主題功能區戰略背景下的現代服務業發展構想
——以重慶渝中區現代服務業核心區建設為例

□米佳

主題功能區戰略背景下的現代服務業發展構想
——以重慶渝中區現代服務業核心區建設為例

□米佳

現代服務業又稱新興第三產業，主要包括金融、信息、電子、旅游、法律等行業，以區別于餐飲、運輸、倉儲等傳統服務業，其發展水平是一個國家和地區現代化程度的重要標志，是綜合實力的重要表現。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“堅定不移實施主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展”，這是中央立足發展中國特色社會主義全局作出的重大戰略部署，也為立足主體功能區戰略背景，科學謀劃、搶抓機遇，努力推動我國現代服務業實現更好更快發展提出了新的更高的要求。

一、主體功能區戰略對現代服務業的影響

（一）主體功能區的基本內涵

所謂主體功能區，就是為了規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構，推進區域協調發展，根據現有經濟技術條件下各空間單元的開發潛力，按照國土空間整體功能最大化和各空間單元協調發展的原則，對國土空間按發展定位和發展方向，進行空間劃分而形成的以實行分類管理的區域政策的特定空間單元。

從主體功能劃分來看，根據開發方式不同，可分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域、禁止開發區域；根據開發內容不同，可分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區；根據層級不同，可分為國家布局和地區布局。從中可以看出，推進主體功能區戰略的目的，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局，以全面、協調、可持續的發展模式為實現“中國夢”奠定基礎，具有重要的戰略意義。

（二）實施主體功能區戰略的重大意義

第一，推進形成主體功能區，有利于全面貫徹落實以人為本的發展理念。針對“唯GDP”論和粗放式發展模式的長期存在，實施主體功能區戰略，就是要徹底改變這種“只見物、不見人”的發展理念，以促進人的全面發展為根本，實現人口、經濟、資源環境的協調，在滿足人們物質需要的同時滿足人們對環境、生態、健康的需要，充分體現以人為本這一根本要求。

第二，推進形成主體功能區，有利于促進城鄉之間、區域之間的協調發展。長期以來的以行政區為單元推動經濟發展、制定政策及評價標準的發展方式，逐步暴露出過度競爭、無序競爭、同質競爭等問題，限制了區域分工的形成，最終阻礙了城鄉、區域經濟協調發展。實施主體功能區戰略，就是要遵循經濟規律、按統籌兼顧的理念，突破地區行政分割，進而破除行政區經濟，促進各地區根據不同的資源稟賦和比較優勢，發展各具特色的區域經濟，形成相互促進、共同發展的新格局。

第三，推進形成主體功能區，有利于推進經濟發展方式轉變、加快結構優化升級。實施主體功能核心區戰略，通過明確不同區域的主體功能定位和結構調整方向，有利于形成合理的產業導向，提高資源空間配置效率，推動產業結構優化升級，實現資源節約集約發展、清潔發展和安全發展，進而加快經濟發展方式的轉變。

第四，推進形成主體功能區，有利于提高經濟社會永續發展的支撐能力。實施主體功能核心區戰略，按照均衡分布、協調發展的原則，把人口分布、經濟發展與國土空間開發有機地結合起來，形成在一個空間單元使三者均衡布局、協調發展的理念和原則，對于實現可持續發展至關重要，有助于為中華民族永續發展提供不竭的支撐力。

二、重慶渝中建設現代服務業核心區的探索與實踐

（一）渝中及渝中現代服務業在重慶主體功能區戰略中的定位

2013年9月13日至14日，重慶市委召開了四屆三次全會，研究部署了重慶市功能區域劃分工作，審議通過了《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》。根據國家主體功能區戰略總體布局，在充分尊重規律，從實際出發的基礎上，立足重慶“直轄體制、省域面積、城鄉區域差異大”的特殊市情，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，按照全市整體功能最大化、人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的要求，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區等五個功能區域，分層明晰了五大區域在城市總體發展中的功能定位、產業布局、目標任務。五大功能區的提出，有助于進一步優化區域和城鄉功能布局，有利于在更高水平上統籌區域城鄉協調發展，有利于進一步提升重慶核心競爭力、加快建設國家中心城市，具有重大戰略意義，也為渝中實現新飛躍提供了重要機遇。

（二）渝中現代服務業的特點、優勢及不足

1.特點

一是行業分布齊全，規模較大，發展貢獻明顯。渝中區現代服務業主要分布于金融業、信息服務業、商務服務業、現代物流與客運業、現代商貿流通業、科學研究和技術服務業、現代社會服務業、房地產業、自律性行業組織等九大類。現代服務業目錄中的9個大類160個小類中，大類覆蓋率為100%，小類覆蓋率達92%以上，截至2012年底，全區現代服務業增加值完成457.2億元，對經濟增長貢獻率達71.5%。

二是高端產業集聚作用突出。渝中匯集90%以上的駐渝外資銀行、商業銀行、政策性銀行和非銀行金融機構，集聚了重慶50%以上的金融中介（服務）機構，金融業作為第一支柱增加值年均增長15.5%為直轄初期的12倍，金融業增加值占全區GDP的31%占全市金融業增加值的25.2%，銀行存、貸款余額分別占全市的21.5%、20.8%。商貿業呈現平穩發展，增加值年均增長12.6%，為直轄初期的近7倍，增速較同期全區GDP持平，高于全市商貿增加值0.8個百分點，分別維持在23.6%和17%左右。同時，中介服務業、科技、文化、創意等新興產業快速崛起，2012年占GDP比重分別達到14.3%、8.7%、5.5%和3.7%。

三是樓宇經濟、總部經濟、集群經濟發達。截至2012年6月，全區建成樓宇約300棟，其中商業商務用房700萬平方米，重點樓宇入駐機構的從業人員總數達47.7萬人，其中樓宇內的從業人員17.7萬人，2012年稅收億元樓宇20棟，共納稅60.9億元，占區域稅收的37%。

2.優勢

一是政策扶持優勢。渝中建設現代服務業核心區是國家和重慶戰略，政策扶持優勢不言而喻。試點工作啟動以來，渝中區區政府先后與32個市級部門簽訂戰略合作協議或備忘錄，2012年爭取資金支持3.3億元，2013年爭取各類支持101項，國家級和市級資金支持7.17億元，市級部門簡政放權8項，有力地促進了產業發展。

二是產業先發優勢。從渝中現代服務業特點可以看出，渝中現代服務業在與全市各區縣的橫向比較中居于明顯的領先地位，特別是渝中所承載的重慶3000年建城史和100余年開埠史，決定了渝中長期作為全市商貿中心、金融中心、時尚中心的地位不可動搖。

三是人才集聚優勢。渝中近年來先后啟動實施金融人才聚集等18類人才培養計劃，集聚引進高端服務業人才近百人，培訓各類服務業人才近萬人次；吸引美國海德思哲、瑞士德科等全球頂級人才獵頭機構入駐；與西南大學簽訂共建國家教師教育創新示范區合作協議；五一技校獲批全市服務業技能人才實訓基地，大溪溝設計創意產業園獲批全市博士后創新實踐基地，為現代服務業提供了重要的人才支撐。

四是市場預期優勢。2013年，渝中地區生產總值突破800億元，同比增長12%左右；社會消費品零售總額達540億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入達27700元，增長9%以上，廣闊的市場需求空間和強健的市場購買能力能有力地拉動渝中區現代服務業發展。

五是發展環境優勢。渝中始終高度重視培育良好發展環境，明確提出要“努力把渝中區建設成為重慶乃至西部發展環境最優的城區（市）之一”，招商、安商、穩商、扶商氛圍良好，市場規則公平開放透明，市場主體權利保障到位，有助于現代服務業的良性健康發展。

3.不足

一是政策資源運用不夠。國家現代服務業綜合改革試點為渝中量身定制了稅收創新等多項政策，但由于多方面原因，部分政策尚未完全落地，缺乏可操作的具體規章、流程，在解決實際問題時存在一定障礙，政策“紅利”尚未完全顯現。

二是空間資源不足導致發展受限，配套服務相對滯后。區內甲級商務樓宇比重偏低，比較缺乏適合高端服務產業發展的高檔商務樓宇，難以滿足高端服務業快速發展的需求。另外，區域內交通“瓶頸”尚未得到根本解決，交通狀況和交通設施還不能較好地滿足高端服務業發展。

三是服務業業態發展水平參差不齊，產業結構有待進一步優化。盡管渝中現代服務業發展成效明顯，但較北京西城、上海黃浦等發達地區尚有較大差距。特別是服務業集聚程度不夠高、內部結構不夠優、產業層級不夠強、龍頭企業不夠多，“小、散、弱”特點仍較為突出，在形成一批主導產業突出、服務功能強大、輻射范圍廣泛的服務業示范區域方面還有差距。

四是同質競爭造成較大壓力。近年來，隨著“兩江新區”、保稅港區等重點建設項目的推進，以及鄰近主城的其他區域的發展迅猛，區域之間的競爭日趨激烈，許多以前由渝中區主力承擔的如文化教育、商貿、行政、金融服務等功能由于發展空間受限，逐漸或開始向周邊區形成分流，渝中區金融商貿中心地位受到一定挑戰。

（三）主體功能區戰略下的渝中現代服務業發展思路

經過多年的積淀和謀劃，渝中現代服務業已經具備相當堅實的基礎和十分廣闊的發展空間，但面對新形勢下的新要求，特別是面對主體功能區戰略對渝中所賦予的新使命，還必須調整思路、正視不足、自加壓力、提檔升級，努力爭創更加輝煌的發展業績。

1.以決策保障發展，有效激發政策“紅利”

比較優勢理論證明，把握自身基礎條件，準確定位發展目標，心無旁鶩、平心靜氣、鍥而不舍，就能取得成功。在主體功能區戰略的大背景下，盡管有來自方方面面的挑戰和壓力，但更多的是錯位發展、優質發展、健康發展的機遇，渝中必須堅定不移地把現代服務業擺在更重要的位置，作為建設“美麗半島，幸福渝中”的發動機、方向盤、導航儀，走服務建區、服務強區、服務興區道路。一方面，要進一步強化領導、統一思想，本著對歷史、對未來、對人民負責的態度，在區委決策的基礎上，以法定程序將現代服務業核心區戰略上升為渝中地方規劃，作為渝中發展根本，防止任意更改，確保發展的延續性。另一方面，要結合國家全面深化改革的啟動，以更大的決心和更大的力度來積極爭取國家和市級層面支持，推動扶持性政策細化落地，確保讓每一項政策都可具體操作，讓每一項政策都能產生激發效應，讓每一項政策都能轉化為渝中現代服務業發展實實在在的成效。

2.以環境促進發展，夯實產業發展基礎

要按照梯度理論的啟示，科學設計渝中現代服務業發展規劃，遵循產業發展科學規律，立足當前，著眼長遠，制定《渝中區現代服務業核心區建設（十年）綱要》、《渝中區樓宇經濟發展綱要》、《渝中區總部經濟發展綱要》等，明確2020年遠景目標和年度發展計劃，確保一步一個腳印，一年上一個臺階，推動渝中現代服務業始終保持健康有序高效發展態勢。

當前，關鍵是要針對存在的基礎性問題，著力優化發展的“軟”、“硬”環境。要更加強化城市交通建設。在深化綜合交通規劃、整體提升路網建設、完善停車場（庫）配備、優化交通組織管理的基礎上，更加重視立體空間多維開發，穩妥推動商務樓宇空中連廊規劃建設，布局實施渝中半島慢行空間系統，優化完善公交系統，著力推進軌道交通與空港站場、公交線路轉換接駁，同大型、綜合商業載體貫通連接，促進城區交通更好配套支撐經濟發展、都市生活。要更加強化載體配套設施保障。要大力推動老舊樓宇的更新改造，提升樓宇的檔次規模。著力破解建成樓宇停車難、電梯擠、就餐難、環境差等突出問題，鼓勵通過新樓補舊樓(即新建樓宇多修停車位以彌補老舊樓宇無法增加停車位或無法修建停車場的缺失)、修建公共專用停車場、專用停車位空閑出租等方式解決重點樓宇停車難的問題，加快重點樓宇老舊電梯改造更新，大力推進白領午餐工程。引入高等級資質和世界知名物業管理公司，進行高水準物業管理示范，建立《渝中區重點樓宇物業管理考核辦法》，建立獎懲機制，鼓勵物業管理機構主動提升服務水平。要更加強化城區“軟環境”改善。著力優化政務環境，探索建立重點區域企業服務中心，不斷完善便民項目下沉運行機制、“一站接辦、全程代辦”企業服務機制、企業聯系走訪制度等，切實提高辦事效率、服務質量；著力規范市場環境，平等對待各類市場主體，維護健康的市場秩序，著力營造良好社會環境。

3.以高端引領發展，努力形成規模效應

要著力培育發展渝中現代服務業的增長極，著力發高端服務業有效解決業態優化問題，形成“人無我有、人有我優、人優我特”的拳頭產業，確保渝中現代服務業核心區不可替代的“首善”地位。

當前，要重點發展金融、商貿、商務服務、都市旅游四個行業和戰略新興產業。金融業，要推進銀證保傳統金融、要素市場與第三方支付、結算等新型金融繁榮發展，尤其要高度關注、大力支持互聯網金融快速發展，完善六大要素交易市場電子商務平臺建設，培育打造電子商務結算、要素市場結算和總部經濟結算等為主導的金融中心核心區。商貿業，要豐富業態，擴大規模，集聚高端、發展中端，形成良性的產業發展鏈條，鞏固發展以名品、名店、名街為代表的高端商業，積極發展時尚潮流商業、體驗式消費，大力發展網絡零售、站場經濟、后街經濟、便民經濟，支持鼓勵在區大中型傳統商貿企業發展電子商務，推出線上商店，建設西部購物之都。商務服務業，要推進同先進制造業的深度融合，集聚形成要素服務、會計評估、法律仲裁、工程咨詢、管理咨詢等門類齊全、優勢突出的專業服務體系，打造商務服務品牌，建設商務服務高地。都市旅游業，要堅持全域旅游，推動旅游與商務商貿、文化會展、醫療保健等融合發展，創新打造“山水游、都市游、文化游”等旅游品牌，建設國際化都市旅游強區。培育發展戰略性新興產業，要把握經濟發展新趨勢，加強研究互聯網技術對產業變革的深刻影響，加快傳統服務業改造升級，大力培育電子商務、信息消費、服務外包、創意設計、健康產業等新興產業，力爭在商業保險、外資租賃、養老醫療、家政培訓服務等領域開展先行先試外商投資，鼓勵支持產業發展新業態、產業運作新模式，形成產業新優勢、經濟新亮點。

4.以民生整合發展，促進為民服務與業態升級協調發展

在高度重視和大力發展現代服務業的同時，要按照輻射理論的要求，以著力改善民生為重點，實施傳統服務業態調整工程，不斷推動傳統服務業提檔升級，在不斷提高人民群眾生活水平、推進社會和諧健康發展的同時，為現代服務業提供居家、醫療、餐飲、娛樂等配套性支持。

首先，要以滿足居民消費、擴大社區服務為抓手，建立健全多元化城市社區服務體系。堅持以社區商業服務為重點，加快發展連鎖、網絡化、專業化零售商業體系。加快餐飲、美容美發、休閑健身、社區教育、維修服務、家政服務、運輸快遞、廢舊物資回收等居民服務社會化發展，推動居民消費服務業。其次，要發揮渝中的全市醫療衛生高地優勢，重點培育高端醫療服務、特色專科醫療、大眾保健、個人健康管理等新型服務業態。積極推進社會化、專業化康復、護理服務，培育心理健康保健及多樣化、個性化的衛生保健延伸服務。第三，要發揮渝中的全市基礎教育高地優勢，優化教育資源布局，促進名校集團化發展，搭建優質教育資源共享平臺，打造基礎教育品牌；圍繞“長江上游地區開放型服務業高地”建設目標，吸引國內外資本發展職業教育，建設服務業技能教育培訓基地；鼓勵社會資本興辦教育培訓機構，引進國際一流的教育培訓運營模式，開拓青少年教育、職業生涯、個人興趣愛好、老齡教育等教育培訓新興領域，滿足市民新需求。

5.以開放加速發展，不斷拓寬渝中現代服務業發展空間

當前，重慶開放全面提速，內陸開放高地建設縱深推進。渝中作為重慶百年開埠源頭、對外開放窗口，要始終把擴大開放作為分享國際國內機遇、集聚先進生產要素的根本出路，不斷強化開放意識、拓寬開放視野、提高開放水平，積極促進渝中現代服務業以更加開放的姿態走向全球市場。

要高質量“引進來”，增強擇商選資引智實效。創新開展“點對點”招商，完善招商政策和實施細則，大力引進世界500強、中國500強、區域性總部、知名品牌、平臺型功能型機構落戶渝中、發展渝中，積極引進國內外知名大型電商到區設立地區性總部、營運中心等。創新實施人才引進工程，圍繞重點產業、重大工程、重要任務，建設專業人才隊伍，籌建專家顧問團，加大國際商務高端人才引進與交流，配置國際化的醫療、教育等服務資源，為國際人才提供工作出入境、長期居留、科技研發等“綠色通道”，以產業聚人才、創新引人才、環境留人才。要積極引導“走出去”，擴大“渝中服務”輻射范圍。鼓勵支持區域企業“走出去”開拓市場、擴張發展，重點要把握現代制造業與服務業深度融合的趨勢，積極搭建產業對接、服務外包、整體推介等平臺，促進優勢行業企業接包前期研發設計、中期管理融資、后期銷售等專業技術服務，支持轄區大型醫療機構開展跨境醫療服務，以更好服務發展、分享商機。要高水平“營銷品牌”，不斷增強渝中的影響力、吸引力。委托高水平的策劃咨詢機構，對渝中半島和現代服務業產業規劃進行整體包裝，對產業集聚區、重點片區進行組團策劃，加強與各駐渝領事館、境外駐渝機構以及國內外權威機構、行業組織等合作溝通，借助高端論壇、經貿交流、項目對接等平臺，開展形象宣傳、深度推介，進一步提升渝中城市影響力和開放度，努力為渝中現代服務業創造更加廣闊的發展空間。

立足國家和區域主體功能區戰略部署，深入分析其中的區域經濟學原理，從產業優勢、產業布局、產業發展、產業帶動等方面研究現代服務業發展思路，對于準確把握當前形勢，遵循經濟發展規律，促進現代服務業實現又好又快發展具有重要意義。作為重慶唯一一個全域都市功能核心區，渝中緊緊圍繞五大功能區建設總體布局，充分運用自身資源，切實放大自身優勢，從“1+3”功能定位和“1+3”工作定位入手，以打造現代服務業核心區為龍頭，積極探索新形勢下轉型升級、創新發展新路子，必將推動渝中現代服務業和都市功能核心區建設取得實實在在的成效。可以斷定，在不久的將來，“美麗半島、幸福渝中”藍圖必定變為現實。

作者：重慶市渝中區人力資源和社會保障局副局長

責任編輯：胡越