深化國有企業改革是推動經濟健康發展的必由之路

◎ 劉 放（天津產權交易中心，天津 300202）

深化國有企業改革是推動經濟健康發展的必由之路

◎ 劉 放（天津產權交易中心，天津 300202）

國有企業是中國特色社會主義制度的突出特色和優勢，是公有制經濟的核心載體。黨的十八屆三中全會《決定》把推動國有企業完善現代企業制度作為深化國有企業改革的總思路，明確了進一步深化國有企業改革的重點，為深化國有企業改革指明了方向。

隨著改革開放的不斷深入且經過了三十多年的不斷摸索，我國國企改革已經取得顯著的成效，國有經濟總體實力不斷提升，活力與競爭力進一步提高，其中多家國有企業通過自身經營已步入世界五百強企業，在國民經濟發展中發揮著不可替代的重要作用。雖然現今我國國有企業經過不斷的探索與發展已取得一些成績，但仍舊存在著一些問題，需要不斷深化、探索和完善。因此在國有企業改革的過程中，必須充分尊重企業發展規律以及符合市場經濟規律，把握好國有企業改革方向，并逐步完善國有資產監管體制，更好、更快地推進國有企業改革步伐。

1 目前國有企業的現狀

黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標就是建立社會主義市場經濟體制。國有企業改革是建立社會主義市場經濟體制的中心環節。黨的十八屆三中全會《決定》提出:發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。就現階段而言，國有企業是我國國民經濟的支柱，國有企業改革的成敗將對社會主義市場經濟體制產生直接影響。與此同時，國有企業改革要有新的突破，要進一步解放思想，轉變觀念，把改革落到實處。

新時期以來，隨著我國加入WTO組織，我國的企業已經更加直接地參與到國際經濟市場的競技場。如果在過去的競爭當中，我國企業與外國企業之間還有一扇玻璃門，那么現在我國企業與國外大型企業是更加直接的，面對面的競爭。在這一過程中，我國企業可以更好的利用世界資源、拓展市場空間，有機會將自己的產品推向世界。

經過不斷的發展，截至2011年底，由中央企業控股的境內外上市企業達到359家，占中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%。這一成績的取得，與現代企業制度的建立、公司法人治理結構的完善是分不開的。但在取得這些成績的同時，我們也仍舊存在著一些問題，需要進一步完善。

1.1 國有企業產權主體還未真正實現多元化

所有制實現形式即產權制度與市場經濟是相互聯系的，而我國國有企業所有制的性質和比例結構往往從根本上決定了其表現形式(產權制度）。在現代企業制度建立的過程中，一部分企業通過股份制改造，將傳統國有資產一次性轉為國有股。而其他一些企業在體制改革中雖然吸收了來自其他成分的股份，但國家所擁有的股份仍舊占據絕對優勢，其結果是產權主體多元化難以實現，導致國有企業在市場競爭中難以放開手腳，也影響了政府調控經濟的職能，使國有企業產權主體與市場經濟的內在要求相左。

1.2 國有企業所有者的“全民虛置”

在我國法律中，國有企業被定義為全民所有的企業，但實際上全體公民是無法行使作為投資人的權利的。因此，我國的社會勞動者作為國有企業的真正的產權主體卻未占有國有企業。這種虛化的產權關系造成了實際操作中的分離、轉移以及排斥。即使是在國有企業任職的員工，也從未把國有資產看成是自己的，歸屬感與所有感并不明顯，把自己與國有企業之間的關系定義為被雇傭的關系，主觀能動性較低，從而抹消了真正的產權主體對于國有企業經營好壞、是否流失以及效益分配等情況的關注與參與。結果導致在社會主義市場經濟條件下的生產力與傳統國有體制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了明顯對立與沖突。

1.3 產權條塊分割，國有資產低效運營

雖然目前我國國有企業體質已進行了多年改革，但一些企業的日常經營活動仍受政企不分、政資不分等問題的干擾，國有資產所有權受到地區和部門分割，導致國有資產所有權難以實現統一性。產權的分割與封閉，必然導致國有企業資產的?凝滯‰和?沉淀‰，國有資產的流動和效益化配置也就成了一句空話，其結果將會制約國企體制改革的進程，造成國有資產低效運營。這樣一來，結果顯然與社會化大生產為基礎的社會主義現代市場經濟的開放性與統一性有所出入。

1.4 國有企業資產負債負擔沉重

從國有企業體質改革至今，部分國有企業一直處于高負債經營的狀態，負債水平已遠遠高于自身所能承受的正常水平。更為嚴重的是國有企業平均資產負債率偏高與資產質量不高同時存在，這種資產低質量基礎上的高負債，使國有企業生產經營活動舉步維艱，增加了國有企業的財務費用，降低了企業的利潤和積累能力，同時企業的承受能力和抗風險能力也大為降低，很大程度上也大大降低了企業的整體競爭力。

1.5 產業結構和產品結構不盡合理

產業結構的不合理性，不僅體現在國有企業發展當中，也體現在我國的經濟結構之中。其中，國有企業根據上個世紀計劃經濟體質而建立的產業結構不盡合理，難以符合新時代經濟環境下的需求。部分企業設備老化，無力改造，產品無法根據市場需求進行合理的、及時的調整，更新換代跟不上，產能較低，品種單一，質量不高，難以經受市場競爭考驗。再加上部分企業內部制度不嚴，沒有根據企業發展的需要制定切實可行的管理制度，導致國有企業經濟收入不斷下降，虧損加重。相關數據顯示，近年來國有企業工業制品在全國市場中所占比例持續下降。在社會商品零售額當中，國有企業所占釋放份額也日益呈現出下降頹勢，與此同時，非國有企業市場競爭力卻日益提升，其中以國外進口產品尤為明顯。這一狀況說明，我國國有企業當中仍舊有相當一部分企業沒有真正成為市場競爭中的行為體，沒有真正符合市場經濟競爭，體制和行為還沒有做好真正與市場經濟對接的準備。

2 把握正確方向，進一步深化國有企業改革、完善國有資產監管體制

我國的經濟制度是以國有經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這就決定了在目前以及將來一段時間當中，國有資產實體仍會是我國國民經濟的支柱，處于主導地位。因此，深化國有企業體制改革、推動國有企業成為市場經濟主體有著十分重要的意義。我們只有繼續堅持落實國有企業改革的各項政策制度才能積極地推動國有企業深化改革，使國有企業發展方式發生轉變，成為推動國民經濟發展的助推力。

2.1 進一步健全國有資產監管體制

國有資產監管體制的建立對于進一步深化國有企業體制改革具有至關重要的作用與深遠影響。此項工作的開展，需要重新規劃與劃分國有監管體制與行政管理體制之間的關系，明確雙方的職責與義務，強化行政管理部門的管理職能，更好的建立與完善相關管理體系。探索與研究在國家所有的情況下，如何更好地使國有資產融入市場競爭關系，打破行業壁壘，消除行業間的制約與障礙，以國有企業之間的兼并和重組等多種手段實現國有企業資源優化配置，精簡機構，使其更具市場競爭力、更好地發揮自身優勢，把國有企業做大做強，促進國有經濟結構與社會經濟結構的優化調整。在此過程之中，作為國有企業的監管部門，政府要落實監管，加快改革步伐，實現國有資產的保值增值，提升國有資產競爭力，使其在市場經濟競爭與行業當中處于領先地位，承擔起推動國民生產的重任。

2.2 繼續推動國有資產經濟戰略調整

國有企業體制改革的目標是融入市場經濟的發展，這就要求首先要優化國有資產經濟布局，增強國有經濟的把控力與影響力，增強國有經濟實體與市場經濟的聯系。在管理中以人為本，以自身實際情況為依據，避免管理層與基層員工之間的沖突，加強宏觀指導與監督檢查，規范國有企業改制行為，避免在改制過程中由于管理不當導致國有資產流失。

2.3 創意先行，充分發揮國有資產優勢

國有經濟實體想要在市場經濟活動中起到主導作用，就必須放開思路，踏實肯干，憑借自身優勢更好地發揮主觀能動性，使自身產品被市場認可與接收。放開思路不僅僅是要在經營模式、產品推新等方面，也要在管理上放開思路，避免國企員工惰性思維，以多種手段充分調動員工工作熱情，把劣勢變優勢，更好地發展自身，起到國有企業應有的作用，只有這樣才能使國有企業以及國有企業員工接受市場經濟的考驗。國有企業體制改革就是要把政府職能與企業經營相分離，使國有企業更好地融入市場經濟。在創意方面，部分非國有企業已經有了較為成熟的經驗，憑借自身特色與創意的思路使其產品與企業在相關領域當中占據重要的市場份額，甚至在該行業當中起到主導地位，相比之下部分國有企業卻處于行業的較低水平。非國有企業的優秀經驗都是國有企業值得去學習與深思的。國有企業體制改革只是一個過程而非結果，體制改革的目的就是要使國有企業融入市場，發揮國有企業優勢與作用，只有把改革落到實處，提高國有企業市場競爭力，發展壯大才是體制改革的最終結果。

2.4 加快壟斷性企業改革的進程

壟斷性行業因其獨特的行業性質使該行業中的國有企業成為本行業的領軍者且缺少競爭力。這一特性使壟斷性企業的改革進程廣受社會各界的關注。壟斷性行業企業作為國有企業改革的重要環節，必須要做到堅持政府職能與企業經營相分離、放款行業準入條件、引入企業市場競爭體系、依法監管，推進壟斷性行業的產權制度改革與管理體制改革。與此同時，還要推進國有資產重組與兼并，形成有效的市場競爭體系，建立符合市場需求與企業自身發展的現代企業制度，完善國有企業管理層人員的薪酬體制，使壟斷性行業國有企業員工薪酬水平符合市場平均水平，抑制壟斷企業員工福利待遇過快增長。

2.5 清理國有企業歷史包袱

國有企業作為國有資產在過去的發展歷史過程之中產生了一些歷史包袱，主要以離退休人員、企業關閉破產后所涉及到的企業福利，煤礦企業關閉后遺留的安全與環境保護問題。在處理這些歷史遺留問題的時候，需要參照市場經濟的基本原則，積極發揮政府職能，督促并解決這些人員的工待遇問題，清算拖欠工資，確保員工基本利益。通過多種方式減輕國有企業歷史負擔，全面推進國企體制改革。但在此過程之中不能搞?一刀切‰，同時也要注意根據自身條件制定切實可行的方案，確保國有企業員工的基本利益。

總之，國有企業體制改革是發展社會主義市場經濟的必由之路，必須要堅定不移地下大力氣推動改革進程。在此過程中，國有經濟實體與政府主管部門需要一道集中力氣，大力推進，在改革的過程中不斷摸索、發現問題、解決問題，通過切實可行的辦法盡快地使國有企業發展壯大，形成以國有經濟為主體，各種所有制經濟公平競爭、相互促進、共謀發展的社會主義市場經濟的新格局。

（作者為天津產權交易中心黨委委員）