中西部農村學前教育科學發展路徑探析
——安徽省X縣農村學前教育綜合改革報告

張家智

(滁州學院思政部，安徽 滁州239000)

一、安徽省X縣農村學前教育綜合改革的進展情況

(一)基本情況

安徽省X縣是集山區、庫區、老區為一體的國家級扶貧開發縣，欠發達地區的特殊縣情決定了教育事業發展的艱巨性。改革開放30多年來，經過國家、省市縣各級政府持續不斷的努力，該縣各項教育事業發展取得了長足進步。但毋庸諱言，與全國其他貧困地區一樣，該縣學前教育事業的發展存在著相對滯后的情況。特別是農村適齡幼兒“入園難”、“入園貴”的現象嚴重地阻礙了他們正常獲得科學保教的機會，影響到他們人生中最基本的教育公平。自2010年被國家列為學前教育綜合改革試點縣后，縣委、縣政府及各級相關部門及時搶抓機遇，主動奮發作為，積極創新辦園模式，切實加強制度建設，堅持以督導評估為抓手，全面實施農村學前教育綜合改革，初步探索出了一條欠發達地區農村學前教育科學發展的路子。

近3年來，X縣共實施幼兒園建設項目36個，其中新建鄉(鎮)中心園15所、民辦園3所，改擴建一般園9所、附屬園9所，目前已達到鄉鄉有園、65%鄉鎮有中心園的階段性目標。全縣現有幼兒園99所(不含民辦幼兒園看護點)，特殊教育學校1所。幼兒園學生14012人，特教學校學生53人;學前教育3年毛入園率77.8%，小學學齡兒童入學率99.92%(注:數據來源于2012年X縣教育統計，止點為2012年9月20日)。

(二)主要做法

1.制定改革目標。X縣在深入調研并廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《X縣農村學前教育綜合改革意見》、《X縣農村學前教育十二五規劃》和《X縣學前教育三年行動計劃》等一系列文件，明確提出要通過3～5年的努力，最終實現新建100所規范化幼兒園，完成所有鄉鎮標準化中心幼兒園和重點村幼兒園建設和“一鄉鎮一中心園、村村有園”的目標。遵循“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的原則，通過鄉鎮協調解決土地、利用閑置的社會教育資產等途徑，逐步建設公辦標準化中心幼兒園;通過給予公辦園同等用地政策、減免建設收費項目等途徑，積極引導并扶持社會力量興辦幼兒園。在此基礎上，對所有幼兒園一律實行“資格準入、法人管理、編制單列、園所獨立”的辦園模式，以期真正建立起“地方負責、分級管理、縣鄉共管、以縣為主”的學前教育管理體制。

2.加大建設投入。X縣主要是采取向上積極爭取、政府財政安排、社會引資等多種渠道，切實加大學前教育的建設投入。兩年多來，全縣共投入幼兒園建設資金4531萬元，新增幼兒園(所)舍面積近3萬平方米，其中中央投資2845萬元，省級配套121萬元，吸納民間資金840萬元，縣財政在十分緊張的情況下，主動從財政性教育經費、教育費附加、土地出讓金和新增教育經費中配套725萬元，保證了建設資金的需求。與此同時，社會各界對X縣學前教育也較為關注，不少公益人士積極捐資助學，支持力度逐步加大。

3.創新辦園模式。在幼兒園的運營管理方面，X縣積極探索并建立了公建公辦、民建民辦、公建民營、民辦公助等四種辦園模式。公建公辦，即由政府全額投資興建并舉辦，嚴格按照國家價格標準收費，覆蓋人口較廣。這類園目前是X縣公益性、普惠性幼兒園的主體。民建民辦，即由社會資本獨資舉辦的幼兒園，收費最高標準由政府限定，參照同行業基準收費(相比公辦園而言較高)，這類園是全縣學前教育的重要組成部分，主要目的是滿足不同家庭及幼兒的個性需求?！肮k民營，民辦公助”幼兒園是由政府無償劃撥土地、出資興建或委托有辦園資質的社會團體、個人管理運營，具有相當程度的普惠性和公益性?！肮k民營，民辦公助”幼兒園作為政府行為與社會力量的有機結合，是對創新公辦園運營管理模式、提高辦園質量、降低收費標準的有益嘗試。

4.充實師資隊伍。X縣注重在師資隊伍建設上抓補充、提質量。自2010年以來，縣政府以購買服務的方式招聘了8名財政定額補貼制的幼兒教師，又面向社會公開招聘了50名財政全額撥款幼兒教師。此外，還從現有小學教師中選調了60多名教師充實到中心幼兒園工作，并對所有幼兒園教師進行崗位培訓，強化師德師風教育，切實提高全縣幼兒園的科學保教水平。

5.嚴格規范管理。為了嚴把幼兒園(所)入口關，X縣制定了幼兒園標準，建立并完善了幼兒園注冊審批、定級分類管理、收費等級掛鉤、保教質量評估、園長(幼師)培養培訓、年審年檢和綜合督導等一系列制度，并對新建幼兒園實行準入制度。對全縣現有的幼兒園(所)，將按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則進行清理整頓，逐步取締不符合條件的幼兒園(所)。針對幼兒園(所)收費的管理，公辦園政府嚴格定價，民辦園指導合理定價，控制高收費，杜絕亂收費。在安全防范上，積極聯合多個職能部門抓督查、促落實。對幼兒園的安全監管工作，與中小學校同布置、同檢查、同考核、同獎懲，建立健全幼兒園及周邊環境、交通、用電、食品衛生等安全防范制度，并支持有條件的園(所)積極落實人防、物防、技防等安全措施。

6.倡導科學保教。X縣教育局還指導成立了學前教育專業咨詢委員會，積極開展學前教育的研究、咨詢和指導工作。縣政府職能部門還確定每年的5月份為全縣“學前教育宣傳月”，通過縣電視臺滾動播放學前教育公益廣告或專題片、致家長的一封信等形式全方位開展規范辦園、科學保教活動，在一定范圍及程度上克服了學前教育“保姆式”、“小學化”的傾向。［1］

二、X縣農村學前教育綜合改革存在的問題及建議

(一)農村學前教育綜合改革存在的問題

1.發展還不夠平衡。首先是不同鄉鎮或園(所)之間學前教育的水平差異明顯:經濟發達、交通便利的鄉鎮中心幼兒園師資齊備、生源充裕、保教水平較高;而偏遠(落后)鄉鎮(村)的園所辦學基礎薄弱、師資欠缺、生源分散、保教水平偏低。其次是公、民辦園幼兒教師身份、待遇、職業發展前景差異大，公辦園教師工資福利、職稱待遇參照中小學教師標準，民辦園幼兒教師自己聘用和準入的標準雖與公辦園相同，但工資福利待遇卻普遍偏低，并且職業發展前景沒有根本性的保障，目前只有教育部門和人社部門指導性的意見，無法吸引、保留合格乃至優秀的教師。不少偏遠鄉鎮自身財力本就有限，招商引資的能力也不強，出于辦學效益或經濟回報的考慮，鄉鎮(村)及社會資本主動投入或改善(提高)辦學條件與水平的積極性、主動性均不高。加之學前教育目前仍未納入國家義務教育范圍，它們的發展只能靠項目規劃來推動，發展水平的參差不齊自是在所難免。

2.科學保教面臨新情況。貧困地區農村絕大多數青壯年人口常年外出務工，不少幼兒出生后不久就被留在老家由祖輩撫養，父(母)子相聚時間嚴重不足(由于國家取消了婚前醫學強制性檢查制度，農村未婚青年更難系統地獲知優生、優育相關的科學知識，幼兒出生缺陷率也因此增加)。貧困鄉鎮(村)財力不足，幼兒保教設施不全，加之祖輩幼兒保教知識匱乏，日常保教方式、方法不當，導致“保姆式”溺愛現象較為普遍。盡管我國《幼兒園教育指導綱要》明確指出，嚴禁學前教育“小學化”，但少數家長依然熱衷于急功近利、揠苗助長，主動(或變相)地促使不少幼兒園(所)對幼兒進行識字、讀寫等內容的成人化教學活動，這些都會對幼兒的營養衛生、認知情感、心身健康發展造成極為不利的影響。目前該縣只有一所特教學校，且位于縣城。盡管國家有政策性的補貼，但因交通等諸多因素限制，部分農村出生缺陷、殘疾(障)幼兒不得不留在家中撫養，他們無法參與正常的康復訓練和科學的保教活動，未來的生存與發展前景堪憂。

3.民辦幼兒看護點亟待幫扶。民辦幼兒看護點指已經開辦但尚未達到幼兒園準入標準的、規模較小的民辦托幼機構，根據它們自身的條件狀況，可分為A類、B類和C類三個級別。由于X縣地處山區，部分鎮村人口集聚度低，幼兒園生源分散，加之農村義務教育資源整合，目前，這些鎮村幼兒的學前教育只能由民辦幼兒看護點來承擔。但是，不少民辦幼兒看護點教師的素質不高(學歷及專業均不合格)，身份不明，待遇低下，師生比例失調(每班無法配齊2名教師和一名保育員)，辦園條件簡陋，無法達到“四有一無”的標準(即有合適的桌椅，有清潔的飲用水，有安全的廁所，有必要的玩具，無危房);不少用于接送幼兒的車輛安全性能低，再就是幼兒膳食的科學與營養也難以保證。由于諸多因素的影響，這些民辦幼兒看護點短時間內還無法升級達標(目前，它們還不能被簡單地取締或撤消，但按照規定，它們又難以享受國家關于普惠性民辦幼兒園的獎、補政策)。

(二)鞏固農村學前教育綜合改革成果的建議

1.加快學前教育立法進程。目前，在我國的法律體系中，由國家層面來專門規范學前教育的法律、法規尚屬空白。國家應該為學前教育事業的均衡發展提供法律保證，對學前教育的性質、各級政府的職責、財政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等問題作出明確規定。為了確保學前教育事業的教育性和公益性，政府目前至少應將貧困地區學前教育納入義務教育的范圍，實行免費及補貼政策，以確保學前教育事業的公平、均衡和可持續發展。［2］

2.確保合格師資的培養培訓。國家現在既然有對免費師范生實行統招統分的政策，可以嘗試讓免費師范畢業生先到欠發達地區工作3～5年，并應優先分配到基層農村學校鍛煉;省級政府可利用農村教育特殊崗位、大學生“三支一扶”基層志愿服務等政策來補充合格師資力量;還可以嘗試通過委培或定向招生，適當降低標準，著眼于培養實用型學前師資，確保建立欠發達地區教師補充的長效機制。同時要繼續強化對農村幼兒教師的培訓力度，讓他們更新觀念，遵循幼教規律，從不同角度促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等方面的發展，用較高的保教水平來防止幼兒教育的“小學化”。此外，還應繼續加大宣傳的力度與范圍，以幫助廣大家長樹立科學的幼兒保教觀，在全社會形成科學關愛幼兒成長的良好氛圍。［3］

3.建立健全資源共享機制。要積極建立縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村之間的長效幫扶機制，積極推進骨干園在人力、物力、財力、信息等方面的資源共享，并通過送教下鄉、對口支援、上掛下派、園本培訓、區間研討交流等多種形式推進農村學前教育工作。要大力開展鄉鎮中心標準示范幼兒園建設，充分發揮其指導和輻射作用。應繼續圍繞“縣辦幼兒園優先、中心幼兒園領先、分步實施、共同發展”的格局，堅持“穩定全局、完善典型、以點帶面、系統推進”的方針，積極探索欠發達地區農村學前教育的科學發展之路。［4］

綜上所述，由于我國中西部農村地區社會經濟發展相對緩慢，無力自身發展和普及學前教育(當然也不能完全依靠市場的力量)，目前應進一步加大省級政府對轄內學前教育管理的統領責任。與此同時，縣級政府應對縣域內學前教育的管理負有指導責任，要嚴格規范幼兒園教師的人事聘任、考核制度，保證各類幼兒教師的工資福利待遇與社會保障，確保縣域內幼兒園的合理布局及規范運轉。鄉鎮政府應在貫徹和執行縣級政府各項任務要求的基礎上，全面履行對幼兒園基建管理、規范辦園、業務指導、辦學質量和安全監督等方面的具體職責。只有國家和各級政府統一認識、凝心聚力、齊抓共管、各司其職、各負其責，才能確保我國欠發達地區農村學前教育事業的科學發展。［5］

［1］金寨縣以督導評估為抓手 全面實施學前教育綜合改革［EB/OL］.http://dds.ahedu.gov.cn/show.asp?id=1235.

［2］龐麗娟，韓小雨.中國學前教育立法:思考與進程［J］.北京師范大學學報(社會科學版)，2010，(05).

［3］沙莉，龐麗娟.明確學前教育性質，切實保障學前教育地位——法國免費學前教育法律研究及其對我國的啟示［J］.學前教育研究，2010，(09).

［4］趙亮.當前我國學前教育改革與發展的問題及對策研究［D］.哈爾濱:哈爾濱師范大學，2012.

［5］洪秀敏，龐麗娟.學前教育事業發展的制度保障與政府責任［J］.學前教育研究，2009，(01).