重慶渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧對策研究

黃 葵

(重慶第二師范學(xué)院，400060)

1 引言

渝東南的“一區(qū)五縣”——黔江區(qū)和石柱、彭水、酉陽、秀山及武隆縣, 面積約1.98萬平方公里，常住人口283.59萬人，其中農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?6.64%。該區(qū)是我市唯一集中連片，也是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，自然山川秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民族風(fēng)情濃郁、民俗鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，特色鮮明，是重慶市旅游業(yè)又好又快發(fā)展的主要后勁所在。渝東南多地是國家級或省級貧困縣，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū),武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。長期以來，加快該地區(qū)的扶貧開發(fā)是黨和政府的重要任務(wù)。

2009年國務(wù)院的3號文件確定重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，提出要打造渝東南山地特色農(nóng)業(yè)基地，加快渝東南地區(qū)扶貧開發(fā)的宏偉目標(biāo)。2012年11月黨的十八大報(bào)告明確提出2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，重慶市第四次黨代會也提出在2017年城鄉(xiāng)居民收入翻一番。2013年9月重慶市政府明確了五大功能區(qū)的定位，渝東南作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，其主要任務(wù)是在建設(shè)生態(tài)文明的同時(shí)，加強(qiáng)扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，建設(shè)生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)。由上可見，加快發(fā)展渝東南地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)旅游扶貧，為渝東南地區(qū)脫貧致富提供了一條切實(shí)有效的途徑，是重慶在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小康社會的重要保障。

2 加強(qiáng)渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧的意義

2.1 解決農(nóng)民就業(yè)

渝東南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會，利于吸收農(nóng)村勞動力。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以形成以農(nóng)家樂為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工，可以拓展到農(nóng)家樂經(jīng)營，種植、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工，運(yùn)輸業(yè)以及相應(yīng)設(shè)施的裝修建筑等，這為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藦V泛的就業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)了“既不離鄉(xiāng)，又不離戶”的就業(yè)模式。

2.2 增加農(nóng)民收益

利用渝東南地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工制成精美的土特禮品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。在一些旅游景區(qū)、景點(diǎn)附近，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂是對傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)建設(shè)的一種補(bǔ)充，可提供住宿餐飲的農(nóng)戶就相當(dāng)于一個(gè)經(jīng)營靈活的小旅行社。一般來講，一戶投入2萬-3萬元，就可以營業(yè)創(chuàng)收，成本少、見效快、回報(bào)高。他們的投入不僅可以滿足游客的需求，而且可以改善自身生活設(shè)施條件，達(dá)到了資源利用效益最大化，避免了過度浪費(fèi)和閑置的問題。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

渝東南地區(qū)的農(nóng)村長期處于單一的經(jīng)濟(jì)模式中，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村交通、商業(yè)、通信、餐飲、旅游紀(jì)念品加工、工藝品制造等行業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，使農(nóng)村走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化的道路，這有利于調(diào)整農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，有利于把渝東南地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.4 助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，城市的強(qiáng)勢文化對渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的弱勢文化的影響會使弱勢文化向強(qiáng)勢文化靠攏，政府加大對鄉(xiāng)村旅游地區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)力度，形成以鄉(xiāng)村資源富集的地方為中心，建立新型城鎮(zhèn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，推動城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，真正使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

3 渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展思路

3.1 政府主導(dǎo)，政策配套

渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展中，特別是在初級階段，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，成立專門的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)管理；第二，增加結(jié)對扶貧開發(fā)的財(cái)政投入，改善貧困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快交通、水電、通訊、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，優(yōu)化政策配套，切實(shí)消除政策障礙，特別是在土地保有期 、小企業(yè)發(fā)展等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，為扶貧旅游的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.2 橫向疊加，縱向聯(lián)動

要實(shí)現(xiàn)渝東南鄉(xiāng)村旅游扶貧，就必須轉(zhuǎn)變以前單一、粗放、低層次的發(fā)展模式，要合理利用和開發(fā)鄉(xiāng)村資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)的聯(lián)動性，在扶貧旅游發(fā)展過程中，拓展延伸鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、旅游和休閑等多功能效益，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動鄉(xiāng)村旅游的升級發(fā)展。同時(shí)開展旅游業(yè)與山地農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的融合；充分利用旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)動，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游商業(yè)、旅游地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的最大效益。

按照渝東南各區(qū)縣政府提出的“綠色崛起，富民強(qiáng)縣”的目標(biāo)，首先應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托渝東南較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和自然生態(tài)條件，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供優(yōu)越的物質(zhì)條件。其次，以第二產(chǎn)業(yè)為支撐，依靠渝東南特色產(chǎn)業(yè)，如烤煙、蔬菜、中藥材種植和雞鴨牛羊生態(tài)養(yǎng)殖，進(jìn)行規(guī)模化的初加工和深加工，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值和附加值，豐富鄉(xiāng)村旅游商品。最后，以第三產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)，利用渝東南的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的配套服務(wù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.3 因地制宜，滾動發(fā)展

旅游扶貧開發(fā)應(yīng)結(jié)合各地旅游資源的實(shí)際情況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，選擇合適的發(fā)展模式，爭取以較低的投入，實(shí)現(xiàn)較高的效益。發(fā)展過程中，可考慮實(shí)行“以旅游養(yǎng)旅游”的政策，將一定時(shí)期內(nèi)的旅游收入，全部投入到旅游的后續(xù)開發(fā)中，以實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。同時(shí)可依托“渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”的功能定位，積極營造渝東南鄉(xiāng)村旅游良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展氛圍，積極招商引資，制定鼓勵(lì)發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人積極參與渝東南城郊鄉(xiāng)村旅游，豐富城郊鄉(xiāng)村旅游投融資渠道，努力做到投融資多元化。

3.4 加大宣傳，拓寬渠道

渝東南各級政府應(yīng)多渠道開展鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳，與旅游部門和區(qū)縣一道，多形式、多渠道、多領(lǐng)域開展鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳活動，不斷提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的知名度和影響力。支持區(qū)縣以重要民俗文化活動、節(jié)慶和少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日等為平臺，舉辦農(nóng)事娛樂活動，開展主題體驗(yàn)游，力求四季有主題、全年無淡季。利用扶貧公眾信息網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，推廣網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，提高旅游扶貧的信息化水平。用好社會扶貧資源，積極開展市外旅游扶貧宣傳，主動與旅行社合作，舉辦旅游扶貧專題推介活動，共同開拓山區(qū)旅游市場。

4 渝東南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧模式選擇

根據(jù)渝東南地區(qū)具體情況，筆者梳理以下三種扶貧模式，可供渝東南不同地區(qū)選擇參考。

4.1 立體化旅游扶貧模式

這種模式是由政府進(jìn)行整體運(yùn)作和統(tǒng)籌安排，通過配備必要的政策，輔之以全方位的部門協(xié)作、多層面的主體參與以及多元化的扶貧手段，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)立體化旅游扶貧網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。這種模式以旅游項(xiàng)目開發(fā)為核心載體，不同要素相互聯(lián)動，多維度指向扶貧對象，主要適用于渝東南地區(qū)困難群體相對集中，貧困度相高的地區(qū)，如八面山、灰千梁、酉水河等。

比如酉陽酉水河鎮(zhèn)河灣村處于酉水河國家濕地公園內(nèi)，酉陽縣把該村作為搬遷移民的一個(gè)重要分散安置點(diǎn)，采取93個(gè)部門幫扶到戶的模式，嚴(yán)格按照土家吊腳樓風(fēng)格對建筑進(jìn)行全面包裝，將其打造為酉水河游船觀光及濱水休閑度假區(qū)和土家族風(fēng)情與民俗體驗(yàn)區(qū)。近年來，通過完善相關(guān)旅游接待服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，以及進(jìn)行旅游環(huán)境綜合整治等，酉水河鎮(zhèn)河灣村共發(fā)展農(nóng)家樂220余家，游船26艘，2013年河灣村接待游客近25萬人次，旅游收入5000余萬元，實(shí)現(xiàn)了該區(qū)域困難群體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河灣山寨也被譽(yù)為“中國最美土家山寨”。

4.2 社區(qū)參與模式

這種模式指在扶貧旅游開發(fā)過程中，政府、開發(fā)商和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同參與旅游開發(fā)的一種發(fā)展模式，具體可表述為“政府+社區(qū)”、“公司+農(nóng)戶”、“政府+公司+村旅游協(xié)會+旅行社”等多種方式。在開發(fā)中，外來群體和當(dāng)?shù)厝罕婏L(fēng)險(xiǎn)與共，利益共享。通常由外來群體提供資金，參與基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；當(dāng)?shù)卮迕駝t以土地、森林等入股，共同合作進(jìn)行旅游開發(fā)，當(dāng)?shù)卮迕襁€可在景區(qū)就業(yè)和參與景區(qū)管理。這種模式主要適應(yīng)于渝東南地區(qū)旅游資源較為豐富或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如橋梁土家風(fēng)情村、武陵仙山、蒲花河村、濯水古鎮(zhèn)、秀山花燈寨、酉陽桃花源等。

比如，黔江蒲花河村近年來立足于自身豐富的旅游資源，大力培植休閑旅游產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)充分調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、公司和旅游協(xié)會等參與主體，實(shí)施蒲花河流域扶貧綜合開發(fā)，開展了“縣為單位、資源整合、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。同時(shí)黔江縣還研究制定了《黔江區(qū)扶貧項(xiàng)目競建管理辦法》及《競建評分標(biāo)準(zhǔn)》，率先對世行項(xiàng)目先導(dǎo)村實(shí)施了競選，對社區(qū)協(xié)助員實(shí)施了競聘。

4.3 景區(qū)幫扶模式

指旅游業(yè)發(fā)展具有一定實(shí)力的風(fēng)景名勝區(qū)利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，采用提供經(jīng)營條件，安排剩余勞動力就業(yè)、資助其基礎(chǔ)建設(shè)等方式，幫助周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊脫貧致富的一種模式。在這種模式中，景區(qū)充分發(fā)揮其輻射能力和極化作用，主要解決四方面的問題：解決路、電、水等問題；為村莊提供經(jīng)營條件；安排農(nóng)村勞動力就業(yè)；為村民增加創(chuàng)收機(jī)會。這種發(fā)展模式既幫助周邊村莊脫貧致富，又幫助景區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。主要適用于渝東南地區(qū)已有一定發(fā)展，實(shí)力較強(qiáng)的景區(qū)，如武隆仙女山、小南海地質(zhì)公園、神龜峽；官渡峽、洪安邊城等。

比如在2010年，重慶市政府啟動了武隆仙女山、石柱大黃水、彭水摩圍山、黔江后壩等旅游示范片區(qū)，充分發(fā)揮旅游景區(qū)的帶動和輻射能力，開展百萬市民到渝東南避暑納涼、鄉(xiāng)村旅游扶貧避暑休閑節(jié)等活動，在全市掀起了旅游扶貧避暑休閑熱潮。三年多來，在貧困地區(qū)新發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂和旅游接待戶1萬余戶，接待游客580余萬人次，接待農(nóng)戶戶均收入2萬元，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)旅游資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的多贏局面。同時(shí)重慶市政府實(shí)施扶貧移民搬遷重點(diǎn)向旅游景區(qū)轉(zhuǎn)移，支持每個(gè)區(qū)縣景區(qū)周邊建設(shè)2-3個(gè)扶貧移民新村，讓搬遷農(nóng)戶參與旅游產(chǎn)業(yè)。從2013年開始，將按照財(cái)政扶貧資金總量的10%安排扶貧培訓(xùn)資金，把資助貧困家庭子女就讀中職、高職的旅游專業(yè)作為重要內(nèi)容。同時(shí)，結(jié)合旅游景區(qū)管理，進(jìn)村入戶開展點(diǎn)對點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。

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