以科學(xué)化精細(xì)化管理為導(dǎo)向強(qiáng)化財(cái)政微觀管理

●鐘曉麗

近年來，日益健全的財(cái)政管理制度、日益完善的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制、日益規(guī)范的財(cái)政業(yè)務(wù)流程，都預(yù)示著財(cái)政管理已經(jīng)逐步走上了良性發(fā)展的軌道。由于財(cái)政微觀工作涉及財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋財(cái)政管理的方方面面，是財(cái)政管理的基石，任何一方面存在短板，都會(huì)直接影響財(cái)政管理的持續(xù)性和效率性。因此，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，為了強(qiáng)化財(cái)政微觀管理水平，提高財(cái)政管理效能，打造“陽光財(cái)政”，需要從以下幾個(gè)方面著手：

一、緊抓流程起點(diǎn)，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性

完善部門預(yù)算體系是我們多年來一直在推動(dòng)的一項(xiàng)工作，目前基本可以做到把大部分收支活動(dòng)全部納入預(yù)算進(jìn)行管理。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化和物價(jià)水平的不斷上漲，部分經(jīng)費(fèi)支出編制標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)無法維持單位的日常運(yùn)營等矛盾凸顯，一定程度上造成部門預(yù)算的編制和執(zhí)行相脫節(jié)。

提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制。一是完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，努力規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。通過不斷深化部門預(yù)算編制改革，努力夯實(shí)管理基礎(chǔ)，改進(jìn)部門預(yù)算編制方法等舉措，完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)分類定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。積極探索更為成熟完善的定額標(biāo)準(zhǔn)測定方法，提高其準(zhǔn)確性和科學(xué)性。對(duì)部分需要進(jìn)行逐項(xiàng)審定的項(xiàng)目，認(rèn)真比對(duì)，按照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定。二是對(duì)單位的結(jié)余資金，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況統(tǒng)籌安排，下年度不需要使用資金要求單位預(yù)算調(diào)劑或收回財(cái)政總預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用，對(duì)無需繼續(xù)支付的資金，直接收回總預(yù)算，以提高資金的使用效益。

二、全過程監(jiān)控項(xiàng)目資金管理

項(xiàng)目資金有著嚴(yán)格的使用范圍，但財(cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金被挪用仍是很多單位存在的共性問題。尤其是自收自支單位、社團(tuán)單位的項(xiàng)目資金很難控制。很多單位違規(guī)將應(yīng)在日常經(jīng)費(fèi)中列支的招待費(fèi)、住宿費(fèi)等在項(xiàng)目資金列支，造成日常支出擠占項(xiàng)目資金。

財(cái)政部門既要做好資金的提供方，又要做好資金監(jiān)管方，以保證資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，一是嚴(yán)格項(xiàng)目資金前期論證，做好現(xiàn)場核查與調(diào)研，結(jié)合績效預(yù)算加強(qiáng)事中管理；二是專項(xiàng)資金立項(xiàng)時(shí)明確其用款的方向、范圍，使用中嚴(yán)禁擴(kuò)大范圍，不得用于人員工資、招待費(fèi)等支出，并且，對(duì)于列支的相關(guān)費(fèi)用，要求單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把關(guān)，使用合法的票據(jù)列支；三是資金的使用與目標(biāo)緊密結(jié)合，根據(jù)目標(biāo)完成進(jìn)度撥款，提高資金使用效益；四是加強(qiáng)績效監(jiān)督，采用技術(shù)化手段，監(jiān)控項(xiàng)目資金使用的各個(gè)流程，使資金使用的來龍去脈清晰明了，進(jìn)而從管理上提效；五是強(qiáng)化項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目資金專賬核算。對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，專人管理，對(duì)所有相關(guān)資料及時(shí)登記保存。尤其對(duì)于工程項(xiàng)目資金，資金量大，風(fēng)險(xiǎn)高，工程項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

三、重點(diǎn)關(guān)注性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的單位的監(jiān)督與管理

目前財(cái)政管理的重點(diǎn)是行政單位、全額撥款的事業(yè)單位，對(duì)差額撥款和自收自支事業(yè)單位管理相對(duì)寬松，尤其對(duì)性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的單位，如自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)差額撥款、差額撥款轉(zhuǎn)全額撥款單位要加強(qiáng)管理。

日常管理中，財(cái)政部門一方面要在單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變的當(dāng)年度，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)，更新單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)提高單位規(guī)范管理的意識(shí)；另一方面要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要求單位轉(zhuǎn)換性質(zhì)年度進(jìn)行相關(guān)審計(jì)，及時(shí)解決遺留問題。

四、進(jìn)一步完善政府采購項(xiàng)目管理

政府采購項(xiàng)目違規(guī)金額占財(cái)政綜合檢查違規(guī)總額比例一直居高不下，究其原因，一方面由于單位對(duì)政府采購意識(shí)不強(qiáng)，或是對(duì)政府采購的項(xiàng)目理解有偏差，另一方面由于財(cái)政對(duì)于一些特殊事項(xiàng)缺乏靈活性。因此，為了進(jìn)一步完善政府采購項(xiàng)目管理，需要做到以下幾點(diǎn)：一是制定目錄時(shí)，既考慮政策性、又考慮到靈活性和可操作性。對(duì)建設(shè)單位的突發(fā)零星維修、零星建設(shè)工程等事前無法估計(jì)的項(xiàng)目，政府采購上應(yīng)給一些特殊處理，如由單位申報(bào)，主管局、財(cái)政局、紀(jì)檢部門共同參與項(xiàng)目的招投標(biāo)，縮短政府采購時(shí)間，提高效率，或者采取單位事前匯報(bào)，事后備案等方式避免年年查、年年犯情況。二是增加部分采購項(xiàng)目限額或批量限額管理，改變目前部分項(xiàng)目單件金額小仍需政府采購的現(xiàn)狀，提高其實(shí)際可操作性。三是政府采購目錄中增加注解。對(duì)于可能產(chǎn)生多種理解的項(xiàng)目，添加注解，有利于單位明確、統(tǒng)一的執(zhí)行。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。財(cái)政部門對(duì)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范負(fù)有管理和指導(dǎo)的責(zé)任。然而，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響往往是間接的，所以也是容易忽視的。近年來檢查發(fā)現(xiàn)，單位仍然存在科目使用不規(guī)范、會(huì)計(jì)憑證不合規(guī)、賬簿不健全、財(cái)務(wù)人員未認(rèn)真履行對(duì)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督的職能等方面的問題。

為了夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，一是繼續(xù)加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，同時(shí)增加單位之間業(yè)務(wù)的溝通與交流，以更好的熟悉掌握相關(guān)政策，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，全面提升單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性。同時(shí)，加強(qiáng)條線系統(tǒng)指導(dǎo)，同一系統(tǒng)的管理方式、業(yè)務(wù)類型相似性比較大，財(cái)政部門的業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性，分不同層次、需求開展培訓(xùn)，會(huì)有事半功倍的效果； 二是以2013年新施行的行政和事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度為契機(jī)，引導(dǎo)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和領(lǐng)會(huì)新制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)本單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，并按規(guī)定對(duì)單位的賬務(wù)處理、科目設(shè)置進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。通過單位和財(cái)政部門共同努力，使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步向更加規(guī)范化方向發(fā)展。

六、把監(jiān)督檢查工作做實(shí)做細(xì)

監(jiān)督檢查，是發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法行為、保障財(cái)政資金安全、高效實(shí)用的重要抓手。把監(jiān)督檢查工作做實(shí)做細(xì)，一要做到檢查與調(diào)研相結(jié)合。做好查前調(diào)研，將查前調(diào)研與全年監(jiān)督檢查計(jì)劃統(tǒng)籌考慮。按照做實(shí)做細(xì)的要求，開展年度檢查之前，要求所有部門預(yù)算單位進(jìn)行自查自糾工作，對(duì)自查中反映出的問題，要求單位自行整改，并適時(shí)進(jìn)行外網(wǎng)通報(bào)，要求單位對(duì)照通報(bào)情況改進(jìn)。二要以查促管。結(jié)合自查自糾情況，開展重點(diǎn)檢查。將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，以正式文件形式發(fā)布檢查通報(bào)，對(duì)單位存在的問題逐一進(jìn)行約談，并留下痕跡，減少處理過程中的摩擦。三要有針對(duì)性地提高檢查人員的業(yè)務(wù)能力。針對(duì)檢查和復(fù)核審理階段發(fā)現(xiàn)的檢查組工作和業(yè)務(wù)問題，及時(shí)交流與培訓(xùn)，促使參加檢查人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足，進(jìn)一步提高財(cái)政檢查的規(guī)范性，提高檢查工作質(zhì)量。

七、繼續(xù)積極推進(jìn)公務(wù)卡的使用，打造“陽光財(cái)政”

公務(wù)卡推行數(shù)年，其效用有所體現(xiàn)，但是很多單位仍然未真正實(shí)行公務(wù)卡制度，未把公務(wù)卡的結(jié)算制度落到實(shí)處。財(cái)政部門要促使公務(wù)卡結(jié)算發(fā)揮更大效用，一要繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)制度，強(qiáng)化公務(wù)人員使用公務(wù)卡消費(fèi)的意識(shí)，有效杜絕“虛開、高開”發(fā)票現(xiàn)象；二是加強(qiáng)監(jiān)督，通過定期或不定期的檢查，把公務(wù)卡消費(fèi)作為財(cái)政檢查的一個(gè)重要項(xiàng)目，增強(qiáng)單位重視程度，逐步取代現(xiàn)金支出，使公務(wù)消費(fèi)真正在陽光下運(yùn)行。■