發(fā)揮街鎮(zhèn)人大作用強化提高監(jiān)督能力

□胡國強

發(fā)揮街鎮(zhèn)人大作用強化提高監(jiān)督能力

□胡國強

鎮(zhèn)街人民代表大會是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，處在民主法制建設(shè)的最前沿。充分發(fā)揮好鎮(zhèn)街人大作用，對于堅持和完善人民代表大會制度、保障人民當(dāng)家做主深入實施依法治國方略、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

一、重慶市大足區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作情況

近年來，大足區(qū)鎮(zhèn)（街）人大在各級黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)從大常委會的指導(dǎo)下，依法履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，在促進(jìn)基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局和民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，鎮(zhèn)街人大工作和自身建設(shè)取得了新的進(jìn)展，鎮(zhèn)街人大的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（一）黨委切實加強領(lǐng)導(dǎo)。大足區(qū)各級黨（工）委歷來重視鎮(zhèn)街人大工作，2011年新區(qū)人大設(shè)立時，區(qū)委十分重視鎮(zhèn)街人大建設(shè)，一批年富力強、基層工作經(jīng)驗豐富的同志充實到了鎮(zhèn)人大主席和街道工委主任的崗位上，且全部擔(dān)任了鎮(zhèn)街黨（工）委副書記職務(wù)。加大了人大主席崗位的交流力度，既增強了人大的工作活力，也提高了人大干部的工作積極性和熱情。

（二）主席團(tuán)作用充分發(fā)揮。大足區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般由鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、團(tuán)委書、婦聯(lián)主席等人員組成其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)籌備、召集和主持鎮(zhèn)人代會，堅持做到每年至少召開一次，并對人代會的時間、程序、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，使鎮(zhèn)人代會走上了法制化、規(guī)范化的軌道。二是認(rèn)真組織召開鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議，做到每季度召開一次，研究和督促鎮(zhèn)人民代表大會決議、決定的落實，使鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化。三是認(rèn)真開展監(jiān)督工作，通過開展專項工作評議、組織代表視察和調(diào)查、執(zhí)法檢查、督促辦理代表建議等形式，加強了對政府工作的監(jiān)督，推動了熱點難點問題解決。

（三）代表工作取實效。各鎮(zhèn)街人大始終把代表工作作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，扎實開展“密切聯(lián)系群眾，推動富民興區(qū)”代表主題活動，密切與代表的聯(lián)系，努力發(fā)揮代表的主體作用，積極組織開展代表閉會期間活動，力求活動取得實效。全區(qū)建成27個”代表之家“，組建區(qū)人大代表專業(yè)小組5個，代表聯(lián)系組27個，建立健全了代表接訪選民、代表學(xué)習(xí)等一系列制度，促進(jìn)了代表活動制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。通過組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表掌握了應(yīng)知應(yīng)會的履職知識，提高了履職能力；通過組織代表視察、執(zhí)法檢查、回選區(qū)走訪選民，使代表進(jìn)一步了解社情民意，并能積極提出議案、建議；通過開展代表回選區(qū)述職，加強了對人大代表履職的監(jiān)督，提高了人大代表履職的自覺性，密切了人大代表與選民的聯(lián)系；開展專項工作評議，評議鎮(zhèn)政府、街道辦事處及基層站所的工作，使代表監(jiān)督政府工作收到一定實效。

（四）指導(dǎo)工作不斷深化。大足區(qū)人大黨委會把切實加強對鎮(zhèn)街人大工作的指導(dǎo)作為工作重點。每年年初將年度工作發(fā)印至鎮(zhèn)街人大，指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大結(jié)合實際制訂年度工作計劃；指導(dǎo)各鎮(zhèn)開好每年一次的人代會，做到會前檢查審定大會的程序材料，會中派員現(xiàn)場指導(dǎo)，會后跟蹤聯(lián)系；堅持邀請鎮(zhèn)街人大主席（工委主任）列席區(qū)人大常委會會議、執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研詢問等活動；定期組織召開鎮(zhèn)（街）人大工作座談會，交流工作經(jīng)驗，探討有關(guān)問題；加強了對鎮(zhèn)街人大干部、人大代表的培訓(xùn)，每年定期開展培訓(xùn)活動。

二、大足區(qū)鎮(zhèn)人大工作存在的問題

（一）思想認(rèn)識存在偏差，社會氛圍不濃。調(diào)查中，了解到鎮(zhèn)街人大的性質(zhì)、地位和作用尚未得到全社會的重視和認(rèn)識。群眾普遍認(rèn)為，鎮(zhèn)街一級的權(quán)力機關(guān)是鎮(zhèn)街黨委，而對鎮(zhèn)街人大是我國最基層的國家權(quán)力缺乏足夠認(rèn)識，一些干部甚至有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對這一點也缺乏正確的認(rèn)識。有的將屬于鎮(zhèn)街人大職權(quán)范圍的重大事項，不提交鎮(zhèn)街人民代表大會審議通過，而由鎮(zhèn)街黨委會議或黨政聯(lián)席會議直接決定執(zhí)行；有的鎮(zhèn)街人大領(lǐng)導(dǎo)履職意識不夠強，不善于積極主動的爭取鎮(zhèn)街黨（工）委的重視和支持，影響了鎮(zhèn)街人大作用的發(fā)揮。

（二）履職程序和方式不規(guī)范，法定職權(quán)行使不到位。盡管鎮(zhèn)街人大能積極行使監(jiān)督職能，但能將《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）賦予鎮(zhèn)街人大的13項職權(quán)實施到位的還很少，還存在著較大的差距。一是鎮(zhèn)街人代會會期短、不夠規(guī)范。二是對政府工作的監(jiān)督不夠有力。三是履行職責(zé)不到位。鎮(zhèn)街人大主席在本級人民代表大會閉會期間，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)聯(lián)系代表，組織代表活動，并反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見，但絕大部分鎮(zhèn)街人大主席都直接地參與了政府具體工作，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，不同程度地存在著履職不到位的現(xiàn)象，影響了鎮(zhèn)街人大職能的發(fā)揮。

（三）代表履職能力不強，素質(zhì)有待提高。鎮(zhèn)街人大代表是鎮(zhèn)街人民代表大會的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鎮(zhèn)街人大履職的質(zhì)量。在調(diào)查中，了解到鎮(zhèn)街人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作是一種“榮譽”，沒有意識到人大代表更重要的是一種責(zé)任。有些代表由于文化較低，甚至缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的能力和意識，在任期內(nèi)從不發(fā)言，也不提任何意見和建議，成為“啞巴代表”、“掛名代表”和“舉手代表”。

（四）履職保障制度不健全，自身建設(shè)尚需加強。一是鎮(zhèn)街人大活動經(jīng)費缺乏保障。鎮(zhèn)街人大代表開展工作所需的經(jīng)費一般沒有列入本級財政預(yù)算，鎮(zhèn)街人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助都不固定經(jīng)費來源，這就直接影響了鎮(zhèn)街人大活動的正常開展。二是在代表活動時間上沒有保障制度。由于體制的原因，鎮(zhèn)街人大代表在閉會期間開展工作，除非特別的事情，否則，一般不會參加，有的代表就是愿意參加代表活動，但代表所在的單位一般是不會單獨安排時間給人大代表從事活動的。三是鎮(zhèn)街人大系統(tǒng)干部職工的待遇上沒能得到很好的保障。從事人大工作的同志有職務(wù)的得不到很好的交流，無職務(wù)的難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鎮(zhèn)街人大工作的開展。四是鎮(zhèn)街人大主席團(tuán)機構(gòu)不夠健全，專職人員不足，有的鎮(zhèn)街就是設(shè)立了鎮(zhèn)街人大辦公室主任一職也是兼職的多，專職的少，存在鎮(zhèn)街人大主席“光桿司令”、唱“獨角戲”的現(xiàn)象。

三、發(fā)揮好鎮(zhèn)街人大作用的建議

（一）切實加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街黨（工）委要堅持黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機制，切實加強和改善黨對鎮(zhèn)街人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鎮(zhèn)街人大工作納入黨（工）委工作的總體布局，列入重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，積極支持鎮(zhèn)街人大依法行使職權(quán)，使鎮(zhèn)街人大在代表人民管理地方國家事務(wù)中做到有職、有權(quán)、有責(zé)。要配齊配強鎮(zhèn)街人大專職主席，進(jìn)一步加強鎮(zhèn)街人大辦公室的建設(shè)，配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。鎮(zhèn)街人大要在工作中努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項職權(quán)，努力把黨的主張與人民群眾意志結(jié)合起來。

（二）強化監(jiān)督職能，提高監(jiān)督實效。人大依法對政府實施工作監(jiān)督，是法律賦予的一項重要職權(quán)。因此，監(jiān)督工作是人大的重點，也是鎮(zhèn)街人大工作的難點。鎮(zhèn)街人大要把握監(jiān)督重點，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點和群從普遍關(guān)心的熱點、難點問題，積極探索一些行之有效的代表活動方式，寓監(jiān)督于支持之中，做到不越權(quán)、不失職，積極支持政府有效推進(jìn)工作，嚴(yán)格依法行政，保證黨和國家的方針政策和法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準(zhǔn)，并堅決執(zhí)行。

（三）夯實代表基礎(chǔ)，發(fā)揮代表作用。首先要把好代表入口關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，真正使愿意為民代言、敢于為人民代言、善于為人民代言、有較高參政議政能力的人當(dāng)選為代表。其次，要采取多種形式加強對代表的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷增強代表法律意識、責(zé)任意識和代表意識，努力提高代表履職能力和水平。三要加強同代表的聯(lián)系，堅持和完善代表接待日、邀請代表列席會議、走訪群從等制度，不斷拓寬聯(lián)系代表和群眾的渠道。四要結(jié)合本地實際，積極組織代表開展閉會期間的活動，使代表更加了解實情、參政議政更具有針對性和實效性。五要堅持推行人大代表向選民述職制度，接受選民監(jiān)督，促進(jìn)代表認(rèn)真履行職務(wù)。

（四）強化制度建設(shè)，規(guī)范人大工作。鎮(zhèn)街人大要根據(jù)自身工作特點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)一步建立健全各項工作制度，促進(jìn)鎮(zhèn)街人大工作制度化、規(guī)范化。由于《地方組織法》對鎮(zhèn)街人民代表大會行使決定權(quán)的范圍只是作了原則性的規(guī)定，在具體操作中，鎮(zhèn)街人大普遍反映落實決定權(quán)有困難，致使一些鎮(zhèn)街人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用，建議加強對《重慶市鎮(zhèn)街人民代表大會工作條例》和《重慶市區(qū)縣（自治縣）人大常委會街道工作委員會工作暫行條列》的修訂，一是對鎮(zhèn)街人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鎮(zhèn)街人大的決定權(quán)具有更強的可操作性。二是進(jìn)一步明確鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間作為常設(shè)機構(gòu)的地位，設(shè)立鎮(zhèn)街人大辦公室，配備1至2名專職工作人員。三是增設(shè)街道人大工委專職委員3至5名。

（五）加強自身建設(shè)，提高履職能力。一要加強鎮(zhèn)街人大干部的思想作風(fēng)建設(shè)，增強做好鎮(zhèn)街人大工作的責(zé)任意識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動加強與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，了解代表困難，掌握群眾的所思、所想、所盼，努力為群眾辦實事、做好事。二要加強對鎮(zhèn)街人大干部的法律知識、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新時期鎮(zhèn)街人大工作的需要。三要保證鎮(zhèn)街人大依法行使職權(quán)所必要的經(jīng)費。要認(rèn)真按照代表法的規(guī)定，將人代會和人大代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保證代表活動的有序開展。四要進(jìn)一步加強對鎮(zhèn)街人大工作的指導(dǎo)。區(qū)縣人大常委會要把指導(dǎo)鎮(zhèn)街人大開展工作作為重大舉措列入重要議事日程，及時聽取工作匯報，了解掌握工作情況，研究解決存在的困難和問題。

作者：重慶市大足區(qū)人大常委會副主任

責(zé)任編輯：胡越