雖然前期的技術力量有可能不足以支撐專業運作，但出于安全考慮，不建議進行委外維保。其初期可考慮由施工單位或者供應商進行臨管，待自身隊伍建設成熟后再采用自主維保。

對市場維保技術力量的分析應側重于對各專業維保市場進行調研，掌握潛在的維保隊伍，了解其資質與業績，并對維保隊伍進行價比質比。只有在市場上具備有充分競爭力的維保專業，才能夠降低地鐵運營單位的委外維保成本和實施風險。例如，車輛系統的空調保養、高壓供電系統的主變設備、軌道維護、橋隧結構監測等，由于其市場成熟，競爭充分，宜選擇委外維保模式。

此外，應結合地鐵運營單位和市場上維保單位的各自優勢，為各專業的設施設備配置最佳維保模式。例如，AFC系統直接面向乘客，使用頻繁、故障率高，對及時恢復要求高；而AFC系統的中央設備處理和存儲是運營客流、收益等的重要數據設備，穩定性要求高；AFC系統中的服務器、磁盤陣列、磁帶

庫、交換機等部件不易修理，需由供應商的專業人員進行維護。因此對AFC系統宜采取運營單位負責設備日常巡檢、委外單位負責定期保養和故障維修的聯合維保模式。

1.4 通過分析不同運營階段維保需求來選擇

各專業的設備設施維保模式不是一成不變的，應隨著地鐵發展各階段內外部環境因素的變化而作相應的動態調整，在設施設備壽命周期內的各階段分別采用最優方案。地鐵運營初期若在地鐵建設合同中規定了質保期內設施設備維保工作由供貨商負責的，如AFC系統、站臺屏蔽門系統等，可按原合同執行委外維保模式。在設施設備質保期外的單線運營階段，隨著維保人員到位并掌握了核心技術，可以采取聯合維?；蜃灾骶S保模式。在地鐵網絡化運營期，隨著地鐵運營公司維保管理經驗的積累，可以采取委外維?；蚵摵暇S保模式。

現以地鐵車輛的設施設備為例予以分析：在運營初期，由于質保期的保障，車輛一般實行自主維保模式；質保期后，在確保地鐵安全穩健運營的基礎上，其中的牽引電機、輪對軸承、液壓減振器、空調機組風機等模塊可進行聯合維保；運營5年后，車輛架、大修期臨近，可采取委外維保的模式。而車輛的另一部分作業，如連接器維保、輪對探傷等工作，在運營初期，因列車少、工作量小，此時宜委外維保，以減少人工成本和設備成本；待地鐵線網形成后，在列車增多、探傷工作量飽滿的情況下，則可進行自主維保。

1.5 通過測算比較維保成本來選擇

維保成本也是選擇維保模式的重要考慮因素。自主維保的成本測算主要包括維保工作量分析和人員配置分析，結合設備生命周期來預估人力資源成本、技術培訓成本、備品備件及工器具成本，以測算維保總費用。委外成本測算主要通過對維保商的項目詢價、議價獲取。聯合維保是在自主維保的基礎上，考慮委外費用和管理費用的綜合成本。

成本測算的關鍵在于準確分析專業維保的工作量及人員、設備、材料的投入和變動趨勢。如：結構專業在運營初期堵漏作業的工作量較大，之后隨著結構穩定工作量將逐步減少，但一旦出現問題需要大量的人力物力投入，而且結構檢測要求的專業技能較高、設備采購成本較大。因此，對結構專業的設施設備宜采用聯合維保的模式，通過部分工作量委外方式，根據工作量的不同來控制人員的增減，從而有效降低運營成本。

2 維保實施策略

確定好各專業設施設備的維保模式后，地鐵運營單位應制定相應的實施方案。一是要根據地鐵工籌計劃提出詳細的工作計劃，確保運營開通后維保工作的同步實施；二是要建立維保管理制度，針對委外維保、自主維保和聯合維保的不同特點，把握每種維保模式的操作關鍵點，實現維保工作的技術、安全、成本控制目標。

2.1 委外維保

2.1.1 加強委外合同管理

在委外維保合同管理工作中，應重點編制好維保項目用戶需求書。在各專業的設施設備進行詳細分析基礎上，應明確項目概況、維保技術標準、維保單位資質、維保人員要求、維保工作量、維保工作內容、應急處理要求、備件及材料要求、維保質量要求和維保安全要求等內容。

其次，應針對委外項目的特點，采用不同的委外維保合同形式。如工作量相對固定的維保項目采取總價合同，工作量不確定的項目采取單價合同。在合同中應明確項目保證金，對合同變更、違約、索賠、解除、續簽等條款進行詳細說明。在合同中應細化維保工作界面，防止出現責任重疊或責任真空；應明確維保商的安全生產責任人，突出量化考核指標。針對各專業的設施設備維保市場的不同情況，可采取公開招標或邀請招標的方式進行合同議價。在地鐵運營初期，宜簽訂短期合同，以便于今后調整。

2.1.2 加強委外維保的過程監管

地鐵運營單位應建立由安全、質量、費用、考核、合同等多要素職能部門組成的監管小組，組織專項檢查和評比，以強化委外過程管理；并根據維保技術標準，統計月度維保工作量，進行季度費用測算。對維保過程中的人員替換、勞動紀律等，由各生產部門歸口管理，并協調處理各類問題。對維保質量把控應采取抽檢與專項檢查相結合的方式，結合設備故障統計，采取紅黃牌制度，以督促維保商提高維護質量。

2.1.3 加強委外合同的履約評價考核

應根據實際維保效果，對維保商進行合同履約評價。評價包括維保生產任務的完成情況、維保質量、管理臺帳、培訓情況等。通過合同履約評價，結合維保商技術實力、業績，建立維保商評級制度。應

為高級別維保商提供優先續約權，對因維保安全、質量未達到要求而給地鐵運營帶來惡劣影響的維保商，應清退出場。

2.2 自主維保

2.2.1 制定合理的維保工作制度

自主維保應建立相應的工作制度。對故障率較高、影響范圍較大的設備，采取固定周期的預防性維修；對故障率低、易于修復的設備，采取狀態修。應對設備故障進行統計分析，及時調整維護周期與關鍵項點；應根據設備生命周期和運行使用情況，結合不同區域、不同階段，開展有針對性的維護保養作業；應建立維保作業反饋制度，把控維保質量，及時掌握設施設備的狀態。

2.2.2 注重人才培養

地鐵運營單位應對維保人員進行綜合分析，做好人才儲備與技術培訓。應對維保人力資源進行合理配置，既要滿足維保工作需求，又要控制人員數量；根據維保人員基本素質和業務水平安排崗位，考慮專業特性，盡量避免大材小用和小材大用的現象；應考慮維保人員能力互補、年齡互補等因素，揚長避短，兼顧平衡，以提高整體工作效率；應注重維保人員業務技能的培養，逐步優化人員配置，兼顧運營成本和線網的發展。

2.3 聯合維保

采取聯合維保模式時，應對地鐵運營單位自身維保人員進行分析，根據人員業務水平和管理能力，制定相應的培訓計劃。應利用業務緩沖期，進行關鍵技術人才儲備，盡快掌握核心技術，將維保人員納入運營方的績效考核體系，以強化維保過程中的現場管理；應加強維保商內部的考核、激勵等管理手段，督促、協助其開展各類勞動技能競賽和技術交流，以提升人員業務水平、提高維保質量；應建立信息共享平臺，開展聯合作業演練，發揮各自優勢，實現雙贏；結合設備運行狀態，根據運營人員業務水平變化，應適時調整各自維保的范圍和工作內容，以實現整體效益最優化。

3 結語

地鐵設施設備維保是運營籌備階段的一項重要工作。運營單位在維保模式的選擇上首先應考慮政策法規的硬性規定，在對設備特性進行分析的基礎上，然后對比自身和市場技術力量、各種模式的維保成本，同時結合運營線網所處的發展階段和維保需求的動態變化，確定各類設施設備在不同階段的最佳維保模式。在維保實施工作中，對委外專業應加強合同管理、過程監管和履約評價考核；對自主維保項目應建立科學的工作制度，并注重人員儲備培養；對聯合維保的管理應充分發揮各自優勢，以實現地鐵運營的社會效益與經濟效益的整體目標。

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［5］ 王華川.廣州地鐵1號線的線路專業委外維修模式［J］.都市快軌交通，2007（2）：66.

（ContinuedfromSpecialCommentary）

When you formulate the interface specifications，at the same time，you need to formulate corresponding testing and verification specifications.Besides，because the CBTC system is made up of the onboard equipment and the ground equipment from different vendors，the system security will also be involved.Therefore，it is also very necessary to specify the system security's conditions，basis and criteria，and to research the requirements of ensuring security.

Specifications need to be agreed upon and implemented.Therefore，the CBTC interconnection interface specifications that will be developed need to consult extensively the views of all the CBTCsuppliers that are interested in China's market.And these specifications also need to invite the expert group that is made up of major metro signal experts of metro owner units to review and check.Only as soon as possible are the CBTC interconnection interface specifications formulated and implemented，the CBTC systems of our country can usher in a more rapid and healthy development.

（This article is the excerpt of the speech the author made at The China's Ten-year Anniversary of CBTC Technology Seminar in Wuhan on July 28，2014）

Mode Selection and Implementation Strategy of Metro Facilities and Equipment Maintenance

Liu Gaojun

In this paper，the maintenance mode of metro facilities and equipment and the implementation strategy are studied from the respect of preparatory operation.A maintenance mode of various specific devices is presented，based on an analysis of the related policies，the value of equipment，the technical force in maintenance，the maintenance requirement at each operation stage，the maintenance cost estimation，etc.Finally，the implementation strategies of self-maintenance mode，outsourcing maintenance mode and joint maintenance mode are discussed，to provide a decisionmaking reference for the maintenance work after the operation launching.

metro；facilities and equipment；maintenance mode

U 231.94

2014-06-20）