網絡反腐的境遇與路徑

□趙艷華

網絡反腐的境遇與路徑

□趙艷華

科學技術日新月異，信息化、網絡化成為社會發展的主流趨勢，迅猛的科技化嵌入到日常生活的各個領域，在信息技術的推動下，網絡反腐應運而生。作為腐敗的“防火墻”，網絡反腐可以彌補傳統反腐的缺陷和不足，憑借其快捷、高效、隱蔽、廣泛等獨特的優勢，推動反腐模式的轉型和反腐機制的創新。在現存的權力監督體系下，我國形成了黨內監督、司法監督、群眾監督、媒體監督的傳統反腐格局，網絡反腐的興起彌補了傳統反腐的不足，實現由傳統的“以權力制約權力”、“以法律制約權力”向“以權利制約權力”的全民反腐轉變。

近年來，網絡反腐實效明顯，成果突出。網絡反腐擴大了輿論宣傳，加強了腐敗信息的收集、研判和處置工作，提高了反腐的工作效率。可以說網絡反腐正逐步納入到制度反腐體系之中，成為現行權力監督制約體制的有力補充。但仔細分析，網絡反腐作為新生事物，其缺陷和不足也不容小覷，應引起足夠重視。

一、網絡反腐的現實境遇

（一）發展的失衡，網絡地域差異明顯

網絡是信息技術高速發展的產物，網絡的普及和發展受信息技術的制約。由于各地域經濟發展水平存在很大差異，不同地區的網絡普及出現“兩極分化”現象。經濟發展較快的東部沿海地區的網絡普及要遠遠高于西部內陸地區，城市地區的網絡覆蓋也高于農村。截止到2012年底，像經濟發展較快的北京、上海、廣東、浙江、天津網絡普及率都超過了百分之五十，而經濟欠發達地區的西藏、甘肅、云南、貴州等地網絡普及率都在百分之二十多。網絡具有隱蔽性，通過互聯網監督、舉報黨員干部違法違紀行為，一方面可以有效保護自身舉報信息的安全，同時網絡的快捷、高效，也可增強舉報的實效性。網絡的普及是開展網絡反腐的重要工具，網絡普及的缺乏則會對民眾參與網絡反腐、揭露腐敗行為、舉報違紀線索、表達政治訴求帶來負面的影響。

（二）道德的困境，網民素質參差不齊

我國網民的數量每年都呈遞增長趨勢，但是網民素質卻參差不齊，這勢必給網絡反腐帶來一定的挑戰。只要具備上網的條件，網民都可以通過微信、微博、論壇、博客等網絡媒介及時了解到國內外的信息動態，也可以自由地揭露腐敗現象，表達自我觀點。互聯網改變了傳統的輿論傳播、觀點表達、信息跟蹤、意見反饋的格局。對于國家監督機關來講通過網絡一方面及時了解民情，體恤民意，集中民智，提高民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的科學化水平，把黨和人民賦予的權力切實用到為人民服務，替人民謀福祉上。另一方面，網絡世界魚龍混雜，良莠不齊，真假難辨，也增加了紀檢監察機關篩選、甄別腐敗案件的工作強度，提高了反腐倡廉的機會成本。北京大學法學院教授王世洲對此認為：“網絡反腐是公民行使監督權利的一種方式，但也很有可能出現誣告和誹謗等不好的現象。而且，由于是在網上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準備甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難。有時候也存在舉報不實的情況。”一些信息被別有用心的網民有意歪曲，肆意放大，惡意炒作，這種不負責任，不切實際的捏造事實、造謠詆毀的人身攻擊，自我發泄的舉報行為，使得一些優秀的黨員干部被無顧牽連，造成巨大的身心傷害。此外，網絡的虛擬性、自由性、隨意性、開放性還使得被舉報人的個人信息公布于眾，個人的隱私被暴露無遺。

（三）立法的滯后，反腐缺乏法律保障

為了凈化網絡環境，提高網絡文明，國家制定了一些列加強網絡管理和網絡安全的法律法規，如《信息網絡傳播權保護條例》、《中國互聯網網絡版權自律公約》、《中國互聯網行業自律公約》、《維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等等。這些規章制度的出臺和實施，為遏制不良的網絡輿論提供了法律依據，但是在具體實踐操作過程中，網絡反腐的輿論表達、信息舉報、案件受理等尚有待完善。“刑法及知識產權法中的相關法律法規不夠清晰明確，比如隱私權、政務公開與黨政機密，社會監督與造謠誹謗，言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規對其界定。”［1］舉報人的人身安全沒有有效的法律保護，被舉報人的個人隱私保護無據可查，網絡管理人的行為規范未有明確的法律制約，監督機關對腐敗案件的行政作為無法律監督。社會主義法治進程不能與信息技術發展并駕齊驅，網絡反腐不能在法制化的軌道上有序運行。

（四）監管的失范，反腐的制約力欠缺

權力監督是否有效主要可從“監督內容”、“監督建議”、“監督裁判”三個環節進行評判。其中監督內容是權力監督的邏輯起點，監督意見是鏈接監督內容和監督裁判的中間橋梁。在“監督內容”、“監督建議”、“監督裁判”三者中，監督內容居于實質地位，只有監督內容具體詳實才能保障監督建議和監督裁判的有效實施，而監督裁判處于核心地位，權力監督的權威最終是通過監督裁判得以實現。近年來，網絡反腐為推進黨的廉政建設，保持黨員干部的純潔性發揮了重要作用，但是網絡反腐仍不是反腐的主要力量。其主要原因在于網絡反腐監管失范。政務信息無法實現公開透明，監督內容受到限制。權力只有在陽光下運作，政府信息只有公開透明，才能為監督提供保障。但實際情況是政務信息公開遲遲難以推行，網民監督主要來源于行政人員公開的行政行為，以及被媒體報道出的相關圖文影像資料。其次，監督建議無法有效落實。網絡反腐往往只停留在腐敗信息的舉報和查證層面上，對于監督建議卻很滯后。通過網絡媒介公民很難表達監督建議，實現民主訴求，而只能通過輿論壓力給監督機關形成政治壓力，促使其被動關照監督建議，行使監督裁判權。而在監督裁判上，監督者無法實現權力的制衡。即便在監督內容和監督建設順暢實施的情況下，監督裁判也存在失范缺位的可能。

二、網絡反腐的路徑選擇

（一）加大貧困地區資金、技術扶持，實現網絡反腐的均衡普及

貧苦地區網絡基礎實施的匱乏，網絡基礎知識的缺乏是造成網民政治參與差異的主要原因。所以普及網絡反腐，提高全民反腐的積極性最為緊迫的是網絡基礎設施的建設和網絡信息技術的推廣。各級政府要結合當地財政收入狀況，拿出專項基金來完善網絡基礎設施，鼓勵東部沿海發達地區的企業到西部內陸貧窮地區進行信息技術工程的投入和建設，對有利于西部信息技術發展的高端優勢項目，政府要予以相應的政策優惠和財政補貼。網絡的普及率除了強化通信基礎設施建設外，還需要完善高新技術產品的普及率。政府可以從通信基礎設施專款中劃撥一部分資金，來補貼購買電腦、手機等信息技術產品的資金負擔。對于貧困地區網民的信息技術教育，政府應制定信息技術人才引進政策，鼓勵大學生到西部邊遠地區加強網絡信息基礎知識普及，幫助提高貧困地區人們的網絡素養。同時，西部地區也可以利用網絡資源共享的優勢，與發達地區、知名高校開展合作項目，通過遠程教育、電子傳輸等手段宣傳計算機應用知識。多種手段相結合，搭建網絡反腐的平臺，構筑網絡反腐的載體。

（二）提高網民思想道德素質，消解網絡反腐負面影響

網絡反腐之所以存在弊端和問題，其主要根源并不是網絡本身的問題，很大程度上是網絡反腐的主體即網民或者腐敗舉報人存在的不足，這種不足突出表現在思想意識覺悟偏低，倫理道德水平不高。所以要推進網絡反腐持續、健康、有序運行，最重要的是提高網民的思想道德水平，增強科學文化水平。各級黨委和政府在注重網絡信息技術推廣的同時，還需要加強網民思想品質、價值觀念、社會責任、自律意識、道德準則等方面的培訓，增強其理性表達訴求和意愿的合理性和合法性，正確處理好行政監督與個人感性之間的關系。網民自身也需要積極主動加強思想道德和法律知識的學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使個人素質的提升貫穿網絡反腐的始終，本著對社會、對國家、對集體、對他人、對自己負責任的態度和精神理性反映各類腐敗問題，尊重被舉報人的基本人格，個人隱私和社會名譽，從而營造和諧、健康、寬松的網絡反腐環境。

（三）加快網絡反腐立法，推進網絡反腐的法制化進程

網絡反腐的持續推進需要健全的法律法規，只有做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，才能保證網絡反腐倡廉健康有序開展。當前網絡反腐法制保障的最大困境在于缺少關于網絡反腐的法律法規，這使得舉報人、被舉報人、管理運營商、監督機關都存在鉆法律空子的可能。所以，完善網絡反腐的主要路徑在于法律法規的健全。立法機關要針對網絡反腐中存在的問題，有針對性、選擇性、目的性、政策性地制定相應的法律政策，使網絡反腐盡快納入法制化的軌道。國家要制定監督、保護舉報人的相關法律，一方面遏制別有用心的人利用網絡惡意誹謗他人，減少對無辜人員的“網絡暴力”攻擊；另一方面保護舉報人的舉報信息，尊重舉報人的民主權利，保護舉報人合法權益，避免舉報人被打擊報復。對于網絡運行商也需要明確法律義務，對隨意刪除舉報信息，通過網絡黑客攻擊舉報平臺，隨意散布不真實的社會謠言等消極作為，要依據法律予以嚴懲。監督機關也應該受到法律的約束，保證職責正常履行，對于徇私舞弊，包庇腐敗，對舉報信息消極怠慢，敷衍了事的行為要依法處理。只有完善網絡反腐的法制建設，才能保證網絡規范化、制度化、常態化。

（四）完善網絡反腐的監督管理，保證反腐有序開展

完善的監督管理是保證網絡反腐的重要條件。要使網絡反腐監督功能得到最優發揮，負面影響降到最低，首先需要完善信息技術手段，對網絡技術進行監控。強化網絡反腐舉報平臺的軟件的設計和開發，推進升級信息技術，防止黑客的惡意攻擊，保障舉報信息不被泄露，保護舉報人人身安全。其次要促使信息的公開。政務公開、信息透明是公民應享受最基本的政治權利，也是網絡反腐的應有之義。要健全信息公開、監督機制，及時向社會、公眾、媒體公布政務信息，便于網民監督。要探索網絡新聞發言人制度，加強與網民的互動交流，廣泛征求腐敗線索，及時反饋案件進展，公布腐敗分子處罰決定，使行政權力在陽光下正常運行。最后還需要建立專門的輿情機構，加強網絡輿情監控，特別是關于反腐倡廉的網絡輿情，要依據網絡頁面瀏覽量、點擊率、回復率分析網民的政治參與度，分析網絡反腐的輿論動態，及時把群眾最關心，最直接，社會反響最激烈，最普遍的線索提供給紀檢機關，以便盡快查處相關腐敗行為。

近年來，網絡反腐配合制度反腐取得了突出成就，一大批腐敗分子浮出水面，受到應有的黨紀國法的懲處。但是網絡反腐是一把“雙刃劍”，在推進反腐倡廉的同時，也暴露出了一系列問題，給社會、國家帶來負面影響。對待網絡反腐我們要用全面的辯證觀點去看待，既不能因為其存在的反腐優勢，而完全否定傳統模式反腐的社會價值，也不能因為其存在的弊端，而完全否定其行政監督功能。對待網絡反腐的優點，我們要對其充分利用，完善監督體系；對其存在的不足，應從資金扶持、制度設計、道德選擇、法律約束等方面構建適應新形勢的網絡反腐機制。此外，“各級黨委政府必須積極主動地從提高執政能力上入手，正確認識和對待網絡反腐，以更好發揮出網絡反腐的正能量。”

［1］吳玉英.新形勢下加強網絡反腐的思考.天津行政學院學報[J].2010年第3期.

作者單位：中共江蘇省南京市江寧區委黨校

責任編輯：惺睿