農(nóng)村中小學(xué)性侵害事件處理模式研究

□廖懷高

近年來，農(nóng)村中小學(xué)生時(shí)常發(fā)生性侵害案件，其中又以留守兒童最為嚴(yán)重。在這些案件中，受害兒童不僅遭受來自犯罪分子的傷害，也遭受到來自相關(guān)部門、人員處理性侵害案件的手法、策略不周全所造成的二次傷害，更要長期承受來自生活環(huán)境中的社會偏見、嘲笑、壓力等三度傷害。受害兒童的生理傷害也許很快能康復(fù)，但是他們的心理重建卻是長期過程，大多受害兒童的性格、心理乃至人生軌跡等都會發(fā)生巨大的改變。美國”脫口秀女皇”奧普拉是性侵害受害者重新出發(fā)的榜樣。政府和社會如何減少對受害兒童的二次、三次傷害，幫助受害兒童完成心理重建，重新樹立生活學(xué)習(xí)的信心。這是擺在立法機(jī)關(guān)、政府、受害者親人家長、教育工作者、社會公眾面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。科學(xué)構(gòu)建中小學(xué)性侵害事件處理模式，不僅是避免受害者遭遇二次傷害的有效途徑，更是預(yù)防校園性侵害的根本性舉措。

一、主動調(diào)查：建立校園性侵害主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制

農(nóng)村中小學(xué)生性侵害案件一個(gè)重要特點(diǎn)：性侵害持續(xù)時(shí)間長，被害兒童人數(shù)多。出現(xiàn)這種局面的原因，除了被害兒童 “不敢說”、“不知道怎么開口”以外，還有一個(gè)重要原因是受害兒童的親人或老師沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)受害兒童的異常行為、反常現(xiàn)象。除非兒童告發(fā)，老師和家長并不清楚兒童是否遭遇性侵害，這就形成“性犯罪怪圈”：兒童不說，家長、老師就不知道，性侵害的秘密就長期得以保持。實(shí)際上，這種性侵害發(fā)現(xiàn)機(jī)制是一種被動式，它僅能揭發(fā)出少數(shù)、性質(zhì)嚴(yán)重或后果嚴(yán)重的兒童性侵害案件。為改變這種局面，農(nóng)村學(xué)校需要建立起一種兒童性侵害主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這種發(fā)現(xiàn)機(jī)制的基礎(chǔ)是家長和老師知道：什么行為才是性侵害或性騷擾，兒童遭遇性侵害的表面特征是什么，什么樣的特征即達(dá)到告發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，是否需要女童的陰部遭遇生理創(chuàng)傷才可以告發(fā)，等等。只有當(dāng)家長和老師對這些問題有清楚的判斷和了解，方可實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)兒童性侵害之目的。達(dá)到此目的，路徑有二：一是告知老師、家長兒童遭遇性侵害的表面特征：兒童有哭泣、恐懼等負(fù)面情緒；兒童陳述事實(shí)與身體敏感部位等。二、建立學(xué)校內(nèi)部調(diào)查立案標(biāo)準(zhǔn)。只要發(fā)現(xiàn)任何疑似現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)啟動內(nèi)部調(diào)查程序。這種內(nèi)部調(diào)查程序是行政程序，與司法程序無關(guān)，立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于司法標(biāo)準(zhǔn)，不需要家長和老師對事實(shí)確信無疑，也不需要掌握足夠證據(jù)。這種內(nèi)部調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，建議由教育部整合社會資源，歸納整理出由學(xué)校可操作的流程標(biāo)準(zhǔn)。理想的標(biāo)準(zhǔn)是，任何人有懷疑，均有權(quán)利啟動內(nèi)部調(diào)查程序，并按照順序走完所有流程，任何人包括校長在內(nèi)無權(quán)任意終止調(diào)查程序的運(yùn)作。建立學(xué)校內(nèi)部調(diào)查程序，能夠最大限度地盡可能發(fā)現(xiàn)并阻止校園性侵害案件的持續(xù)發(fā)生。

二、打破沉默：建立校園性侵害通報(bào)機(jī)制

從目前農(nóng)村中小學(xué)校性侵害發(fā)生經(jīng)過來看，有的學(xué)校老師、負(fù)責(zé)人明知學(xué)生遭遇性侵害，擔(dān)心自己被追究行政責(zé)任，不僅不報(bào)案，反而協(xié)助勸說被害學(xué)生家長進(jìn)行私了。2009年，在某縣城中學(xué)，四名高一男生將兩名女生圍在教室墻角猥褻。案發(fā)后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)輪番給兩名女生做工作，兩名女生出于種種顧慮，沒有告訴家長，學(xué)校僅對四名男生批評教育，沒有任何處分，此事就限制校內(nèi)，沒有外傳。

農(nóng)村地區(qū)本來是熟人社會，人際關(guān)系相互交錯(cuò)，加害人與老師極有可能存在盤根錯(cuò)節(jié)的親朋關(guān)系；學(xué)校教師人數(shù)少，老師之間互動頻繁，老師有可能顧及同事關(guān)系，不愿意得罪人，不愿意或乃至不敢揭發(fā)性侵害案件。當(dāng)農(nóng)村社會的群眾或老師保持沉默時(shí)，加害人的犯罪行為將長期得不到法律的制裁。

因此，如果要完全阻止校園性侵害的持續(xù)發(fā)生，則需要學(xué)校教師敢于打破沉默，這種沉默的打破不能僅僅停留寄希望于教師的道德和勇氣，更需要來自外部世界的責(zé)任和壓力。教育行政主管部門建立相應(yīng)通報(bào)制度，教師和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)一定的行政責(zé)任、義務(wù)，學(xué)校和教師有義務(wù)向上一級主管部門承擔(dān)報(bào)告義務(wù)，如學(xué)校或教師知情不舉報(bào)，則應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。臺灣教育部規(guī)定，有關(guān)校園性侵事件，學(xué)校知情而隱匿不舉報(bào)，主管機(jī)關(guān)應(yīng)對相關(guān)人員處于大過以上處分[1]。臺灣地區(qū)的校園性侵害通報(bào)制度，對揭發(fā)性侵害案件起到很大推動作用。

一般來說，校園性侵害通報(bào)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于通報(bào)機(jī)制是否健全。有效、健全的通報(bào)機(jī)制需要解決以下幾個(gè)問題：

第一，誰有權(quán)可以舉報(bào)？誰有義務(wù)舉報(bào)？通報(bào)應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)知情者的義務(wù)，知情不報(bào)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其是教師、校長等公職人員，應(yīng)當(dāng)被追究行政責(zé)任。對于這一點(diǎn)，教育部門應(yīng)當(dāng)對此作出明確規(guī)定。

第二，向誰通報(bào)？通報(bào)的層級如何？通報(bào)對象不應(yīng)當(dāng)僅僅是本校領(lǐng)導(dǎo)，還應(yīng)該是縱向通報(bào)，從最基層的教育局到教育部都應(yīng)該了解案發(fā)情況及進(jìn)展情況。只有當(dāng)性侵害案件一直處于上級監(jiān)督之中，性侵害案件才會持續(xù)被處理。在貴州習(xí)水“嫖幼”案中，報(bào)案人屢催案件進(jìn)展未果，不得已帶著飽受傷害的女兒走避他鄉(xiāng)。在浙江麗水案中，“村支書曾到村民家‘做工作’，希望村民不要向外界透露信息”，“記者趕往受害者家中，這些人家都大門緊閉。”

事實(shí)上，許多校園性侵害案都受到來自各方阻力，通報(bào)層級的提高有助于提升各級辦案單位的抗壓、抗阻能力。

第三，受通報(bào)人如何處理案件？在通報(bào)機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)有包括：誰是辦案機(jī)構(gòu)、誰是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、處理時(shí)限等具體規(guī)定。

第四，誰來跟進(jìn)通報(bào)案件？案件辦理不力如何處理？案件有無疏失？只有在通報(bào)制度設(shè)計(jì)中，對這些細(xì)節(jié)做出詳細(xì)安排，方可達(dá)到目的。

在網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代，建立校園性侵害通報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一個(gè)極具有可行性的方案。這種通報(bào)系統(tǒng)可以無縫覆蓋全國所有的學(xué)校，教育主管部門按照不同級別不同權(quán)限可以查看到不同權(quán)限的信息，各級部門可以及時(shí)看到報(bào)警信息，立即進(jìn)行跟進(jìn)處理。校園性侵害通報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)包括案件跟進(jìn)處理的進(jìn)程，案件的處理必須遵照既定程序和步驟，在這種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序中，責(zé)任人難以懈怠處理案件。

三、建立校園性侵害應(yīng)急機(jī)制

當(dāng)學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)接到校園性侵害案件舉報(bào)時(shí)，大多數(shù)老師或教育機(jī)構(gòu)的第一反應(yīng)是報(bào)警。雖然報(bào)警是教師和教育機(jī)關(guān)應(yīng)盡的法定義務(wù)，但是教師和教育機(jī)構(gòu)還應(yīng)該做更多的事情為被害者提供必要的幫助、防止性暴力的繼續(xù)發(fā)生。無論是從教師職業(yè)義務(wù)，還是從案發(fā)場所、時(shí)機(jī)來說，教育機(jī)構(gòu)和教師有義務(wù)進(jìn)行必要的協(xié)助，盡管教師本身并不是法律專家或心理治療師，這種協(xié)助義務(wù)應(yīng)當(dāng)高于一般人群所承擔(dān)的義務(wù)，但不可按照道德模范或?qū)＜业臉?biāo)準(zhǔn)要求教育單位或教師。

一般而言，在性侵害發(fā)現(xiàn)之初，教師和學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下幾項(xiàng)危機(jī)應(yīng)對工作：

第一，協(xié)助被害人保存證據(jù)。中小學(xué)生的年齡跨度比較大，從6歲到18歲，這些學(xué)生對保護(hù)意識差異較大，尤其農(nóng)村學(xué)生并不清楚如何保留證據(jù)。因此，當(dāng)農(nóng)村學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)學(xué)生有遭遇性侵害的跡象時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)生保留所有衣物。如果有條件，應(yīng)用干凈、全新的塑料袋收納衣物，分層分件包裝；老師應(yīng)要求學(xué)生不能洗澡、洗臉、洗手，以備法醫(yī)提取唾液、血液、指紋等物證；老師應(yīng)及時(shí)將被害學(xué)生送往醫(yī)院，進(jìn)行驗(yàn)傷、拍照，提取陰道分泌物，尤其是精斑等。

第二，請求公安局及時(shí)派員查扣證據(jù)、當(dāng)事人，要求公安局禁止加害人恐嚇或變相恐嚇被害人或被害人的家人。

第三，學(xué)校或老師有義務(wù)及時(shí)與被害者的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，告知被害者的初步情況。農(nóng)村家長一般沒有處理類似案件的經(jīng)驗(yàn)，接到通報(bào)時(shí)家長往往會經(jīng)歷震驚、氣憤、無助等心理過程，因此，老師有必要為被害者家長提供適當(dāng)精神支持和必要的司法建議。

第四，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對被害者提供精神安慰和心理輔導(dǎo)。被害學(xué)生遭遇性侵害之后，在心理上會出現(xiàn)害怕安全、不信任感、自責(zé)、憂慮等心理創(chuàng)傷[2]。雖然老師不是心理治療師，但是老師及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦戆参亢托睦碇С謱W(xué)生負(fù)面情緒起到一定緩解作用。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在日常教育管理中，告知老師一些必要的處置技巧和常識。教師應(yīng)具有與被害學(xué)生建立信賴關(guān)系、幫助學(xué)生獲得安全感的心理準(zhǔn)備。

第五，保密。對被害者的二次或三次傷害主要來自于生活中的熟人品頭論足，這種輿論偏見和指責(zé)將對被害學(xué)生和家長造成巨大的心理壓力。總體來說，獲知性侵害信息的范圍應(yīng)當(dāng)被控制在極小的范圍，告知任何知情者不得將相關(guān)信息透露給他人，包括自己的近親屬。對于保密義務(wù)，學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相關(guān)人員的行政責(zé)任，任何泄露消息的教職工或?qū)W生應(yīng)被行政處分。

第六，媒體公關(guān)。性侵害案件一直是新聞媒體報(bào)道的熱點(diǎn)，一旦發(fā)生性侵害案件，難免媒體會報(bào)道案件，即使學(xué)校不對媒體介紹情況，媒體也會進(jìn)行報(bào)道。媒體的不當(dāng)報(bào)道，將會對被害者造成二次傷害。在“萬寧校長開房”案中，盡管媒體報(bào)道都沒有提及受害者的名字，但受害者學(xué)校名稱被媒體連篇累牘報(bào)道，加之當(dāng)?shù)貫槭烊松鐣W(wǎng)絡(luò)、學(xué)生缺課等因素，受害者很容易被推測出來，致使受害者身份在當(dāng)?shù)爻蔀閶D孺皆知的公開秘密。有媒體是這樣報(bào)道相關(guān)案件信息的：“在開學(xué)在即其他同學(xué)的名字都已經(jīng)出現(xiàn)在所劃片區(qū)中學(xué)入學(xué)公告里，而他們這5名女生的升學(xué)去向卻至今不明”[3]。校長“張東海處終于得到了證實(shí)：當(dāng)事的5名女生目前的確在該校初一年級5個(gè)不同的班級就讀。為保護(hù)孩子，學(xué)校除了極個(gè)別老師知道她們系“校長開房案”的受害者之外，就連其他學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部均不知情。”新聞媒體的這種報(bào)道方式，表面上沒有報(bào)道被害者身份，但受害者的老師和同學(xué)可以通過相關(guān)信息猜出被害者的身份，它與直接報(bào)道被害者姓名所造成的傷害程度并沒有明顯差異。因此，教育機(jī)構(gòu)在與媒體溝通時(shí)，有必要對媒體提出詳細(xì)要求，引導(dǎo)媒體注意保護(hù)被害人。教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校最好指定專人與媒體溝通，其他人不得發(fā)表與案件相關(guān)的消息。學(xué)校在與媒體溝通時(shí)，明確要求媒體不得報(bào)道學(xué)校名稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名稱、當(dāng)事人的名稱等容易推測出當(dāng)事人身份的信息，不得描述案件的細(xì)節(jié)，要求媒體作出書面承諾。

四、以被害者為中心建立校園性侵害保護(hù)機(jī)制

在農(nóng)村學(xué)校性侵害案件中，受害者家庭往往是弱勢群體，大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件差，維權(quán)能力很弱。幫助未成年健康成長是政府的法定責(zé)任，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為政府和被害者之間的橋梁，承擔(dān)起保護(hù)未成年學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村學(xué)校是財(cái)政撥款單位，在沒有地方財(cái)政專門撥款的情況下，學(xué)校本身并沒有多少人力資源、經(jīng)濟(jì)資源，專門投入到對被害學(xué)生的保護(hù)工作。因此，農(nóng)村地區(qū)教育機(jī)構(gòu)有必要整合各種資源建立校園性侵害保護(hù)機(jī)制，專門幫助受害者學(xué)生。

校園性侵害保護(hù)機(jī)制主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

第一，人身安全的保護(hù)。一般來說，保護(hù)被害者人身安全的責(zé)任和義務(wù)在受害者的監(jiān)護(hù)人和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，老師和學(xué)校并無這方面的保護(hù)能力。但這并不是說，學(xué)校和老師就可以袖手旁觀。實(shí)際上，如果學(xué)校、老師與受害者及其家人保持密切聯(lián)絡(luò)，受害者不僅在精神上有獲得安慰，免除心理上的無助感，而且還可以在一定程度上免除恐懼和害怕。尤其在被害者遭遇加害人或其家人的威脅與恐嚇時(shí)，學(xué)校和老師的及時(shí)出面不僅可以給被害人提供強(qiáng)大的精神支持，更會給加害人及其家人予以強(qiáng)大的震懾，帶動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)形成正面的社會氛圍。

第二，心理層面的保護(hù)。受害者及家人在案發(fā)后，或多或少都會產(chǎn)生心理創(chuàng)傷。從憤怒、震驚、無法相信到逐漸接受事實(shí)，再到重新建立生活信心。從目前中國農(nóng)村現(xiàn)狀來說，在這個(gè)過程中，農(nóng)村學(xué)生很難得到來自外界的專業(yè)心理治療，而學(xué)校和老師是被害者值得信賴僅有的機(jī)構(gòu)、人員。盡管學(xué)校和老師并沒有接受過專業(yè)的訓(xùn)練，但是如果學(xué)校和老師在被害者及家人最困難時(shí)期，堅(jiān)定陪伴被害者并給予被害者心理支持，這種支持本身就是對被害者最好的心理治療。教育機(jī)構(gòu)在制定校園性侵害案件操作規(guī)范指引時(shí)，應(yīng)建議學(xué)校指派老師與被害者保持經(jīng)常聯(lián)絡(luò)。

第三，法律層面的保護(hù)。對于受害者來說，最大的心理安慰莫過于看到加害者受到法律的制裁。受害者及其家人在追究加害者的法律責(zé)任過程中，會遭遇到各種困難，例如：法律知識不足、經(jīng)濟(jì)困難、司法機(jī)關(guān)的不作為、熟人說情、金錢收買、輿論壓力、證據(jù)不足、司法腐敗等等。許多被害者家庭面對這些阻力，可能會出現(xiàn)猶豫、退卻。在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校不僅是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)，更是文化中心，擁有較為豐富的社會資源，有能力為當(dāng)事人家屬提供參考意見，也有一定能力為當(dāng)事人整合部分社會資源，也有渠道對案件表達(dá)相應(yīng)觀點(diǎn)和看法。如果學(xué)校妥善利用自身的資源和影響力，不僅能幫助受害者尋求法律正義，也有助于樹立學(xué)校作為社會良心的公正形象。

第四，經(jīng)濟(jì)層面的保護(hù)。性侵害案中，有一突出明顯特征：受害者家庭的經(jīng)濟(jì)能力、社會資源、家庭監(jiān)護(hù)能力與受害風(fēng)險(xiǎn)成反比。社會資源多的家庭，經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)的家庭，家庭監(jiān)護(hù)能力越強(qiáng)；監(jiān)護(hù)能力越強(qiáng)的家庭，子女遭遇性侵害的風(fēng)險(xiǎn)越低，反之亦然。因此，在農(nóng)村地區(qū)，部分受害者家庭貧困，不僅監(jiān)護(hù)能力弱，而且事后維權(quán)能力更弱。貧困家庭在遭遇性侵害案件時(shí)，往往會顯得更為無助和孤立，他們更需要來自外界的各種支持與援助，其中經(jīng)濟(jì)援助包括律師費(fèi)、心理治療費(fèi)、生活費(fèi)、異地安置費(fèi)等等，這些費(fèi)用雖然都是合情合理，但是有些項(xiàng)目卻并沒有法律依據(jù)，行政機(jī)構(gòu)也無法給予援助。在這種背景下，學(xué)校和老師應(yīng)如何支持受害者的學(xué)生是考驗(yàn)學(xué)校智慧的嚴(yán)峻課題。作為教育行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極組織人員研討中小學(xué)校介入這些案件的途徑、方式、模式、案件經(jīng)驗(yàn)、效果等。

第五，人際關(guān)系的保護(hù)。作為未成年人，受害者最需要的是同伴，最害怕的是失去同伴，同伴的嘲笑和諷刺將會深深刺傷受害者的自尊和信心。尤其是當(dāng)性侵害案件揭發(fā)出來以后，受害者同學(xué)、好朋友態(tài)度的重大變化，將會給受害者敏感的心理帶來巨大沖擊。因此，學(xué)校和老師有責(zé)任引導(dǎo)學(xué)生為受害者營造一個(gè)友善的生活圈子，增強(qiáng)同學(xué)們的同情心，尊重他人的隱私與生命，讓同學(xué)接納受害者，讓受害者鼓起重新生活的信心。學(xué)校或老師在為受害者構(gòu)建生活圈子時(shí)，應(yīng)特別注意，應(yīng)以受害者或他的同學(xué)、朋友不會感受到明顯針對性為標(biāo)準(zhǔn)，否則會起到反效果。學(xué)校的最佳策略是以課程、班級、團(tuán)體游戲等團(tuán)體建設(shè)方式推進(jìn)相關(guān)工作。

五、建立校園性侵害行政調(diào)查機(jī)制

從法律角度來說，校園性侵害案件并不是每一件都會被司法機(jī)關(guān)調(diào)查清楚和追究法律責(zé)任，出現(xiàn)這種局面的原因很多，尤其當(dāng)加害人為未成年學(xué)生、關(guān)鍵證據(jù)不足等，加害者依法不會受到法律追究。因此，無論從什么角度來說，學(xué)校有必要建立獨(dú)立的校園性侵害調(diào)查機(jī)制。建立這種調(diào)查機(jī)制的目的，并不是為了追究刑事責(zé)任，而是為了全面保護(hù)被害人、促進(jìn)未成年的加害人健康成長、預(yù)防性侵害案件的發(fā)生。

校園性侵害案件調(diào)查機(jī)制應(yīng)包括以下幾個(gè)核心內(nèi)容：

第一，調(diào)查人員是誰？借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，校園性侵害調(diào)查應(yīng)當(dāng)由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其成員應(yīng)當(dāng)包括女性、校外專家等，而且不低于一定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樾@性侵害調(diào)查必須遵循專業(yè)、客觀、獨(dú)立等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，所以調(diào)查人員還應(yīng)當(dāng)有專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷。鑒于校園性侵害加害人有可能是校內(nèi)的老師、工友、甚至校長，校園性侵害調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置有回避機(jī)制，上一級機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在某些情況下介入相關(guān)調(diào)查。

第二，調(diào)查立案標(biāo)準(zhǔn)是什么？校園性侵害調(diào)查機(jī)制不同于司法機(jī)制，司法機(jī)制立足于懲罰加害人，校園性侵害調(diào)查機(jī)制立足于發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防性侵害案件的發(fā)生。因此，校園性侵害調(diào)查機(jī)制的立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谒痉笜?biāo)準(zhǔn)：有人舉報(bào)或有疑似性侵害的特征。

第三，調(diào)查程序是什么？校園性侵害調(diào)查的目的還涉及相關(guān)人員的行政處理，為確保調(diào)查的公平公正以及相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，校園性侵害調(diào)查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循一定程序和標(biāo)準(zhǔn)。這種程序包括舉報(bào)、調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查時(shí)限、調(diào)查人員、回避機(jī)制、行政處理等等主要內(nèi)容，調(diào)查程序不僅是賦予調(diào)查人員的權(quán)利，而且也是對調(diào)查人員權(quán)力的制約。

第四，調(diào)查結(jié)果如何處理？只有當(dāng)校園性侵害調(diào)查結(jié)果得到有效處理，當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得到保障，校園性侵害才會得到最大限度降低。校園性侵害調(diào)查機(jī)制應(yīng)有執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)，這種制度設(shè)計(jì)又應(yīng)當(dāng)符合法律的原則和精神。

六、建立校園性侵害輔導(dǎo)追蹤機(jī)制

校園性侵害當(dāng)事人除了被害者為未成年學(xué)生以外，也會包括未成年的加害者。按照法律規(guī)定，無論受害者或加害者，只要初中未畢業(yè)，都必須接受義務(wù)教育。在這種背景下，學(xué)校不僅要對受害者進(jìn)行輔導(dǎo)治療，而且也要對加害者進(jìn)行追蹤輔導(dǎo)，切斷加害者再犯的可能誘因。

（一）受害者輔導(dǎo)

受害者輔導(dǎo)治療，除了包括前文所述的心理輔導(dǎo)、核心生活圈的重建、人際關(guān)系的恢復(fù)等，還應(yīng)當(dāng)包括對受害者的學(xué)業(yè)安排。大多數(shù)受害者在遭遇性侵害案件之后，學(xué)業(yè)都會受到一定程度的影響，有的受害者甚至還會中斷學(xué)業(yè)。因此，如何輔導(dǎo)受害者的學(xué)業(yè)，提高他們的學(xué)習(xí)自信心，也是受害者輔導(dǎo)部分需要仔細(xì)考量的問題。一般來說，相當(dāng)部分的校園性侵害受害者不適合在原來的班級或?qū)W校環(huán)境中繼續(xù)就讀，需要為他們考慮轉(zhuǎn)校或轉(zhuǎn)班級，當(dāng)受害者跨學(xué)校或地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，受害者或?qū)W校并無力解決，這需要教育行政主管部門制定出相應(yīng)的辦法，而不能僅靠媒體和輿論的影響力，進(jìn)行個(gè)案處理。在“校長開房案”中，學(xué)校并沒有對5名被害學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，升學(xué)問題也是在媒體再次報(bào)道之后，才被安排進(jìn)入某個(gè)封閉學(xué)校。在貴州習(xí)水“公職人員嫖幼”案中，甚至沒有任何機(jī)構(gòu)涉及到被害者的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)問題。

（二）加害者輔導(dǎo)與追蹤

目前學(xué)校和社會對加害者的工作似乎更多地局限在處罰和指責(zé)層面，并沒有將加害者納入需要進(jìn)行身心輔導(dǎo)的范圍。這可能是社會公眾對性侵害的成因認(rèn)識不足有關(guān)，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)將性侵害的成因歸結(jié)為加害者的道德素質(zhì)低下、法律知識不足以及生理沖動。實(shí)際上，加害者的犯罪動機(jī)更為復(fù)雜，青少年性犯罪還存在同伴壓力、性別歧視、情緒控制、家庭教育等危險(xiǎn)因素。國內(nèi)外的研究均表明，對加害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)教育，將降低加害者再次實(shí)施性侵害的可能性和風(fēng)險(xiǎn)。對加害者進(jìn)行身心輔導(dǎo)時(shí)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括兩性交往技巧、情緒控制、性別平等等一般性知識，同時(shí)加害者所在學(xué)校有義務(wù)對加害者進(jìn)行長期追蹤和個(gè)別心理干預(yù)，切斷加害者發(fā)生性侵害的危險(xiǎn)因素，尤其是對加害者同伴群體進(jìn)行團(tuán)體干預(yù)，可以減輕加害者再次卷入性侵害的風(fēng)險(xiǎn)和同伴壓力。當(dāng)加害者轉(zhuǎn)移到其他機(jī)構(gòu)時(shí)，加害者存在失去監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)，教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)校園性侵害檔案分享體系，讓加害者的接受學(xué)校能夠續(xù)接相應(yīng)的輔導(dǎo)責(zé)任，保證加害者一直處于監(jiān)督之中。

七、建立校園性侵害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

當(dāng)中小學(xué)發(fā)生性侵害案件之后，學(xué)校面對社會公眾憤怒指責(zé)時(shí)，常常處于尷尬的地位：學(xué)校一方面認(rèn)為自己確實(shí)存在工作疏失，另一個(gè)方面確實(shí)又不知道學(xué)校該做哪些工作，從何處做起。有的地方在發(fā)生性侵害案件之后，緊急出臺一些并不科學(xué)、不具有可操作性、甚至令人啼笑皆非的辦法。海南萬寧教育局在“校長開房案”事發(fā)十個(gè)月后，教育局出臺了一系列保護(hù)措施：包括男老師輔導(dǎo)或約見女生時(shí)至少3名同學(xué)在場；男老師不許晚上約見女生；輔導(dǎo)、約見學(xué)生要打開所有門窗等。不論教育行政機(jī)構(gòu)的這些規(guī)定是否合理，至少說明目前教育系統(tǒng)普遍對如何預(yù)防校園性侵害并沒有進(jìn)行評估，缺乏相應(yīng)定期評估制度、機(jī)制和辦法。

從目前國內(nèi)外性侵害研究成果來看，性侵害加害人存在某些明顯的高危因子。美國心理學(xué)家Prentky&Righthand已經(jīng)發(fā)展出少年性罪犯危險(xiǎn)評估量表（2003）。中小學(xué)可以建立校園性侵害風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過科學(xué)手段篩查出中小學(xué)發(fā)生性侵害的危險(xiǎn)因子。這種危險(xiǎn)因子包括高風(fēng)險(xiǎn)的被害人群、可能的加害人群、校園安全管理漏洞。這種評估需要相關(guān)量表或調(diào)查問卷為前提，但農(nóng)村中小學(xué)自身并不具備這種研究能力，這就需要教育行政機(jī)關(guān)組織專家擬定出具有可操作性的評估方法和評估標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)只需要簡單按照操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行按部就班的觀察、統(tǒng)計(jì)、分析即可，從而找出本學(xué)校需要加強(qiáng)管理的人或事。在貴州習(xí)水“嫖幼”案、海南萬寧“校長開房”案等案件中，都可以找到案發(fā)前的危險(xiǎn)因子。“校長開房”案中的校長希望找女朋友、酒吧聚會、喝酒、認(rèn)干爹、離家出走、家庭暴力等信息都表明小學(xué)生卷入與自身年齡不相符合的行為和事件，這些事件已經(jīng)嚴(yán)重超出小學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，會成為小學(xué)生被害的誘因。在習(xí)水“嫖幼”案中，最明顯的特征是輟學(xué)、逃學(xué)、校門口守候（被害人的原話：“天天都有人在學(xué)校外面抓人”）、離家出走等。因此，通過觀察、歸納、分析，學(xué)校和老師總可以找出一些需要重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生或現(xiàn)象。受害者在被侵害之后在情緒、成績、行為、人際交往等方面都會發(fā)生某些變化，細(xì)心的老師和家長都可以觀察到這些變化。對于未成年的加害者，他們的危險(xiǎn)因素一般會與社會人士交往密切、色情媒介、過早涉性等有關(guān)。因此，如果學(xué)校將性侵害風(fēng)險(xiǎn)識別問題納入到日常班級管理中，將會大大降低學(xué)生被害的風(fēng)險(xiǎn)。

八、建立校園性侵害防范機(jī)制

校園性侵害防范機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)體系，主要內(nèi)容包括組織管理體系、教育體系、評價(jià)體系、處置體系等內(nèi)容，主要責(zé)任單位和責(zé)任人包括教育廳局、學(xué)校、老師、公安機(jī)關(guān)等，主要載體包括行政規(guī)章、學(xué)校安全管理、班級管理、成績管理、課程教育等。從本質(zhì)上來說，2013年教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)四部門出臺的 《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》就是對校園性侵害防范機(jī)制的全面規(guī)定。《意見》主要內(nèi)容包括性侵害預(yù)防教育、異常現(xiàn)象監(jiān)控、日常管理、女生宿舍管理、教師管理、校園周邊治安環(huán)境、長效機(jī)制等。雖然該《意見》提出的要求都很不錯(cuò)，但是存在的最大問題是《意見》并沒有進(jìn)一步落實(shí)的措施，所有的預(yù)防教育責(zé)任都落在基層單位，但《意見》并沒有為基層單位的落實(shí)提供進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)、人力、智力等各方面支持。例如，《意見》中提出，預(yù)防性侵害最重要的措施就是要求學(xué)校和老師做好預(yù)防性侵犯教育。但是教育部并沒有做出硬性要求：性侵害防治教育必須有多少課學(xué)時(shí)，也沒有規(guī)定由誰來擔(dān)任性侵害防治教學(xué)。在學(xué)校預(yù)防性侵害教育部分，最重要的是學(xué)校和教師并不知道教授什么內(nèi)容、如何教育最為有效。在長效機(jī)制部分，要求學(xué)校、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織均要對此承擔(dān)責(zé)任，但該規(guī)定的部分內(nèi)容不切合實(shí)際，農(nóng)村地區(qū)并沒有專業(yè)社工、公益律師、志愿者，農(nóng)村地區(qū)婦聯(lián)并不具備對農(nóng)村留守流動女童家庭教育指導(dǎo)的能力和條件。由此可見，目前《意見》存在不少問題，存在進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

在中小學(xué)性侵害事件處理模式中，教育部是防治校園性侵害的核心單位和主導(dǎo)力量。教育部首先應(yīng)當(dāng)從起草《全國學(xué)校性侵害事件處理?xiàng)l例》、《青少年性犯罪防治條例》入手，從制度頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)和推動，是降低青少年兒童性侵害發(fā)生的根本性措施。其次，在財(cái)政制度方面，教育部應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其它部委的力量推動將校園性侵害防治經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算范圍。再次，教育部等部委有必要對校園性侵害防范問題進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，委托性犯罪專家、教育專家編寫教育指導(dǎo)手冊、教學(xué)視頻、活動手冊，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對學(xué)校和老師進(jìn)行專題培訓(xùn)，委托權(quán)威機(jī)構(gòu)對全國中小學(xué)定期進(jìn)行專題評估。

[1]鐘宛蓉.校園性侵害、性騷擾防治應(yīng)對指南[M].臺北：五南圖書出版公司.2010.

[2]王燦槐.臺灣性侵害受害者之創(chuàng)傷[M].臺北：學(xué)富文化事業(yè)有限公司.2006.

[3]海南校長帶小學(xué)生開房事件5名女孩升學(xué)無著落[EB/OL].http://hebei.sina.com.cn/edu/news/2013-08-21/022062052.html.

[4]海南萬寧市教育局出措施:老師見學(xué)生需外人在場[EB/OL]http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/china/u7ai876785_K4.html.