進一步提高殘疾人就業率的基本思路與對策

□劉照全

殘疾人就業這一社會問題是殘疾人事業的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬最為關心的問題，殘疾人成功實現就業，意味著他們經濟生活、精神生活和社會地位的提高。有勞動能力的殘疾人實現就業，是實現殘疾人走向社會的根本途徑，也是殘疾人融入社會大家庭、促進社會全面和諧穩定的重要舉措。

一、重慶市巴南區殘疾人就業的現狀

巴南區地處重慶市主城區，幅員面積1825平方公里，8個街道，14個鎮，2013年戶籍總人口89.8萬，勞動力人數52.4萬人，其中城鎮勞動力38.4萬人，農村勞動力14萬人，總體就業人數51萬人，總就業率為97.33%。全區共有殘疾人5.3萬人，占總人口5.9%，關聯到2.5萬戶家庭,已辦證19663人，其中就業8632人，僅占全區總就業人數的1.3%。殘疾人的病殘狀況是：低保殘疾人口為3518人，占殘疾人數的6.6%；重度殘疾人口為5862人，占殘疾人數的11%。有勞動能力殘疾人9956人，目前已就業8632人，占有勞動能力殘疾人總數的86.7%。已就業殘疾人主要分布在手工加工業、服務業等。67家民政福利企業安置殘疾人就業2700人，占殘疾人就業總數的31.3%。殘疾人自主就業3000余人,主要門類是盲人按摩、手工刻章、簡單修理等，自主就業人員占殘疾人全部就業人數的34.8%。從殘疾人就業的整體狀況來看，巴南區殘疾人就業的情況不容樂觀，一是整體就業人數不多，殘疾人就業僅占全部殘疾人的16.2%；二是殘疾人群體人均可支配收入不高。就業人員平均工資偏低。有就業能力的殘疾人就業率低于該區正常人的就業率10個百分點以上。殘疾人在就業競爭中處于劣勢，決定了殘疾人就業存在著就業率低，待遇低的特點，由此造成殘疾人生活狀況總體上大大地低于社會平均水平是必然的結果。

二、阻礙進一步提高巴南區殘疾人就業率的主要原因

殘疾人就業難的因素十分復雜，就巴南區而言，主要存在以下幾個方面原因：

（一）殘疾人自身素質和觀念造成殘疾人就業困難

一是大量殘疾人的殘疾是先天的，由于聽力、視力甚至腦力有殘疾，致使文化水平普遍較低，信息化程度愈來愈高的現代社會相應提高了對勞動者的文化科學素質和健康素質要求，殘疾人的就業能力顯然變得愈來愈不適應工作的要求，給就業帶來困難。

二是未就業的多是年齡偏大的殘疾人。現代工商業對人員素質要求較高，但殘疾人由于自身的特殊原因，往往錯過了參加工作的最佳年齡，主要是年齡偏大，理解能力和接受能力都相對較弱，適應性較差，又沒有一技之長，給就業造成困難。

三是家庭因素。殘疾人家庭大都因殘致貧，自主創業能力較差，再生能力不足，支持殘疾人創業的經濟能力極其有限，殘疾人自主創業幾無可能。殘疾人家庭毎月可支配收入明顯低于一般正常家庭。生活水平低、生活質量差，殘疾人家庭本身就隱含著諸多不穩定因素，一些家庭甚至出現了殘疾人被遺棄，殘疾人被迫沿街乞討等現象。

四是部分殘疾人就業觀念陳舊落后，不愿從事一些社會地位低下，“不太體面的”工作，有的殘疾人自身對就業待遇要求高，而自信心不足，缺乏吃苦耐勞精神，能從事的工作不愿做，只愿從事工資高、條件舒適的工作；有的殘疾人認為被錄用是理所當然，在工作時不夠盡心盡力，易被解雇；還有的殘疾人自己不去找市場，而是找政府，只等政府部門給他工作機會，依賴性強，人為地給殘疾人就業選擇造成了困難。

（二）殘疾人工資水平偏低，影響其就業積極性

由于種種原因，殘疾人就業的工資收入水平普遍較低，特別是由于社會保障金（養老金）繳費基數逐年增長，致使有些殘疾人繳納了各種保險費后，工資所剩無幾。

（三）求職殘疾人的需求與招聘單位的需求錯位

一方面，求職的殘疾人對薪酬的過高期望和實際擁有的較低技能不能與招聘崗位要求的技能水平和與之相應的薪酬水平達成一致。另一方面（其次），一些享有低保、廉租房等社會救助的無業殘疾人，衣食無憂，安于現狀，盡管也有就業要求，但不強烈，挑肥揀瘦的現象比較嚴重，影響了就業率的進一步提高。

（四）社會對殘疾人的偏見和歧視

從影響殘疾人就業的外部原因來看，社會對殘疾人的歧視對殘疾人的就業影響最大。雖然政府實行了按比例就業的舉措，但不少企業對招收殘疾人存在許多顧慮,寧愿交就業保障金,也不想紿殘疾人安排工作崗位。還有的企業為了不繳納殘疾人就業保障金，就名義上安排了一些殘疾人就業，但并不讓殘疾人上崗。而且，當健全人與殘疾人同時競爭上崗時，很多單位都不愿招聘一個殘疾人.即使這個殘疾人完全能夠勝任這項工作。還有不少用人單位甚至以沒有無障礙設施為由直接拒絕招聘和錄用殘疾人。此外,從外部壞境看，社會上就業的競爭激烈也是導致殘疾人就業困難的一個因素。同時，有關保護殘疾人就業法律法規執行不到位。

三、進一步提高殘疾人就業率的重要性

（一）殘疾人充分就業是落實十八精神的重要體現

做好殘疾人就業工作，實現殘疾人與社會的和諧發展，是落實黨的十八大精神的重要體現。黨和政府歷來十分重視作為殘疾人事業重要組成部分的殘疾人勞動就業工作。并出臺了一系列優惠政策。

（二）殘疾人充分就業是保持社會穩定的必然選擇

任何一個國家的發展都需要穩定作為前提，殘疾人是社會成員的一部分，只有社會的每個部分都健康、良性地發展，社會才有可能向健康、進步的方向發展，也才能保持社會的穩定。殘疾人只有充分就業，才能保持自身的穩定。只有就業才能增加經濟收入。關注殘疾人就業問題，是提高殘疾人群體在社會上的地位，促進其人格、心理等健康發展的根本途徑。

（三）殘疾人充分就業是構建和諧家庭，并使后代健康成長的重要保證

家庭是社會的細胞，家庭成員就業、擁有穩定的經濟來源，是一個家庭得以維系的重要因素。殘疾人的子女大多是健全人，要使他們在身體發育和智力發展上都有健康良好的環境，家長必須要有穩定的收入來源。對殘疾人來說，獲得一份穩定的工作，就意味著擁有一份穩定的收入，意味著殘疾人及其親屬能夠過上正常的生活，意味著他們經濟生活、精神生活和社會地位的提高。

（四）殘疾人充分就業是實現全社會共同富裕的重要保障

當前，保障和促進殘疾人充分就業是我國全面建設小康社會面臨的重大現實問題。如何使殘疾人在參與社會進步和發展中，獲得更大的解放和分享更多的社會文明成果，是全面建設小康社會必須解決好的重要問題，沒有殘疾人的小康不是真正意義上的小康。

殘疾人就業工作是一項社會性強、涉及面廣的系統工程，需要社會方方面面的關注。只有形成政府主導，相關部門聯動配合，全社會自覺參與支持扶助的大格局，殘疾人就業才能真正融入到社會的各行各業，才能使殘疾人就業真正步入制度化、規范化、常態化軌道。當然，除此以外，需要做的工作還有很多，總體而言，具體有以下幾個方面：

四、提高殘疾人就業率的基本思路與對策

（一）不斷完善各類政策法規，為殘疾人就業提供法律和行政支持

眾所周知，市場經濟是競爭經濟，是優勝劣汰經濟，也可以說是強者經濟。不言而喻，殘疾人是競爭中的弱者。因而，要靠市場機制的作用來進一步提高殘疾人的就業率是不可能的！顯而易見，進一步提高殘疾人就業率必須依靠政府發揮其組織調控社會經濟運行的職能，主要采用經濟的、行政的、法律的和教育的手段才能得以實現。

一是政府要發揮促進殘疾人按比例就業工作主導作用。要進一步提高各有關職能部門要進一步強化大局意識、職能意識、求實意識，在各自的職責范圍內，加大對殘疾人就業執法監察力度，定期開展殘疾人勞動用工執法檢查，確保同工同酬，切實維護殘疾人的勞動權利和合法權益；保證殘疾人按比例就業等等是提高殘疾人就業率的主要手段。

二是落實好已有就業促進政策。推行靈活多樣的就業形式，鼓勵殘疾人個體就業和自愿就業，對從事個體經營的，依法給予稅收優惠；積極拓展社區及第三產業殘人就業渠道，統籌協調解決自主創業殘疾人的經營場地問題，優先安置貧困殘疾人家庭中有勞動能力的殘疾人就業。

三是對于農村殘疾人的就業問題，政府要通過政策、信貸、科技、信息等方面的幫助，使他們增加收入，擺脫貧困，充分發揮好“助殘扶貧基地”的輻射帶動作用，并通過扶持種植特色農作物幫助更多的殘疾人就業。

（二）加強就業服務，建立良好的殘疾人就業環境

一是建立健全殘疾人就業服務機構，做到 “機構、人員、經費、場地、制度、服務”六到位，提高服務效率和服務效果。

二是充分發揮機構作用，做好殘疾人勞動力資源管理和就業崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業登記、就業培訓、職業介紹等工作，形成殘疾人就業信息網。

三是以職業要求為落腳點，了解用人單位的需要，做好對殘疾人崗前培訓，建立“培訓-實習-鑒定-就業”一體化的服務體系，推動殘疾人職業技能培訓向系統化、規范化方向發展。四是創造條件，多方協調。舉辦殘疾人專場招聘會，為殘疾人就業提供便利

四是要要特別注重搭建殘疾人就業的網絡信息平臺。建立殘疾人互聯網，通過殘疾人就業信息網，殘疾人足不出戶，就能實現供需雙向選擇，幫助殘疾人實現自己的就業意愿，讓夢想成為現實。

（三）加大宣傳教育力度，培養殘疾人自強不息的奮斗精神

一是要大張旗鼓地宣傳殘疾人身殘志不殘的精神和典型，以激發殘疾人自強不息的精神、致富的欲望和創業的熱情，調動起他們依靠自身努力創造美好生活的積極性和主動性，從而克服自身殘疾障礙，戰勝自我。

二是要教育殘疾人樹立正確的就業觀念。要牢固樹立勞動無高低貴賤之分，只要是憑自己的勞動吃飯就是光榮的，神圣的思想。對于準備求職的殘疾人，自身要樹立起樂觀向上、積極進取的就業健康心理，要充分發揮主觀能動性，積極地去尋求就業機會而不是被動地等待機會；了解自己的就業能力和條件，量體裁衣，合理定位，要大膽展示自己的特長和能力，發揮優勢，揚長避短；要把心態調整到最佳狀態，克服自卑和依賴心理，對自己充滿自信，樹立迎接困難和挫折的勇氣，做生活的強者。

三是要鼓勵和督促殘疾人積極參加職業培訓，提高就業能力。殘疾人平時要利用電視、廣播、報紙等多種媒體，關心、掌握當地勞動力市場和用人單位的需求，根據市場需求，著眼于更高級技術的培訓，提高就業的競爭力。對于已有工作的殘疾人而言，也需要定時充電，使自己能跟得上社會科技的快速發展，切實提高自身的就業競爭能力。

（四）爭取全社會同情理解。政府要在全社會積極營造同情殘疾人、理解殘疾人、關心殘疾人的社會氛圍

一是加大助殘扶殘的宣傳力度，在全社會營造關愛殘疾人的良好氛圍。對優秀殘疾人典型事跡宣傳，使廣大公眾對殘疾人能夠有一個正確的認識，能真正地從思想上轉變對殘疾人的觀念，尊重殘疾人，接受殘疾人，平等對待殘疾人。

二是要廣泛宣傳“安置一人，穩定一家，影響一片”的社會意義，廣泛開展“結對幫扶”等各類活動，積極拓展殘疾人就業渠道。充分發動機關、團體、企事業單位廣泛開展“一幫一”、“結對子”活動，采取“輸血和造血”相結合的方法，不僅要幫錢、幫物，解決他們的生活問題，更要幫技術，送信息，多渠道幫助殘疾人尋找就業門路，創造出一條既要依靠政府、社會，又要自強、自立的脫貧道路。

（五）多措并舉，多管齊下，為殘疾人就業創造更多平臺

一是按照“以內安置為主，以外就業為輔”的思路積極構筑以農村從業為主，個體就業、集中就業和分散按比例就業有機結合的殘疾人就業服務模式，建立“失業登記——職業培訓——技能鑒定——就業推薦”的殘疾人就業服務工作體系，加大殘疾人自主創業力度，著力抓好殘疾人職業技能培訓與優惠政策落實等配套工作。

二是采取政策優惠、信息引導、技術培訓、資金扶持等多種措施，積極與各企業溝通銜接，以實施殘疾人集中和分散就業為重點，采取多種形式安排殘疾人就業。

三是變被動等待為主動出擊，走向社會，深入企業，積極為有就業能力的殘疾人尋求就業機會。政府有針對性的選育和發展一批適合殘疾人工作的企業，積極出臺落實相關優惠政策，扶持安置殘疾人就業。

四是發展對區域外橫向聯系，向外輸送一批安置殘疾人就業，區政府相關部門要跟蹤做好外輸殘疾人勞務的維權工作，防范外出務工人員的務工風險，特別是殘疾人弱勢群體，更要加大保護力度。

（六）加大殘疾人技能培訓力度，提高殘疾人就業能力，針對殘疾人就業實際，增加政府投入，加大殘疾人技能培訓

一是政府相關部門制定計劃，對有勞動能力的殘疾人分期、分批、分類進行集中培訓。

二是各鎮街、各社區對所轄區內的殘疾人進行培訓，指導殘疾人獲得康復知識，指導殘疾人獲得家政服務等一般性技能，也可委托社會機構進行專業技能培訓。

三是培訓要注重針對性和實效性，依據殘疾人類別和殘疾人現掌握的勞動技能分類.分專業培訓，同時要與本地區企業所需崗位實際需要結合起來培訓，做到培訓一人，就業一個。

四是對殘疾人采取多種方式進行肢體康復和器具適配，密補殘疾人肢體不足，從而提高殘疾人適應工作需要的身體素質（就業質量），提高殘疾人生活能力。

五是強化對已就業殘疾人思想道德和科學文化方面的繼續教育，培育他們的勞動熱情、敬業精神。同時，因為現代知識更新快，新的勞動工具更新（換）快.勞動就業技能要適應新的勞動工具所需知識。否則就要被勞動工具淘汰，殘疾人就業難，殘疾人守業也（更）難。殘疾人要樹立終身學習思想，要不斷提高勞動技能，適應新就業形勢的需要，從而鞏固就業。