城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理路徑探索

□歐小蓉

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各種利益格局發(fā)生了重大調(diào)整。近年來(lái)，信訪案件成倍增長(zhǎng)，更有甚者發(fā)生越級(jí)上訪案件。這一方面說(shuō)明群眾維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，另一方面也是對(duì)基層政府治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何減少越級(jí)上訪，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，就要求基層政府積極作為，提高治理能力。

一、基層政府在社會(huì)治理方面反映出諸多問(wèn)題

群眾為什么要越級(jí)上訪？除了個(gè)別心態(tài)不正者外，很多問(wèn)題的根源還在于個(gè)別基層政府工作人員不作為的問(wèn)題。

（一）基層政府工作人員對(duì)群眾和其訴求漠視

1.基層政府工作人員對(duì)態(tài)度冷漠。個(gè)別基層政府工作人員認(rèn)為，信訪的群眾都是沒(méi)事找事做。基于這種態(tài)度，他們對(duì)上訪群眾缺乏耐心和熱情。而有的干部覺(jué)得反復(fù)上訪的群眾胡攪蠻纏，不是做好細(xì)致的解釋說(shuō)服和疏導(dǎo)工作，卻一味加以訓(xùn)斥。上訪群眾本來(lái)心里就不痛快，聽到訓(xùn)斥更是火上澆油，引發(fā)群眾更大不滿而越級(jí)上訪。

2.基層政府工作人員漠視群眾的訴求。主要表現(xiàn)為：一是群眾的訴求是小事。在我們基層干部的眼中，群眾的訴求多半是雞毛蒜皮的小事，不值一提。不少基層干部工作久了，厭煩了，懶得理睬。很多小事情本來(lái)當(dāng)時(shí)可以解決的，卻沒(méi)有及時(shí)處理。二是冷處理減少事端。有的干部怕得罪人，能拖則拖，但有的事情并沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)間的延續(xù)而了結(jié)，卻醞釀成更大的矛盾，造成越級(jí)上訪。三是推卸責(zé)任一身輕。這主要表現(xiàn)為涉及幾個(gè)部門,由于職能交叉重疊、責(zé)任不清，幾個(gè)部門缺乏有效的信息溝通，都不愿承擔(dān)責(zé)任，互相推諉扯皮，群眾的問(wèn)題很久都得不到解決。

（二）基層政府工作人員處理復(fù)雜矛盾的能力還不強(qiáng)

1.農(nóng)村工作人員“缺才”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，需要基層干部具備各種知識(shí)和能力，但現(xiàn)實(shí)令人擔(dān)憂。就重慶市石柱縣來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的工作人員復(fù)合型人才奇缺。新進(jìn)入的大學(xué)生村官給鄉(xiāng)村帶來(lái)了生機(jī)，但他們中很多人知識(shí)面不寬；老齡化的干部不少是招聘干部，文化程度只有初小或高中水平。

2.一些基層干部無(wú)法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。大學(xué)生村官有新思想，這是很可貴的，但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)；部分老干部在工作中往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，遇到一些新情況，感到很茫然，理不出頭緒，不知道從何下手，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)問(wèn)題。

（三）個(gè)別基層政府工作人員辦事“規(guī)矩”多

1.“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象一定程度存在。當(dāng)前，一些權(quán)力部門憑借手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些群眾不懂潛規(guī)則，直接找相關(guān)部門辦事，吃了閉門羹。

2.辦事與否與是否上班時(shí)間相關(guān)聯(lián)。不是上班時(shí)間不辦事。農(nóng)民群眾的時(shí)間觀念不強(qiáng)，辦事與政府工作人員的作息時(shí)間有沖突，他們就很不耐煩，態(tài)度生硬，造成群眾不滿。

（四）基層政府默許村組干部的錯(cuò)誤行為、暗箱操作易引發(fā)信訪案件

1.基層政府默許村組干部的錯(cuò)誤行為引發(fā)群眾不滿而越級(jí)上訪。一是在村組干部選舉上把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別基層政府工作人員對(duì)選舉違規(guī)行為采取默認(rèn)的態(tài)度。結(jié)果選出來(lái)的村組干部素質(zhì)低劣，群眾敢怒不敢言，只有越級(jí)上訪以求事情解決。二是所謂的“官官相衛(wèi)”。群眾反映的問(wèn)題有的涉及村組干部，但個(gè)別基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基層工作難做，村組干部難免犯錯(cuò)誤，出現(xiàn)一點(diǎn)小問(wèn)題也可以理解。為此，他們對(duì)群眾的反映置之不理，或者輕描淡寫地處理。群眾認(rèn)為他們“官官相衛(wèi)”，不再相信基層政府，不得不越級(jí)上訪。

2.基層政府隱瞞真相、“替民做主”引發(fā)越級(jí)上訪。一是隱瞞真相。對(duì)發(fā)生的一些不好的事情不是及時(shí)把真相公之于眾，而是故意隱瞞真相，結(jié)果越瞞越引人猜測(cè)，等到把事情鬧大了，最后收不了場(chǎng)。二是與利益沾邊的事情基層政府幫著做主了結(jié)。比如對(duì)惠農(nóng)資金的發(fā)放、征地拆遷、低保、各種補(bǔ)償款等等問(wèn)題很多，有的干部認(rèn)為最好不要讓群眾知道，直接發(fā)給他們認(rèn)定的人就完事。能捂則捂，怕群眾知道了鬧事，事情不好辦。

二、提高基層政府社會(huì)治理能力的途徑

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高基層政府工作人員服務(wù)群眾的意識(shí)

1.加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升基層政府工作人員的服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。一是拓展知識(shí)面。重點(diǎn)學(xué)習(xí)與“三農(nóng)”有關(guān)的法律法規(guī)、政策、做群眾工作的技巧方法，加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，學(xué)習(xí)法黨紀(jì)政紀(jì)等知識(shí)。二是培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。減少越級(jí)上訪，是每個(gè)基層政府工作人員義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)，使他們變主動(dòng)服務(wù)為被動(dòng)服務(wù)，勤政為民，提升政府公信力。

2.理性對(duì)待越級(jí)上訪群眾。一是學(xué)會(huì)換位思考。他們?cè)郊?jí)上訪，一定有自己的難處。我們的工作人員應(yīng)站在他們的立場(chǎng)上，設(shè)身處地地想想他們的困難，在感情上就不會(huì)那么討厭他們了。二是要熱情接待，打好“感情牌”。要放下架子，虛心傾聽群眾的心聲，得到他們的理解和支持。充分發(fā)揮他們的聰明才智，引導(dǎo)群眾自我參與化解矛盾，這樣才能真正做到以人為本。在調(diào)處糾紛中，調(diào)解人員要把握好調(diào)處技巧，動(dòng)之以情，曉之以理，耐心細(xì)致的做好他們的思想工作，有效排查調(diào)處矛盾糾紛。

（二）走好群眾路線集眾智，提高依法治理水平

1.聽取群眾心聲，提高決策水平。一是擴(kuò)大公眾參與面，多渠道征集群眾的意見和建議。首先，通過(guò)座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、熱線電話等形式廣泛聽取群眾的意見和建議。其二，在這個(gè)基礎(chǔ)上請(qǐng)專家把脈，進(jìn)行科學(xué)決策。其三，把通過(guò)的初步意見公示，再次吸納群眾智慧，在此基礎(chǔ)上修訂成文，予以實(shí)施，更具科學(xué)性和可操作性。二是建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大的決策，對(duì)其可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，相應(yīng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。

2.加大宣傳力度，提高依法行政水平。一是加大宣傳力度。首先，應(yīng)當(dāng)充分利用座談會(huì)、宣傳車、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、進(jìn)村入戶等形式大力宣傳《信訪條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾依理依法信訪。其次，播放信訪公益廣告，加強(qiáng)自身宣傳。其三，司法系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)信訪法律法規(guī)宣傳。其四，利用宣講團(tuán)的力量把黨的方針政策及時(shí)送到農(nóng)村基層。二是提高依法行政水平。首先，對(duì)越級(jí)上訪的，要給他們指明信訪的正確途徑和方式。其次，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信訪信息聯(lián)網(wǎng)，使相關(guān)執(zhí)法部門能互通信息，密切彼此的聯(lián)系。其三，建立信訪聯(lián)席工作制度，形成合力，共同解決好群眾反映的信訪問(wèn)題。其四，建立信訪新聞發(fā)言人制度。對(duì)新近發(fā)生的一些事情，及時(shí)做出回應(yīng)，澄清事實(shí)，讓群眾心中有底。

（三）提高辦事效率，政務(wù)公開，重大投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，有效預(yù)防基層政府工作人員腐敗的產(chǎn)生

1.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。一是合并重組職能相同的部門。二是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，避免內(nèi)耗，可以大大降低群眾辦事的時(shí)間成本。三是改革公務(wù)員體制。破除公務(wù)員終身制，使他們能上也能下，對(duì)那些不愿為群眾服務(wù)的公務(wù)員，要有退出機(jī)制，這樣他們才會(huì)感到壓力。四是加快基層政府信息化建設(shè)。在政府大廳設(shè)立便民服務(wù)窗口，集中辦公，一站式服務(wù)。五是實(shí)行末位淘汰制。他們才有壓力和動(dòng)力，辦事的效率也會(huì)相應(yīng)提高。

2.實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明公開。基層政府要主動(dòng)增加透明度，定期對(duì)各項(xiàng)工作的運(yùn)行情況實(shí)行通報(bào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，完善基層政府制度建設(shè)。其次，基層政府要在群眾熟悉的地方、政府網(wǎng)站上公開辦理事項(xiàng)、工作流程等，便于群眾了解。其三，深化行政審批制度改革。其四，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。

3.重大投資項(xiàng)目實(shí)行代建制，有效預(yù)防基層政府工作人員腐敗的產(chǎn)生。一是有條件的地方實(shí)行網(wǎng)上辦公，限期辦結(jié)，有效避免關(guān)系網(wǎng)。二是重大投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。重大投資項(xiàng)目的實(shí)施，可以委托給社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓他們代表政府實(shí)施監(jiān)管，從源頭上治理腐敗，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)。

（四）實(shí)行不作為責(zé)任追究制度

1.熱情接待群眾，樹立政府光輝形象。一是優(yōu)化接待環(huán)境。二是熱情接待群眾。“出門看天色，進(jìn)門看臉色”，越級(jí)上訪者心情不好。如果我們的工作人員隨時(shí)遞上一杯開水，有一張笑臉，會(huì)給越級(jí)上訪之人一種良好的心理感覺(jué)。耐心聽他們講訴，做他們忠實(shí)的聽眾，他們即使有氣，也能消減不少。一旦他們恢復(fù)到理智狀態(tài)，和他們講理就會(huì)達(dá)到很好的效果。

2.強(qiáng)化責(zé)任，提高結(jié)案率。領(lǐng)導(dǎo)和工作人員實(shí)行承諾制，層層簽訂辦案責(zé)任書，強(qiáng)化辦案責(zé)任。而且把承諾內(nèi)容上墻上網(wǎng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。公布投訴電話，如果他們不按承諾的辦，可以投訴。一旦遭遇投訴，依據(jù)其責(zé)任大小，扣除一年中績(jī)效的部分或者全部。這樣可以提高辦案效率，徹底改變政府形象。

3.完善信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行信訪不作為責(zé)任追究制度。完善信訪工作考核評(píng)估辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)信訪工作人員的積極性。對(duì)那些在信訪領(lǐng)域工作成績(jī)突出、老百姓口碑好的，要樹立典型，加大宣傳力度，并給予物質(zhì)激勵(lì)；對(duì)信訪工作不作為的，要實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究，讓他們有所敬畏。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。