我國世界公民教育的缺失及改善對策

劉啟紅+馮建軍

摘 要：教育作為培養人的活動，需適應全球化需求培養具有世界意識的世界公民。雖然世界上有很多國家開始重視世界公民教育，我國也開展了相關的教育活動，但從對中學教師的調查來看，各學校開展的世界公民教育還存在很多問題。為消解這些問題，我國世界公民教育除了要依靠一線教師在教學中的滲透，還需要學校的重視、課程的改革以及教育行政部門的政策支持。

關鍵詞：公民教育；世界公民；全球化

中圖分類號：G41 文獻編碼：A 文章編號：2095-1183（2014）03-0026-04

全球化是一個多維度的、不平衡的、矛盾的、不斷更新觀念和轉變范式的發展過程。這一復雜進程在給國家、社會以至個人的發展帶來機遇的同時，也帶來了許多挑戰。世界各國紛紛采取各種積極的手段來應對全球化，教育就是其中一種重要的方式。全球化進程中的教育，一方面要應對全球化的挑戰，對自身的發展提出更高的要求；另一方面為了更好地促進社會的發展，教育需針對時代的特征培養適合全球化時代的人才。可見，培養世界公民是應對全球化進程的必然要求。

一、全球化對世界公民教育的呼喚

全球化進程使得世界各民族的發展與命運緊密聯結在一起，“全球化毫無疑問正在創造一種新的公民社會”[1]，它開創了從孤立的個別國家的歷史走向世界史的局面，這樣，人類社會便逐漸沖破各民族、各國家原有經濟體系的孤立和封閉狀態，使世界各部分形成互相依存、不可分割的世界整體，從而開始了“世界歷史”的現實進程。[2]個別國家歷史向世界歷史的轉變過程也是人轉型的過程，“全球化首先是一種全球互存的生活方式和地球生命的進化形式，是個體意識、精神、態度、思想、信仰和行為的再現代化過程[3]。個別國家歷史向世界歷史的轉變、向再現代化的轉變，標志著人類生活方式的整體轉型，即從封閉性轉向開放性，從孤立狀態轉向依存狀態，也標志著人從單子式個人轉型為世界歷史性個人，即“世界公民”。

轉變已然是全球化時代的必然發展，但由于私人占有制的存在，資本主義的擴張，一些不平等、不平衡的因素的影響，個人中心的取向在某種程度上存在并強化，以至于世界公民的形成與發展受到重重阻礙，甚至出現異化。同時，由于文化本位、國家本位、民族本位等的影響，文化沖突和文明沖突的觀點和行為還普遍存在，這也成為個人具有和發展世界公民素養的障礙。“面對這兩種對立趨向，人的自覺意識、自覺選擇當成歷史進程中的一個關鍵。教育，作為人類一種自覺的自我發展與提升的實踐活動，理應主動推進人的生存型態的發展，從當代的現實情況出發，將世界歷史性個人的生長發展作為歸旨，努力促進當代人的革命，人的轉型，這就是當代教育的主題”[4]，這更是學校世界公民教育的主題。在學校中單以培養國家公民為目的的公民教育已不再適應時代的發展，學校實施世界公民教育，通過培養世界公民，可為協調全球、國家和個人之間的價值關系，避免個人、社會落入全球化的陷阱作出積極貢獻。

二、學校教育中世界公民教育的缺失

實施世界公民教育是非常必要的。教師作為教育工作的第一線人員，對于學校世界公民教育的開展情況應當十分了解，然而通過對教師進行調查①發現，目前我國學校在開展世界公民教育方面雖然有一些舉措，但仍存在很多缺失和問題。

1. 課程內容缺失

目前我國在課程設置上，還沒有專門的公民教育課程，世界公民教育的開展主要滲透于學科教學中。調查結果顯示，91.7%的教師認為歷史課與世界公民教育相關，83.4%的教師認為政治課與世界公民教育相關，83%的教師認為地理課與世界公民教育有關，63.5%的教師認為外語課與世界公民教育有關，57.7%的教師認為綜合實踐活動與世界公民教育有關，其它學科與世界公民教育之間的關聯相對較小。可見，多數教師認為世界公民教育主要依靠文科課程的實施。

但調查發現，文科課程中有關世界公民教育的內容非常匱乏。政治教師認為政治課涉及世界公民教育內容不足或完全沒有的占40.6%，語文教師認為其任教科目中世界公民教育內容不足或完全沒有的占40%，英語教師認為英語課中世界公民教育內容不足或完全沒有的占60%。政治教師、語文教師和英語教師認為其任教科目中世界公民教育內容足夠的分別僅占3.9%、2.5%、0%。

調研還發現，絕大多數數學、物理、化學教師都認為其所教科目涉及世界公民教育的內容幾乎沒有。

2. 教師能力缺乏

作為世界公民教育的直接實施者，教師對世界公民教育的開展具有重要作用。調查發現，盡管96.3%的教師認為有必要開展世界公民教育，但認識和實踐卻有著較大的差距，世界公民教育的開展仍大多停留在想法上，實踐方面非常缺失。97.4%的教師沒有在實踐中有意識地去實施世界公民教育，更多教師不知道如何實施世界公民教育。究其原因，84.6%的教師認為是由于職前訓練不足，缺乏能力，83.8%的教師認為是在職培訓不足導致的，81.4%的教師認為有關世界公民教育的培訓沒有實際效果。

3. 學校重視力度不夠

在世界公民教育過程中，學校的推動力量不容小覷。然而通過調研發現，學校重視力度明顯不夠。比如，只有4.5%的教師所在學校總是或經常要求在課程中加入國際議題，33.2%的學校有時會要求加入國際議題，從不要求在課程中加入國際議題的占62.2%；在舉辦國際性的知識講座方面，只有4.1%的教師表示其所在學校會總是或經常舉辦，28.2%的教師表示其學校有時會舉辦一些類似活動，67.6%的教師表示學校從未開展過相關講座。

4. 教育行政部門支持不力

世界公民教育的有效開展需要教育行政部門、學校領導、教師、家長，社會力量等各方面的共同努力。但統計結果顯示，在實施世界公民教育方面，94.2%的教師認為教育行政部門重視力度不夠，84.7%的教師認為學校領導重視力度也不夠， 52.3%的教師還認為家長支持力度也不夠。不過，訪談發現，絕大多數教師認為我國教育是政府主導的，政府支持與否直接影響學校領導、教師和家長的態度，因此，為了有效實施世界公民教育，提高教育行政部門的支持力度最為必要。

三、世界公民教育的有效開展

針對上述問題，我們認為，為了有效實施世界公民教育，我們需要在以下幾個方面作出努力。

1. 教育行政部門應加大支持力度

教育行政部門是依法享有并運用國家教育行政權，負責對國家各項教育事務進行組織、管理、監督和指揮的國家機關。全球化進程中，教育行政部門應順應國內外教育改革趨勢，根據本國國情對公民教育進行改革和完善。

首先，政府應在政策上予以支持。政策是先導，政策是保障。正因為此，很多發達國家都已經將世界公民教育放到國家戰略發展的層面，在資金投入和政策上予以保證。[5]可是，盡管我國政府早就強調教育要“面向世界，面向未來，面向現代化”，但迄今為止都還沒有具體的對世界公民教育進行規范的政策文件，缺少明確的世界公民素質要求。為了適應社會發展的需求，教育行政部門應在“面向世界”的指引下，切實把世界公民教育作為教育的重要內容列入到有關的政策文件中。同時，要加大研究力度，明確基礎教育不同階段的具體內容，分階段實施，形成完善的系列教育。

其次，加大教師教育力度，為學校提供更多的資源。調查發現，我國教師之所以缺少世界公民教育的能力，主要原因在于缺少相應的職前培訓和在職培訓。為此，一方面，教育行政部門和學校可以尋求有經驗的人士（政治家、法學家、社會學家和心理學家等）及專門從事世界公民教育事務的非政府組織的支持[6]，另一方面，教育行政部門要高度重視有關世界公民教育的教師教育培訓，將世界公民教育列入教師培訓計劃并定期實施，為職前和在職的教師傳授開展世界公民教育的方法、經驗等。同時，教育行政部門有必要盡可能多地為世界公民教育提供多樣化資源。一方面，教育行政部門可以在特色學校建立世界公民教育研究和教育基地，鼓勵相互觀摩，相互交流，為世界公民教育的開展提供更多的資源和經驗。另一方面，可以利用網絡資源，建立相關網站，為教師和學生提供豐富的國際議題資料。

再次，完善課程設置。新的課程標準里雖有與世界公民教育相關的內容，諸如世界知識的學習、世界意識的養成和跨文化交流能力等，但仍是零散的，缺少系統性。為了使教材的編寫和學校的教學活動更有針對性，更加突出世界公民教育內容，教育行政部門可以制訂相關“指南”，明確世界公民教育的內涵、目標、具體要求等，從整體上對世界公民教育進行規劃，在學科課程標準中明確世界公民教育內容，提升國際議題的比重。

從我國學校教育情況出發，開設專門的世界公民教育課程條件并不成熟。我們應力圖將世界公民教育的內容融入學科教學內容中，將世界公民意識、態度的培養滲透到學科教學中。但現實中，由于升學壓力，學校課程緊且重等原因，融入效果不佳。因而在學科課程中，一方面應增加國際議題的內容，且與考試內容相結合。另一方面，要注重在學科教學中對學生的啟發、引導，促進其世界公民意識、態度的養成。[7]

我們還應重視發揮校本課程在世界公民教育方面的作用。從對學生世界公民意識的調查中，我們發現學生的世界公民意識在性別、學段、家庭所在地等方面有不同程度的差異，這就要求我們在開展世界公民教育過程中，能夠從學生的實際出發，根據學校和學生的特色來實施。

2. 學校應增強對世界公民教育的推動力度

學校是專門的教育機構，既擔負著培養人才的任務，又承載著時代的使命。但調查發現，當前學校開展世界公民教育的情況和效果很不理想，也就是說，學校在世界公民教育上需要加強力度。

校領導是僅次于教育行政機關的責任主體。學校的發展與學校領導的工作指向密切相關，世界公民教育亦如此。目前世界公民教育的困難之一就是缺乏校方的積極推動。因此，學校領導應提升認識，正視世界公民教育對于學生素質的提升、對于國家未來發展的重要作用，采取相應措施來支持教師工作、給教師提供學習、培訓的機會，積極推動世界公民教育在學校的開展。

最有效的教育是基于生活、融入生活的教育，因此，為了有效實施世界公民教育，學校需要實現世界公民教育生活化。首先，學校需要營造一個平等的、尊重差異的、熱愛世界的氛圍，給學生擁有更多的親身體驗和參與其中的機會。另外，學校應豐富校園文化活動，既可以組織一些國際議題的座談會，開辦國際性的講座等常規活動，又可以舉辦一些年度活動，如世界公民教育文化周、世界公民活動月等，讓學生能更生動、直接、有效地接受世界公民教育。

學校也需要加強與外部組織的交流與合作。學校本身的資源是有限的，要學會從外部尋找資源來提升世界公民教育的效果。學校可以組織教師和學生到國內、乃至國際實施世界公民教育非常好的學校學習和感悟，也可以向一些相關的專業機構尋求幫助和指導。

3. 教師應主動提高自身世界公民教育能力

教師是育人工作的先行者，是實施世界公民教育的直接主體，國際議題的講解、相關活動的組織都要依靠教師的努力。在培養學生具有世界公民意識、態度和相關能力的時候，不能不首先考慮教師對世界公民教育的看法和所具備的教學能力。[8]

首先，教師應主動提高世界公民教育的素養。學校世界公民教育的開展，主要通過課程中對國際議題的講解進行的。教師較好地把握國際議題中蘊含的深層次的世界意識和精神是學生理解國際議題，體會其內在意義的前提。對于教師來說，一方面 ，教師要多種渠道拓寬自己的視野，增進自己的認識。另一方面，要積極關注開展世界公民教育的經驗，參加相關培訓，真正把握住國際議題。

其次，提高教師搜集信息、利用資源的能力。增加自身的知識儲備是把握國際議題的重要基礎，但人能掌握的知識畢竟有限，因而教師還要具有搜集有價值信息，利用優勢資源，提高教學效率的能力。一方面，教師要充分利用已有的資源和信息。如教育行政機關、相關專業機構提供的資源，充分重視結合本校特色的校本課程中包涵的重要內容等。另一方面，教師要提高查找信息的能力。公平的全球化為所有人提供了機會的報告中指出：“知識和信息是社會包容與進步的關鍵，聯系是全球競爭的關鍵。”[9]在科技高度發達的今天，教師不能忽略的信息源就是互聯網，教師能夠從網絡中尋找到世界公民教育可以借鑒的大量內容。

第三，提高教師在教學中培養世界公民精神內涵的能力。在教學中開展世界公民教育時，教師如果僅滿足于對于國際議題的講解，那么他只能稱之為教授知識的“教書匠”，世界公民教育的根本目標是要培養適合時代的“世界公民”，使其具有世界公民的精神內涵。教師在講解國際議題的同時，更需重視學生整體素質的提升、世界意識的增強，所以教師必須增強其在教學中培養學生世界公民精神內涵的能力。一方面，教師在講解國際議題時，要有意識地涉及世界公民相關的意識、態度和能力，使學生對世界公民有正確的認識。另一方面，要加強和學生之間的課堂交流。使課堂成為一個能夠充分交流，體驗不同文化的場所，促進學生自我的成長。

參考文獻

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責任編輯 徐向陽