網絡政治參與的發展現狀及對策

□張貝貝

☆行政與法☆

網絡政治參與的發展現狀及對策

□張貝貝

隨著互聯網的迅猛發展和信息時代的到來，網絡政治參與日益成為民眾參與國家政治生活的重要途徑。網絡為民眾提供了表達利益、權利訴求的渠道，加強了民眾和政府的溝通和交流，有利于社會和諧穩定發展。但由于數字鴻溝、互聯網自身缺陷、參與者主客體局限性的存在，也出現了諸多的無序的、非理性的網絡行為。促進網絡政治參與的健康有序發展成為信息時代民主政治發展不可回避的課題。

一、網絡政治參與的興起與背景

隨著網絡的日益普及和現代民主進程的不斷推進，網絡政治參與應時而生并深刻的影響著我國的政治生活。

第一，代議制民主危機的出現以及政治民主化趨勢的發展是推動網絡民主產生和發展的政治背景。代議制民主即間接民主［1］,某種意義上也可以說是一種精英民主，代表的是精英階層的利益。隨著社會文明的發展和普法宣傳活動的開展，民眾的法制觀念和維權意識日益覺醒，直接政治參與的愿望日益強烈，迫切需要一種新的參政形式來滿足公民日益增長的政治參與要求。

第二，計算機技術和網絡技術的迅速發展和普及是推動網絡民主產生和發展的技術背景［2］。二十世紀九十年代以來，網絡技術的發展特別是互聯網技術的飛速發展，徹底突破了信息傳遞的時空界限，拓寬了公眾的利益表達渠道，為民眾參與政治提供了豐富的信息資源，為政治參與的發展注入了強勁的活力和動力。

我國的網絡政治參與經歷了1999年到2003年的醞釀期、2003年到2007年以“孫志剛案”和“非典”為標志事件的興起期，從2008年開始到現在進入擴散和深化階段，2008年網絡問政的出現使網絡政治參與又向前跨越了一大步，2010年微博的出現加速了中國式民主進程，不僅實現了傳播工具的新突破，也拓寬了自下而上傳達民意的渠道。我國用了差不多十年的時間，網絡政治參與從開始的公共輿論進入政府管理和社會治理領域，成為引領民主政治發展的一股重要力量，引起政治生態特別是輿論生態的明顯變化。

二、網絡政治參與對中國民主政治的影響

（一）網絡政治參與給中國民主政治帶來的新變化

第一，網絡政治參與擴大了直接民主，有利于民眾的情感宣泄和社會的政治穩定。網絡信息技術開辟了民主參與的新渠道，使信息傳遞不受時空限制，為民眾提供了自由、開放的政治表達平臺，彌補了現實政治生活中政治參與渠道相對狹窄的不足，讓公眾感受到享有平等的權力和地位。同時，互聯網的直接性、開放性和平等性為為各個方面和各種利益的代表發表意見、反映呼聲和訴求創造了條件，網絡參政在某種意義上充當了社會情緒和社會心理的調節器和緩沖閥，政府通過對民眾的正確引導，可以有效化解矛盾、減少社會不穩定因素，保證社會和諧和政治穩定。

第二，網絡政治參與改變著政府管理，有利于政府決策的科學化、民主化。網絡是一個雙向互動平臺，網絡政治參與推動了民眾與政府的直接對話，使社會權力結構由“科層式”向“扁平化”方式發展，為政府及時、準確地了解公眾的愿望、要求提供了便利，改變了傳統的政府與公民的溝通方式，進而改變了政府的管理模式和體制。網絡政治參與在有效降低政府行政管理成本的同時，能最廣泛地匯聚民情、民意，作出符合大多數民眾利益的決策,從而克服少數人盲目決策造成的失誤和風險,提高了政府決策科學化、民主化的水平。

第三，網絡政治參與對公權力的監督，有利于政府機關提高工作效率。網絡政治參與是一個公開透明的民意表達窗口，公眾通過網絡曝光、檢舉、投訴等方式約束和監督公共權利的運行，擴大了社會監督的對象和范圍，提高了社會監督的廣度和深度，可以有效地促進政府工作的廉潔。同時，網絡的特性使這種網絡監督方式更為直接、迅速，更能引起廣泛關注，更便于政府及時了解公民的意愿，發現民生熱點、難點問題，及時修正并采取相應措施，提高政府機關辦事效率。

（二）網絡政治參與存在的突出問題

網絡政治參與是一把雙刃劍，在激發民眾政治參與的熱情、拓寬公眾利益表達渠道、促進行政決策民主化的同時，也出現了諸多的無序性的、非理性的網絡行為［3］，不僅嚴重影響了民眾網絡政治參與的質量，對正常的社會秩序也造成了嚴重的影響。

第一，數字鴻溝的存在導致網絡民主不均衡、政治參與不平等。參與主體的均衡性即參與主體最大限度地涵蓋社會各個階層，才是最有價值的民主［4］。理論上網絡為公眾參政議政提供了平等的機會，但受各種因素的制約還沒有達到人人擁有網絡設備、掌握網絡技術的程度，導致了網絡時代每個個體之間信息的擁有量不同，出現所謂的數字鴻溝即信息鴻溝。在我國，東西部、沿海與內地、農村和城市之間均存在不同程度上的數字鴻溝，不同群體或個體由貧富差距、知識差距引起的信息獲取、表達能力差異，帶來了網絡話語權的不平衡，從而導致網絡政治參與的不平等性。低收入、低學歷或年齡偏大的群體很少有機會和能力通過網絡進行政治參與、表達訴求，而這類人群又是最需要獲取政治利益的群體，而網絡政治參與的快速發展擴大了社會上不同群體政治參與的不均衡現象，加劇了民主發展的不平衡，激化了信息時代“信息富人”和“信息窮人”間的矛盾，進而影響民主的健康有序發展。

第二，網絡的隱蔽性、虛擬性導致網絡民主情緒化、非理性［5］。在虛擬的網絡政治空間里，網民以非真實的身份自由表達自己的政治觀點，在極大激發他們政治參與熱情的同時，由于網絡的隱蔽性、虛擬性使部分民眾失去自律，理性、責任也隨之隱退，脫離現實制度的約束而放縱自己的行為，隨意散布不負責任的虛假信息，發表帶有明顯個人情緒化的偏激或非理性言論，導致網絡上出現海量的主觀性、片面性的信息和言論，影響了民眾網絡政治參與的質量，如果得不到有效控制會對社會政治秩序造成負面沖擊。

第三，網絡傳播的快捷性、自由性導致網絡政治參與無序化、不可控［6］。借助于互聯網傳播的獨特優勢，網絡民主超越時間和空間，參與者不受現實時空限制，同時能敏銳快捷地感知由社會基本矛盾引發的種種現實事件，并在第一時間做出反應，影響范圍大，爆發速度快。在海量的網絡信息面前，個體的判斷、分析能力也隨之下降，信息的真實性、客觀性難以確定，不明真相的網民容易被誤導，容易出現網絡狂歡、網絡暴力的非正常狀態，極端化程度容易加深，同時一些別有用心的個人或團體，為謀取政治資本或私利，利用網絡發布攻擊信息，散布謠言，制造網絡事件誤導網民，引發網民的不滿情緒，進行非法的網絡滲透，滋生各種矛盾，進而影響社會穩定，干擾國家正常的社會秩序。

三、促進我國網絡政治參與健康有序發展

（一）加強網絡基礎建設，創造平等參政機會

我國信息化發展過程中的信息分配不均造成了人們的網絡政治權利不平等，要縮小甚至消除公民網絡政治參與的數字鴻溝，就是加強網絡基礎設施建設，在最大范圍內保障公民參與網絡政治的權利，實現信息分配公平，擴大公民有序的政治參與。

第一，擴大網絡覆蓋廣度和深度。加強信息基礎設施建設，降低網絡服務成本，為民眾網絡政治參與提供物質基礎和技術保障，特別是加大對貧困偏遠地區網絡基礎設施建設、維護、管理經費投入，加快農村信息化建設進程，創建公平的信息社會。

第二，擴大計算機和網絡知識的普及面。通過建立社區網絡服務中心為居民提供網絡技術培訓和指導，開展在校大學生暑期網絡知識扶貧下鄉活動，鼓勵非營利組織對信息弱勢群體進行網絡遠程教育和培訓等等一系列措施，定期免費對“信息窮人”進行網絡培訓，提高全社會互聯網普及率，縮小因收入、職業、年齡等因素造成的信息資源的貧富差距，讓更多的民眾享受到網絡政治參與的權利。

（二）健全網絡保障體系，促進網絡政治參與有序發展

我國互聯網技術起步較晚，規制化程度也相對較低，要把法律法規、行業自律和個人美德結合起來，形成一套制度化、常態化的保障體系，對網絡政治參與進行規范的管理和引導，才能確保網絡成為民眾可以正確利用的參政議政渠道之一，更好地為基層民主的發展服務。

第一，加快網絡立法，強化對網絡政治參與的法律規范和約束。在充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由的前提下，建立健全與網絡政治參與發展相適應的法律法規體系，規范網絡政治參與中無序、非理性行為，對網絡政治參與的性質、內容、程序、性質和參與途徑做出必要的法律確認和約束，使民眾在法律保護下正確行使公民的知情權和發言權，維護自身正當合法的利益，不再被別有居心的個人或組織所利用。

第二，加強互聯網行業自律，發揮行業內部監督約束作用。充分發揮中國計算機行業協會、中國互聯網協會等行業組織的積極作用，加強行業自律,堅持自我約束。根據網絡政治參與的特點，制定行業內關于網絡政治參與的規范和標準，約束網絡從業者的行為，保護網絡政治參與者的合法權利，對非法和非理性的網絡政治參與行為進行引導和規范，保障網絡民主的有序進行。

第三，培養新型的政治網民，發揮網絡倫理自律效用。實現有序政治參與的前提是參與主體成熟理性，但我國目前網絡政治參與主體素質參差不齊，具有低學歷年輕化的特點，受政治素質和知識水平的限制，容易被過激網絡言論誤導，盲目跟風、感情用事［7］。網絡倫理具有道德自律效用，因此要加強網絡倫理建設，宣傳積極向上的網絡道德規范，普及網絡政治參與及現實政治參與基礎知識，指導公民尋求有序政治參與，提高我國網民特別是青少年網民自身的修養和網絡道德責任感，提升政治參與的自覺性、有效性和政治責任感，提高促使網民約束其網絡行為，合法合理合情的使用自身權利，堅持理性政治參與。

（三）強化網絡管理和引導，規范網絡政治參與秩序

第一，加強網絡技術創新，有效調控網絡參政行為。科學技術是網絡管理的重要手段，在發揮信息網絡技術優勢的同時，也能對網絡參政行為實施有效調控。創新網絡安全技術，比如信息過濾、甄別、追究技術，防火墻和過濾軟件等技術，有效攔截境外及非法組織內容的流入，實現網絡信息內容甄別和內容管制，維護網絡安全，保障網絡參政健康發展。

第二，加快推進電子政務建設，促進網絡政治參與制度化、規范化、常態化。電子政務的發展能夠為民眾有序網絡政治參與提供技術支持和有效載體，保證了政務信息公開與公民知情權的實現，同時也避免因信息多級轉發和傳遞而造成的扭曲，為民眾營造了方便快捷的參政議政環境。一是要進一步完善政府網站。政府網站作為具有較高信息保真度的政治參與的規范渠道，能滿足最大范圍的社會群體利益表達需求。要進一步完善政府網站建設，加強和規范網站信息管理，解決網站內容單調、更新速度慢、實用性不高等問題，充分發揮政府網站信息公開、互動交流的作用，實現更具效率的公眾政治參與。二是要推進政府信息公開制度。政府是社會最大的信息所有者和控制者，信息公開可以增強政府公信力，同時也是公民進行網絡政治參與的基礎。要轉變政府信息公開觀念，主動及時地公開相關信息，自覺接受群眾監督，提高政府信息的透明度，增加政務信息公開的規范性，并以公眾需求為導向，切實提高網上服務的人性化水平。三是要優化網絡問政平臺的建設。互聯網為政府提供了一個新的執政平臺、與群眾對話溝通的新方式，通過到線上征集民意、問計求策減少政府的行政和決策對“公意”的可能偏離，維護民眾的利益和社會穩定。要進一步優化網絡問政平臺，落實辦理責任機制，構建績效考核機制，建立追蹤報道機制，理性看待網絡民意，聽取民聲、體察民情，及時化解矛盾糾紛從而實現政府和網民的良性互動，實現以人為本、科學執政。

［1］［美］羅伯特.日達爾．論民主［M］．李柏光、林猛譯.北京：商務印書館，1999.

［2］工業和信息化部信息化推進司.電子政務與公共服務：中國信息化發展報告（2012）［M］．北京：電子工業出版社，2013：132．

［3］張亞勇.試論網絡政治參與的無序性及其規范［J］.求實,2007(12)：71-73.

［4］張立凱，梁素貞．當前我國公民政治參與的發展戰略初探［J］．社會科學論壇，2005(11)：24-27．

［5］關穎,網絡政治參與芻議探［J］.前沿,2013(3):45-46.

［6］吳佩芬，網絡政治參與問題研究［J］．未來與發展，2013（5）：34-37.

［7］張萌，群體：網絡輿情的磐石［J］.西江月，2014（3）: 403.

作者單位：中共重慶市江北區委黨校

責任編輯：宋英俊