包容性發(fā)展，財(cái)政要給力

●本刊評(píng)論員

“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理吟誦古人對(duì)聯(lián)，其中“樂事還同萬眾心”一句，總理稱“印象特別深，用現(xiàn)在的話，就是讓人民共享改革成果”。今年的政府工作報(bào)告更是提出了“讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”的治理目標(biāo)。改革和發(fā)展決不能只追求總量上的豐裕，還要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。正如一些學(xué)者所說，要告別攫取性增長(zhǎng)，重構(gòu)包容性發(fā)展體制。包容性的體制是“讓人民過上好日子”的體制，要讓人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中受益，能包容下每一個(gè)人的發(fā)展權(quán)和有尊嚴(yán)的生活，還要注重代際公平，包容下子孫后代的發(fā)展機(jī)會(huì)，不能讓少數(shù)人以犧牲多數(shù)人甚至子孫后代的利益為代價(jià)，謀取利益。

決策層提出，“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”是今年工作重點(diǎn)之一。改革中財(cái)稅體制的“戲份”之所以重，主要在于它在構(gòu)建包容性體制中的關(guān)鍵地位。財(cái)稅體制的分配功能，很大程度上決定著收入分配的公平性；財(cái)稅體制的調(diào)控和經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)向功能，在約束不公平地消耗自然資源、向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁私人成本等外部性行為方面至關(guān)重要；財(cái)稅體制支付行政成本的功能，決定國(guó)富與民富的平衡和納稅人的負(fù)擔(dān)輕重。財(cái)政體量越大，在建立包容性體制中的責(zé)任就越大。

“人均萬元稅負(fù)”階段到來，單看這一口徑的政府收入，構(gòu)建包容性體制的財(cái)政基礎(chǔ)似很薄弱。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的人均財(cái)政收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，追求低稅負(fù)、高福利財(cái)政不可持續(xù)。筆者認(rèn)為，客觀評(píng)估中國(guó)財(cái)力和通過財(cái)稅體制改革挖掘財(cái)力的空間，構(gòu)建包容性體制，財(cái)政仍大有可為。

客觀真實(shí)地評(píng)估政府財(cái)力，首先必須注意到兩大特殊國(guó)情，一是土地國(guó)有制使我國(guó)擁有巨額的土地收益，去年土地出讓收入就超過4萬億，二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入規(guī)模巨大，國(guó)企利潤(rùn)也是數(shù)以萬億計(jì)，社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性理應(yīng)通過國(guó)有資產(chǎn)收入來造福人民。第二，從政府收入統(tǒng)計(jì)口徑上，我國(guó)的各項(xiàng)社保收費(fèi)并未計(jì)入財(cái)政收入，而很多國(guó)家此項(xiàng)收入是列為社會(huì)保障稅納入財(cái)政預(yù)算的，去年僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入就超過2萬億，此外，還有規(guī)模不可小視的規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等。不考慮這些客觀情況，就會(huì)低估計(jì)政府財(cái)力，弱化政府責(zé)任。

通過財(cái)稅體制改革，挖掘財(cái)政潛力，途徑也很多。在財(cái)力配置上，重投資輕民生的傾向仍然存在，沉淀財(cái)政資金規(guī)模不小，一般性行政支出規(guī)模還有壓縮的余地；在財(cái)政績(jī)效上，跑冒滴漏現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多，“三公”消費(fèi)仍需進(jìn)一步治理，一些部門預(yù)算打得過寬，花錢大手大腳。優(yōu)化財(cái)力配置，提高財(cái)政績(jī)效，將公共資金用在更需要的地方，能極大地增加包容性體制的財(cái)力基礎(chǔ)。

財(cái)政在包容性發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，需要摸清財(cái)政家底，用有效真實(shí)的數(shù)據(jù)說話，在此基礎(chǔ)上，公平、高效地向社會(huì)各階層提供與財(cái)力相對(duì)稱的公共品和公共服務(wù)，通過分享型財(cái)政和民生財(cái)政，促進(jìn)包容性發(fā)展的落實(shí)。摸清家底，重在實(shí)行全口徑預(yù)算，預(yù)算法修正案草案新增第4條明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算”，今年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出：把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。財(cái)政分配的公平、高效，需要嚴(yán)格界定政府責(zé)任，實(shí)行財(cái)政公開，嚴(yán)格預(yù)算管理和監(jiān)督，財(cái)政負(fù)擔(dān)要公平，財(cái)政性社保資金要真正向弱勢(shì)群體傾斜。此外，也要處理好國(guó)富與民富的關(guān)系，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)水平，讓初次分配中提高勞動(dòng)收入在經(jīng)濟(jì)上成為可能。