實施“六方聯建”夯實基層組織戰斗堡壘
——重慶高速公路新千公里項目“六方聯建活動”形式初探

□何躍新

實施“六方聯建”夯實基層組織戰斗堡壘
——重慶高速公路新千公里項目“六方聯建活動”形式初探

□何躍新

重慶新千公里高速公路建設中，大部分項目都采用新型“BOT+EPC”建設管理模式，這一模式的轉變，對高速公路建設行業黨建工作提出了新的要求。結合貫徹落實十八大精神，重慶高速公路集團不斷探索發揮國企優勢，創新基層黨組織建設模式。建管中心在集團黨委指導支持下，先后在黔恩項目、萬利達公司、銅永公司啟動和推進了“六方聯建”活動，擬向合資公司全面推廣。

一、將“六方聯建”融入打造“四個高速”的全過程

（一）“六方聯建”活動內容

“六方聯建”是指建管中心、項目部、總承包部、各分部、監理、指揮部六方單位本著“共建共贏、科學發展”的指導思想，通過開展聯建例會、創先爭優、勞動競賽、文化體育活動，以活動為載體，以聯誼為紐帶，以創建“文明工地、平安工地、廉潔工地”為抓手，建立反腐倡廉聯防制度，加強流動黨員管理，建立工作機制和考核機制，達到“工程優質、干部優秀、作風優良”目的。

（二）“六方聯建”開展情況

1.建立健全機構，落實六方責任

“六方聯建”單位共同成立聯建工作推進小組，組長和副組長分別由建管中心、黔恩項目部和總承包部擔任，成員為參建各方黨組織負責人。建管中心負責項目黨風廉政建設及群團活動的指導服務及對活動的執行監督；黔恩項目部統籌管理項目建設，適時開展黨建群團活動和項目建設管理的系列活動；總承包部統籌開展各工區黨建工作，協調解決工地一線問題；監理單位負責對項目質量、安全、工期以及廉政環節的監管；地方指揮部負責解決阻礙施工的征遷問題，加強施工現場及周邊的社會環境治理。各聯建單位各司其職，責任明確。

2.建立聯席會制度，黨、建工作同步實施、同步考核

工作組建立“六方聯建”聯系會制度，根據工程進展情況，定期召開書記聯席會議，檢查部署工作，實現基層黨組織與工程項目部同步建立，黨建工作與工程建設同步部署，黨建工作目標與工程建設任務同步考核。參建各方通過簽訂年度目標責任書和廉政責任書，對質量、進度、資金安全、黨建廉政等工作進行綜合考評，實行獎懲制度，考評優秀者可向上級推薦。

(三)“六方聯建”活動助推“四個高速”建設

1.完善綜合考核評比,打造“創新高速”

（1)新千公里高速公路項目是重慶市委、市政府確定的“十二五”期間新千公里高速公路項目之一。多采用了“BOT+EPC”這一新型管理模式；建管中心黨委創新“六方聯建”組織架構，成立了聯建工作推進領導小組，組長由建管中心擔任，副組長由項目部和總承包部擔任，成員由參建各方黨的負責人擔任。這有利于加強參建各方單位工作的協調，整合黨建工作資源，增強“六方聯建”工作實效。

（2)征遷工作方面。高速公路項目征地拆遷工作難度大。在項目開工初期，實行“以開工促征遷”。在六方聯建工作組的統一安排部署下，見縫插針的安排施工，參建六方單位在工地現場掀起了一場黔恩高速公路征地拆遷“百日攻堅行動”。這保證了工程建設的順利進行，“實現了征遷和建設兩不誤”，著實有效的推進黔恩高速公路建設項目管理工作。

（3)工程建設方面。在現有模式上融入“六方聯建”活動精神，由業主、總承包、監理、設計各單位成立聯合工作組，負責日常的項目質量、安全管理。注重加強與參建各方的協調和溝通，提高工作效率。一是制定質量分區負責制、現場巡檢制、經驗交流會等相關安全質量管理制度，六方單位定期巡查項目實施的進度、質量、安全，針對出現的問題采取措施進行處理。二是組織開展工程質量安全18個通病的專項課題研究攻關活動，形成了課題總結推廣實施。組織編制《黔恩高速公路T梁施工技術要點手冊》，用于指導全線T梁施工。三是開展質量、安全強制性標準以及標準化施工的專項培訓，組織“黔恩高速公路技術人員技能考試”，營造了熱愛專業、提高技能的良好學習氛圍。定期召開專題會議，研討項目實施中存在的問題。

2.建設精品工程，打造“優質高速”

（1）適時開展勞動競賽，定期開展綜合考評。按照“進度保證、安全保障、質量保優、效益保佳”的競賽總體思路，項目部與各分部分別簽訂了目標考核責任狀，明確了責任和目標，制定了相關施工生產目標，明確了獎罰金額。堅持月月下達指標，月月進行講評，月月實施激勵。本著堅持公開、公平、公正的原則，從安全、質量、進度、文明施工等指標對各分部進行嚴格考核，并召開階段總結會進行通報、表彰。

（2）定期開展各工區綜合考核評比，綜合考評內容包括質量、進度、安全、內業試驗等情況，興起各工區之間的“比、學、趕、幫、超”的氛圍。同時將“六方聯建”工作納入季度綜合考評范圍，“六方聯建”工作占10%權重，重點考核“六方聯建”基礎工作，黨風廉政建設以及“六方聯建”工作有形化建設，確保了“六方聯建”工作開展的質量和實效。

（3）參建各方還本著“一個工地一個亮點、一個黨員一個形象、一個組織一面旗幟”的聯建原則，均確定了各自的“亮點工程”，傾力打造各自的亮點工程，樹立項目形象。

3.遵循科學發展，打造“效能高速”

充分調動各參建單位的積極性，發揮總包優勢，以承包人的施工經驗提出合理化建議，并落實在施工設計中。促進了資源整合，節約了成本。承包人作為央企，多年來在全國各地參與了眾多的項目建設，充分發揮承包人的施工經驗，聽取他們的設計、施工、監理的合理化建議，也是新千公里項目實施“六方聯建”的一大突破。在黔恩項目隧道工程中，根據圍巖實際情況對部分隧道支護參數設計進行了優化，支護方式進行加強或者減弱，靈活動態設計；橋梁工程中，由承包人提出的石門大橋改路基方案、阿蓬江大橋主墩勁性骨架優化方案都進行了落實。目前，在保證項目的質量、安全以及標準的前提下，根據承包人以及監理、設計單位的合理化建議節約的建設資金已達約1700萬元。

4.弘揚雙優主旋律，打造“廉潔高速”

（1）始終堅持制度預防，規范管理貫穿工程建設始終。腐敗案件更是為大家敲響了警鐘，廉政建設再次成為了黨建工作的重中之重。梳理建設質量、工程管理、計量支付、征地等有關環節存在的問題和不足，及時發現問題，嚴控風險環節，嚴格追蹤一崗雙責廉政責任書履行情況，以“文明工地、平安工地、廉潔工地”為抓手，建立工作機制和考核機制，在建設領域弘揚“工程優質、干部優秀”的黨風廉政主旋律。

（2）始終堅持簽訂“三個文本”，落實廉潔從業責任。項目所有人員都簽訂并履行了《黨風廉政建設責任書》、《工程建設廉政合同》和《領導人員廉潔自律責任書》等三個文本，從而做到了《工程建設合同》與《工程建設廉政合同》一起簽訂，工程建設和廉政建設一起抓，質量責任和廉政責任一起擔，有效地防止了腐敗溫床的茲生。

（3）始終堅持構筑“三道防線”，形成全方位的懲防體系。第一，堅持教育防腐。先后多次組織參建各方全體黨員召開工程建設廉潔建設會議，觀看廉政建設教育警示片，同時形成項目部領導與員工、承包人、監理單位負責人進行廉政談話的長效機制，隨時緊繃廉政這根弦。并在沿線重要路口設立“高速公路廉潔警示牌”，上至建管中心、下至各工區都設立了舉報箱和投訴電話，從而使廉潔意識深入人心。第二，堅持制度防范，讓廉政勤政形成流程規范。為了達到“管理模式一致、管理標準一致、利益目標一致、協調步伐一致”的目標，完善了黔恩項目管理建設的制度體系，明確了制度化、程序化、標準化的管理建設方針，出臺了《黔恩項目管理制度匯編》。第三，堅持業主、監理、設計單位合署辦公，各單位人員同吃、同住、同工作，定期集中辦公解決處理工程文件，從而使各單位相互監督、制約，時刻提醒業主代表和參建單位員工做到廉潔自律。

二、與群眾路線教育實踐活動相結合，關注“民生建設”

聯建共建是進一步深化黨的群眾路線教育實踐活動的重要舉措。把“以人為本”的執政理念貫徹“六方聯建”活動中。建設管理中心黨委以群眾路線教育實踐活動為指導，把人文關懷的建設理念融入到工程建設中，不僅構建了和諧的建設環境，還極大地促進了高速公路沿線加快擺脫貧困的步伐，為地方經濟的快速發展注入了新的活力。

(一）實施文明施工，改變沿線農村交通

黔江山清水秀的自然環境，項目初始就由高速集團副總經理鐘寧提出“把黔恩高速輕輕放進大自然”的環保目標，為此，黔恩項目部作出了文明施工的要求，項目的運輸車輛在進入城區道路之前都要逐輛沖洗干凈，便道及時灑水防止揚塵。基于當地居民在陡峭山崖上散居的特點，累計修建崖上便道17公里，在創造施工環境的同時，優化農村交通路線，造福當地百姓，為黔恩高速公路創建“文明工地”提供了重要保障。

(二)結合新農村建設，造福沿線農民生產

與學校、居民點、特困戶建立聯系，幫困扶貧。當群眾遇到困難時，積極協助支持。在干旱時期遇到水池無水，他們與地方政府共同出資出力修建十余處水池，并從自己修建使用的水池無償送水給當地村民使用；從設計安全出發，將部分橋梁的獨柱設計變更為雙柱施工；為了治理山體滑坡地質災害，把山體上施工的橋梁樁基變更加長；部分路基施工考慮附近民房安危變更增加抗滑樁。

(三)關注職工業余生活，大力開展文體活動

在全力完成繁重的建設任務之余，以“六方聯建”活動為載體，由建設管理中心黨委牽頭，黔恩項目建管部積極組織策劃，參建各方踴躍參與，在工地開展了籃球比賽等一系列有利于員工身心健康的文體活動。不僅豐富了職工的業余文化生活，而且加強了職工鍛煉身體和團結合作的意識，同時促進了黔恩高速公路項目的和諧發展，增進了各工區之間的友誼，為施工的順利開展奠定了堅實基礎。

三、與取得的階段性成果緊密結合，推動新千公里建設

通過“六方聯建”活動的順利開展，收到了積極的效果。

(一)鍛煉了隊伍，提高了管理效率

通過聯建，使各參建單位形成了組織的統一性，理念的同一性，行為的協調性，步調的一致性;打造了一支廉潔高效的管理團隊，提高管理效率。目前，未發生任何腐敗案件，為創建“平安廉潔工地”提供了保障。

(二)項目建設工程質量、安全指標可控

取得了較為滿意地成績，質量指標在今年重慶市交委質監局的歷次檢查中抽檢合格率達到了93%以上。

(三)征遷工作順利推進

攻克了一個又一個征遷難關,保證項目建設的順利推進，目前項目的投資完成比例已達到合同總金額的41%。

(四)促進了資源整合，節約了成本

充分調動各參建單位的積極性，發揮總包優勢，以承包人的施工經驗提出合理化建議，并落實在施工設計中。也是實施“六方聯建”的一大突破。

圍繞建設“優質、效能、創新、廉潔”四個高速的目標，實施了共創“平安、廉潔、文明”工地的新舉措。發揮黨建工作為項目建設保駕護航的作用,共同推進了新千公里項目建設管理,開創了“黨員引領員工進步、黨建助推企業發展”新局面。隨著六方聯建活動的深入開展，有效地整合了資源，有力地保障了項目有序進展，實現了預期目標，擴大了社會影響面，提高了社會效益。也為新千公里高速公路達到“工程優質·干部優秀”共同實現“同心同德·美麗高速”的目標提供了堅強的基礎保障。

作者單位：重慶高速公路集團建管中心綜合部

責任編輯：宋英俊