加強全口徑預算監督的探討

●粟翠智

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，提出了“實行全口徑預算”，積極構建公共財政體制框架并致力于將所有政府收支納入預算管理的構想，旨在規范政府收支，進而重構政府預算體系。伴隨著政府職能的擴展，政府收支活動日益復雜，對傳統預算原則形成了挑戰，實施全口徑預算管理改革勢在必行。本文試就全口徑預算監督問題提出如下設想。

端口前移。端口前移是全口徑預算監督的必然，也是全口徑預算同步審查的首要環節。要調整傳統監督的視角，變后置檢查為事前參與。

全程同步。從預算編制開始，實行同步審核，監督預算編制口徑的一致性、預算編制程序的科學性、預算編制內容的完整性是否到位；跟蹤預算執行，監督預算執行的計劃性、口徑執行的協同性、資金撥付的規范性、資金使用的有效性、制度建設的保障性是否合理；把關預算調整，監督重點增減事項的合法性、合理性。

統籌協調。以“大監督”理念為前提，專職監督機構負責組織協調，建立全口徑預算全面監督和重點檢查制度，根據實際情況選擇部分預算單位進行重點抽查。財政機構相關科室(單位)對市直部門預算單位的全口徑預算編制和執行，履行日常監督職責。協調形式可以是聯席會議，也可以是局長辦公會議。

流程設計。流程是預算監督的關鍵一環，從預算編制、預算執行、制度建設等方面，按照監督職責區分功能，設計流程，突出對預算編制內容、預算執行實效、預算調整合理性的監督。

制度保障。全口徑預算監督必須在制度建設上完備，要有全口徑預算管理辦法、全口徑預算監督辦法、非稅收入全口徑預算管理辦法、專項資金管理辦法。同時，還要有諸如專項資金整合操作細則、國庫集中支付控制操作細則、融資平臺公司資金管理細則等規章制度作支撐。

平臺支撐。監督機構必須有一套專門的全口徑預算監督應用軟件，信息平臺的預算管理系統、預算總會計系統、國庫集中支付系統、非稅收入管理系統、政府采購信息系統等，均應為財政監督機構預留接口，實行信息共享。通過查詢業務系統，進行動態分析、檢查和監控，并設置監督、查詢、叫停權限。

效果評估。對全口徑預算管理效應，要有一個及時的綜合的評估報告，客觀反映全口徑預算管理過程中暴露的不足。報告可以是季度報告，可以是半年報告，也可以是全年報告。根據監督的實際，采取重大情況隨時報告制度。

預警分析。全口徑預算管理是一個系統工程，預算——國庫——業務科室——信息平臺——預算單位是一根鏈條，都可能有資金風險存在，預防和控制風險至關重要，對國庫支付系統、非稅收入減免返還系統、信息操作平臺等重要環節和部位要強化預警功能。

成果運用。全口徑預算管理是形成公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算之間的有效結合。達到加強非稅收入征管；實施“四大預算”“五塊資金”有機結合；對單位、財政結余結轉資金清理，從而增強政府調控能力。監督的成果要運用到下一輪的預算編制和執行中。

責任追究。單位或個人在全口徑預算編制和執行時，涉及財政資金管理、分配、使用環節的違紀違規行為，按《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規進行處理處罰，情節嚴重者移送司法、監察機關處理。

機制建設。建立健全預算資金績效評價體系、財政監督評估預警報告制度、“大監督”聯絡員聯席會議制度、干部隊伍定期輪崗交流制度，以及其他激勵約束機制，從而形成全口徑預算管理的長效機制。■