包容性發展，財政要給力

●本刊評論員

“兩會”上，李克強總理吟誦古人對聯，其中“樂事還同萬眾心”一句，總理稱“印象特別深，用現在的話，就是讓人民共享改革成果”。今年的政府工作報告更是提出了“讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果”的治理目標。改革和發展決不能只追求總量上的豐裕，還要努力實現社會公平正義。正如一些學者所說，要告別攫取性增長，重構包容性發展體制。包容性的體制是“讓人民過上好日子”的體制，要讓人民在經濟發展當中受益，能包容下每一個人的發展權和有尊嚴的生活，還要注重代際公平，包容下子孫后代的發展機會，不能讓少數人以犧牲多數人甚至子孫后代的利益為代價，謀取利益。

決策層提出，“抓好財稅體制改革這個重頭戲”是今年工作重點之一。改革中財稅體制的“戲份”之所以重，主要在于它在構建包容性體制中的關鍵地位。財稅體制的分配功能，很大程度上決定著收入分配的公平性；財稅體制的調控和經濟行為導向功能，在約束不公平地消耗自然資源、向社會轉嫁私人成本等外部性行為方面至關重要；財稅體制支付行政成本的功能，決定國富與民富的平衡和納稅人的負擔輕重。財政體量越大，在建立包容性體制中的責任就越大。

“人均萬元稅負”階段到來，單看這一口徑的政府收入，構建包容性體制的財政基礎似很薄弱。有一種觀點認為，中國的人均財政收入遠低于發達國家，追求低稅負、高福利財政不可持續。筆者認為，客觀評估中國財力和通過財稅體制改革挖掘財力的空間，構建包容性體制，財政仍大有可為。

客觀真實地評估政府財力，首先必須注意到兩大特殊國情，一是土地國有制使我國擁有巨額的土地收益，去年土地出讓收入就超過4萬億，二是國有企業資產和經營收入規模巨大，國企利潤也是數以萬億計，社會主義公有制的優越性理應通過國有資產收入來造福人民。第二，從政府收入統計口徑上，我國的各項社保收費并未計入財政收入，而很多國家此項收入是列為社會保障稅納入財政預算的，去年僅養老保險費收入就超過2萬億，此外，還有規模不可小視的規費收入、罰沒收入等。不考慮這些客觀情況，就會低估計政府財力，弱化政府責任。

通過財稅體制改革，挖掘財政潛力，途徑也很多。在財力配置上，重投資輕民生的傾向仍然存在，沉淀財政資金規模不小，一般性行政支出規模還有壓縮的余地；在財政績效上，跑冒滴漏現象還相當嚴重，專項轉移支付項目過多，“三公”消費仍需進一步治理，一些部門預算打得過寬，花錢大手大腳。優化財力配置，提高財政績效，將公共資金用在更需要的地方，能極大地增加包容性體制的財力基礎。

財政在包容性發展中發揮更大的作用，需要摸清財政家底，用有效真實的數據說話，在此基礎上，公平、高效地向社會各階層提供與財力相對稱的公共品和公共服務，通過分享型財政和民生財政，促進包容性發展的落實。摸清家底，重在實行全口徑預算，預算法修正案草案新增第4條明確：“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算”，今年政府工作報告進一步提出：把地方政府性債務納入預算管理。財政分配的公平、高效，需要嚴格界定政府責任，實行財政公開，嚴格預算管理和監督，財政負擔要公平，財政性社保資金要真正向弱勢群體傾斜。此外，也要處理好國富與民富的關系，穩定宏觀稅負水平，讓初次分配中提高勞動收入在經濟上成為可能。