以深化改革讓外來人口更好融入城市

◎ 青 舟

改革開放以來，我國大規模的人口流動遷移，已經成為城鎮化發展中最為顯著的人口現象。城市外來人口主要是指現住地與戶口登記地不一致的人，具體講就是指那些現居住在城市半年以上但其戶口登記仍在外地的人口。我國第六次人口普查結果表明，2010年流動人口規模達到2.2億，約占當年總人口的16.5%。據預測，2050年流動人口規模將進一步增至3.5億左右。如何使外來人口特別是農業轉移人口盡快融入城市，是我國城市發展中不容忽視的重大課題。

但是，當前外來人口融入城市卻面臨著一系列亂象：大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地利用粗放低效；城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配；城市管理服務水平不高，政策法規落后，管理體制機制不健全，“城市病”問題日益突出等。特別是由于極其特殊的歷史原因，產生了與戶籍掛鉤在一起的“市民權”問題，由于在傳統城鎮化中存在著重物輕人，重增長輕服務，重速度輕質量等問題，推進人的真正城鎮化遇到了巨大的體制機制障礙。

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。同時，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。因此，我們必須通過改革，促進外來人口更好融入城市，真正形成支撐我國經濟結構戰略調整的人力資源和社會基礎。

怎樣更好地促進城市流動人口的社會融合，既有現實緊迫性，又是一個長期的過程。當前最重要的是逐步消除體制機制的障礙，加快制定以人口城鎮化為核心的城鎮化發展規劃，推進戶籍和居住證制度改革，建立城鄉統一的人口登記制度，將符合條件的農業轉移人口轉為城市居民，引導形成合理的人口城鄉布局。將外來人口市民化作為衡量城鎮化發展的核心指標，有序推進農業轉移人口市民化，推進人口和社會管理體制創新，逐步完善社會階層向上流動的機制，進一步實現城市外來人口的經濟立足、社會接納、身份認同和文化交融。

同時，還要構建以落實外來人口基本公共服務均等化為核心的政策體系，提高城市綜合承載能力。開展經濟社會各項政策社會融合效果評估，研究提出促進流動人口社會融合的政策框架，制定促進流動人口社會融合的行動計劃。按照《國家基本公共服務體系建設“十二五”規劃》提出的“加快建立農民工等流動人口基本公共服務均等化制度”要求，建立分層、分類、有梯度的公共服務供給制度。加強流動人口技能培訓和就業服務，確立支持流動人口家庭團聚的社會經濟政策導向，制定有利于保護留守兒童、留守婦女、留守老人權益的政策措施，以促進城市流動人口家庭的健康發展。