反傾銷對我國光伏產業出口貿易的挑戰

余麗霞（四川師范大學 四川 成都 610101）

自中國加入世界貿易組織以來，伴隨著經濟全球化程度的加深，我國對外貿易飛速發展，據海關統計，我國進出口總額1978年僅為206.4億美元，到2001年增長到5097.7億美元，而2013年我國外貿進出口總值達到4.16萬億美元，首次突破4萬億美元的關口。其中出口2.21萬億美元，進口1.95萬億美元，貿易順差2597.5億美元，成為全球第一大貿易國。作為發展中國家，我國有著良好的國際競爭力和經濟優勢，但是由于國際經濟的總體低迷和國際貿易保護主義勢力的抬頭，歐美等西方國家對中國出口產品的反傾銷指控卻呈現愈演愈烈的勢頭，我國出口企業頻頻遭遇國際反傾銷的調查，對我國的對外貿易特別是出口貿易產生了極其嚴重的影響。

一、我國反傾銷概況

（一）傾銷與反傾銷概念

傾銷，是指一國或地區的生產商或出口商以低于其國內市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國或地區市場的行為。其目的在于消滅競爭對手，壟斷整個市場。因而被視為一種不正當的競爭手段，為世界貿易組織所禁止，因此反傾銷也成為各國保護本國市場，扶持本國企業強有力的借口和理由。反傾銷，指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。

（二）我國頻遭國際反傾銷立案調查

我國對外的反傾銷調查案例很少，然而國外對華的反傾銷調查異常密集。如圖1所示。

從圖1可以看出，1995年，中國被發起反傾銷立案調查數為20起，僅占全球的為13%，然而到2011年，我國被發起反傾銷的立案調查數為49起，占全球比例為32%。2009年甚至高達77起，且從1995年開始一直呈上升趨勢。遭遇反傾銷的企業和產業范圍也非常廣泛，1995年至2011年，我國遭遇反傾銷調查立案的產品涉及賤金屬及其制品、化工產品、紡織原料及紡織品等多達17種，其中有10類產品占全部反傾銷總數的91.64%（見圖2）。

圖1 中國和全球遭遇反傾銷調查立案數

圖2 1995-2011年我國遭遇反傾銷產品分類數量圖

二、反傾銷對我國光伏產業帶來的挑戰

（一）我國光伏產業現狀分析

利用太陽能的最佳方式是光伏轉換，就是利用光伏效應使太陽光射到硅材料上產生電流直接發電，其中以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為“光伏產業”，包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電池生產、太陽能電池組件生產、相關生產設備的制造等。我國光伏產業起步于上個世紀70年代，90年代進入穩步發展期，2006年后迅速增長。2006-2010年的五年時間，中國光伏產品出口額年平均增速317.23%，多晶硅、硅片、太陽能電池等多項產品在全球總產能中排名前列。但是在全球經濟疲軟、美歐等對我國實施“雙反”調查的背景下，中國光伏產業2011年開始降溫。2012 年，中國光伏產品出口額在保持了6年的連續快速增長后首次出現負增長，其中出口額233億美元，同比下降35%，出口數量同比下降8.1%，出口價格同比下降29.2%①，光伏企業出口問題已經顯現（見圖3）。

圖3 2006-2012年我國光伏產業出口情況

受歐美等國對中國光伏產品實施“雙反”、國內行業產能嚴重過剩等不利因素影響，國內光伏行業受到沉重打擊并陷入低谷，國內光伏廠商面臨關閉潮。2013年3月18日，無錫尚德太陽能電力有限公司債權銀行聯合向無錫市中級人民法院遞交無錫尚德破產重整申請，3月20日法院正式裁定對無錫尚德實施破產重整。無錫尚德是光伏產業的龍頭企業，它的破產無疑宣告中國光伏產業已經到了生死存亡的絕境，美歐對我國光伏產業實施反傾銷是造成這次困境的主要原因。

（二）美國和歐盟對我國光伏產業實施反傾銷調查現狀

2011年10月19日，美國七家太陽能電池生產企業向美國商務部和國際貿易委員會提出請求對中國 75 家光伏企業進行反傾銷和反補貼調查；2012 年上半年，美國商務部分別對我光伏產品做出“反傾銷”和“反補貼”初裁，分別征收31.14%～249.96%和 2.9%～4.7%的關稅。反傾銷和反補貼關稅總稅率提高了35%以上，造成中國光伏產品在美國的價格優勢不復存在。這意味著我國光伏產業將失去10%的市場份額，價值約30億美元的出產于中國內地的光伏產品基本與美國市場無緣。

2012年7月25日，以德國光伏企業巨頭 “太陽能世界”公司為首的歐洲光伏制造商聯盟向歐盟委員會發起反傾銷訴訟申請，指責中國制造商在歐盟以低于成本的價格銷售晶體硅片、光伏電池片及組件等光伏產品；2012年9月 6日，歐盟對中國光伏電池正式發起反傾銷立案調查；2012年12月8日，歐委會發布公告，從即日起對中國光伏產品發起反補貼調查，這標志著歐盟對華光伏產品“雙反”調查正式成形；2013年6月4日歐盟委員會宣布，歐盟將從6月6日起對產自中國的光伏產品征收臨時反傾銷稅，前兩個月的稅率為11.8%，此后將升至47.6%。歐盟作為全球最大光伏市場，其對華光伏產品征收反傾銷稅的舉措將產生深遠影響，從反傾銷初始裁定來看，在中國產品價格基礎上加上11.8%的稅率后在歐洲市場仍然具有競爭優勢，但如果征收47.6%的稅率將會對電池、組件環節造成重大傷害。

三、 我國光伏產業遭遇反傾銷的原因分析

（一）國內原因

（1）產業鏈“兩頭在外”，對外依存度高，核心技術落后

光伏產業鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應用系統等5個環節。上游為硅料、硅片環節；中游為電池片、電池組件環節；下游為應用系統環節（見圖4）。

圖4 光伏產業鏈上中下游組成結構圖

上游的晶體硅制備、切片環節，技術門檻最高，操作難度最大，利潤空間也最大，而處于中游的電池、組件制造環節，技術門檻較低，獲得的利潤回報也就相對較少。我國的光伏企業集中在了競爭最為激烈，企業的抗風險能力和抗壓能力最低的電池、組件制造環節，而上游的高純度硅料的供應商主要來自美國、德國和日本的公司。隨著光伏產業的蓬勃發展，這些美國公司有擴大高純度硅料產能的趨勢，占全球多晶硅材料供給量70%以上。下游光伏發電市場主要集中在歐洲，其光伏系統裝機量占全球比例接近80%。上游晶體硅材料、下游發電市場“兩頭在外”的困境尤為突出，造成了我國光伏產業“抗風險能力低”和“議價能力低”的“雙低”局面。而我國雖然在中游的電池、組件環節生產規模巨大，但產品銷售90%依賴出口，這導致我國在全球光伏產業競爭中的劣勢地位。

同時，雖然我國光伏產業規模發展迅速，目前已是全球太陽能電池生產大國，但技術發展卻停滯不前，核心技術仍掌握在發達國家手中。在晶體硅切片和系統集成等核心技術方面和國外差距較大，導致光伏電池及組件的成本比國際市場高，在國際競爭中處于劣勢地位。

（2）產業產能過剩導致惡性競爭

截至 2011 年下半年，全國有 100 多個城市建設了光伏產業基地。盲目跟風擴大規模，低質化重復建設，導致了產能嚴重過剩，國內有超過三分之一的光伏企業處于停產或半停產狀態。國內企業因為國內市場限制，供大于求，不得不將產品引向海外市場，為了開發市場不斷地降低成本和擴大產能，透支的產能加上全球金融危機導致了國內企業產品在海外市場的價格暴跌。價格的暴跌招致海外市場對光伏產品雙反，使得海外市場發展受限。于是企業轉向國內市場謀求發展，在國內市場早已飽和的情況下，企業為獲得產品利潤，只能薄利多銷繼續擴產。因此，中國光伏行業正在走入一個不可延續的惡性循環。

（3）應訴不積極、法律不健全

據統計，對華反傾銷案中，由于高昂的應訴費用，單個企業不堪重負，多家企業聯手又存在組織成本和外部性問題，而企業和行業協會作為反傾銷應訴主體沒有建立健全，中國一半以上的企業不去應訴，直接敗訴，敗訴率超過80%，促使國外企業更加頻繁的對我國實施反傾銷。并且我國反傾銷法律制度不夠完善，雖然我國于1997和2001年分別出臺了《中華人民共和國反傾銷與反補貼條例》和《中國人民共和國反傾銷條例》，后者作為前者的補充，后來又相繼頒布了一系列行政規章制度進一步補充和完善我國的反傾銷法律體系，但是由于立法實踐和經驗的不足，該條例暴露出了諸多的缺陷和不足。另外，我國的反傾銷預警機制和應對機制不夠完善，對國外法律缺乏了解，相關專業人才極其匱乏，導致我國在反傾銷應訴時反映緩慢而損失慘重。

（二）國際原因

（1）國際經濟形勢變化，貿易保護主義泛濫

改革開放以來，我國經濟迅速發展，發展速度是全世界有目共睹的，目前已成為全球第二大經濟體，僅次于美國。中國的迅速崛起給西方發達國家帶來威脅，他們制造出“中國威脅論”意圖在輿論上打擊我國，所以對我國出口產品采取反傾銷措施，限制我國出口經濟的發展是他們為牽制中國的發展必然會采取的一個手段。另外，包括美國在內的一些發達國家不承認我國的市場經濟地位，所以在選擇衡量正常價格的標準時，不公平的選擇了發達國家的國內價格做為參考價而非選擇我國產品成本和國內售價，這樣計算出來的傾銷率虛高很多，由此作為反傾銷的依據。當前，金融危機的影響還未完全消散，世界經濟正在緩慢而又曲折的復蘇，各國為了保護國內市場和爭奪國際市場使得貿易保護主義日益泛濫，歐美等發達國家對我國光伏企業采取反傾銷措施實則就是一種不正當的貿易保護主義。

（2）金融危機后原材料價格下跌

生產原料的價格直接影響了光伏產品的最終價格，中國光伏產品價格下降主要原因在于國際原材料價格的大幅下降。從中國光伏產業聯盟的數據顯示，作為光伏產品重要原材料之一的多晶硅，2008年國際價格是400美元/公斤，但隨后受到國際金融危機等因素的影響，短短4年間，已降到了目前的20美元/公斤。由此可見，原料價格的低廉導致產品最終價格的下降，引起大批量生產和銷售，而大批量的低價對外銷售必然招致反傾銷。

（3）新能源競爭導致的必然結果

伴隨著傳統能源煤炭、石油等的日漸稀缺，光伏能源作為一種可持續的、可再生的清潔能源成為世界經濟增長的新引擎已形成共識，因而各國都對光伏能源的發展逐漸開始重視。在倡導“綠色經濟”、“低碳經濟”的國際背景下，西方發達國家和中國都背負著節能減排的義務，所以升級本國產業、調整經濟結構促使各國爭相發展本國的新能源產業。在西方發達國家爭奪國際新能源產業市場的同時，我國新能源產業的迅速崛起給其帶來巨大壓力。為了保持領先地位，占領國際新能源市場，不斷獲取超額利潤，美國等國采取非常規手段以達到扼制競爭對手的目的。

四、 我國光伏企業應對反傾銷應采取的措施

（一）打造“供產銷”一體化產業鏈

我國光伏企業處于技術門檻較低、成本競爭最為激烈的中游電池、組件生產制造環節，不僅利潤回報低，也易招致貿易摩擦。光伏產業要發展必須完善產業結構向上游的晶體硅材料、下游的系統集成方向拓展。增加下游系統應用環節的科研投入，同時研發上游生產加工過程中所需的技術和設備，最終建立“供產銷”一體的產業鏈條，降低我國光伏產業對國外企業的依賴性。同時，我國光伏產業可以通過海外投資，將原產地轉移到國外，在生產地進行銷售，變國際貿易為國內貿易，這樣就可以回避進口國的反傾銷措施

（二）加快技術創新，掌握核心技術

缺乏技術創新一直是制約光伏產業發展的瓶頸，光伏企業想要在國際市場上擁有強大的競爭力，必須解決技術“空心化”問題。所有的技術問題都可以轉化為人才的問題，所以培養富有專業知識和創新能力的人才是解決問題的關鍵。國家和企業將內部有潛力有能力的人員送往國外培養學習、掌握光伏產業鏈的核心技術。同時，增加研發基金投入，爭取解決現有技術中存在的問題，將國內實情與國外技術相結合，找到一條屬于中國光伏產業的自主發展道路。技術創新是多晶硅材料生產的關鍵，要做到整個產業的閉環式生產必須技術創新。一方面，要對引進的技術進行消化吸收再創新，盡量降低原料消耗、提高產品質量；另一方面，要加強產學研合作，在基礎研究、工藝設備和技術標準等薄弱環節上實現突破。

（三）規范出口競爭秩序，積極拓展國內市場

出口秩序混亂導致產品低價出口，壓價銷售，嚴重損害我國光伏企業的利益。為此，我們必須加強內部管理和相關的應對機制，實行價格協調，團結起來一致對外，不僅要保護企業自身的合法利益，更要保護本國的合法權益。一方面，設立管理我國出口產品的專業機構，協調統一管理我國的出口產品，控制出口產品的數量和增長速度，制止不正當的競爭行為，對違反相關管理條例的企業和個人進行法律制裁。另一方面，對于生產高科技、高附加值的企業實行鼓勵和扶助的政策，改變我國主要依靠低級產品出口的局面。

除此之外，光伏企業必須積極努力開發國內市場。政府適當鼓勵社會和消費者購買光伏產品，做出合理的優惠，減少用電時通過逆變器和變壓器將直流電轉化成交流電升壓并網的損耗問題和設備成本。同時，政府還可以給予適當的補貼，通過國家項目建設完善和擴大國內市場，實現資源的合理分配，使得光伏產業鏈上的每個環節銜接流暢。

（四）積極應訴，完善相關法律制度

在反傾銷的問題上，必須運用法律的武器維護企業的合法權益。從目前的情況來看，我國雖然已經形成關于反傾銷的法律體系，但由于反傾銷工作的復雜性和最新的國際經濟形勢，仍然不能適應最新的情況。國務院曾經頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》標志著我國反傾銷法律制度與WTO的規則接軌，成為我國對外貿易法律和政策的重要組成部分。法律雖然頒布，但對于有關規定的執行與普及并不順暢，需要更健全更完善的反傾銷法指引、保護我國企業的合法權益。所以，設置相關的強制機構和加強普法和執法力度顯得尤為重要，只有做到這樣才能使國內廣大的企業對反傾銷有一個清醒的認識和重視，維護正常的競爭秩序。

出口企業應該積極應訴，維護企業的合法權益，建立相關的應訴基金，政府要對參與訴訟的企業予以支持和鼓勵。同時應加強與有關商會、協會的協調與交流，形成反傾銷申請和應訴的快速反映能力，培養熟悉WTO規則和相關知識的專業人才，構建科學的、高效的人才隊伍。

五、結束語

歐美等國家頻繁地對我國光伏產業以及其他出口產品實施反傾銷不僅阻礙了我國出口貿易和我國經濟的發展，打亂正常的國際貿易秩序，助長了貿易保護主義的泛濫，也給其國內消費者增加負擔，使他們不得不為商品和服務支付更高的價格。反傾銷應該以對抗外國產品的不正當競爭為正當目的，而不能用來作為阻礙正常國內市場競爭，為保護本國產品市場而阻礙其他國家產品進入本國市場的一個手段。我國反傾銷的任務十分艱巨，需要政府和企業共同努力、相互合作、協調配合。

注釋

① 2012全球光伏產業發展報告.百度文庫http://wenku.baidu.com/view/823515d03186bceb19e8bbf2.html

[1]李聰慧.中國對外貿易與經濟增長的關系分析[J].2011（23）.

[2]江劍敏.中國對進口商品實施反傾銷立案調查的統計分析[J].對外經貿實務,2012.

[3]騰達,傅曉琴.我國光伏產業現狀綜述[J].電源技術,2012.

[4]史丹,白旻.美歐“雙反”情形下中國光伏產業的危機與出路[J].國際貿易,2012(12）.

[5]2012全球光伏產業發展報告，百度文庫http://wenku.baidu.com/view/823515d03186bceb19e8bbf2.html

[6]王江,徐婷.中國光伏產業國際化發展中的困境與應對之策[J].國際商務論壇, 2012(07).