抗戰時期陜甘寧邊區的賑濟救助

王晉林

（甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

抗戰時期陜甘寧邊區的賑濟救助

王晉林

（甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

抗戰時期陜甘寧邊區政府面對頻發的自然災害，制定和實施了一系列賑濟救助和抗災備荒的政策和措施，組織和領導邊區人民群眾開展生產自救和恢復生產，積極開展抗災備荒的各項工作，取得了顯著成效，為促進農業生產的發展發揮了重要作用。

抗戰時期；陜甘寧邊區；賑濟救助；抗災備荒

抗戰時期陜甘寧邊區政府為戰勝災荒，在及時開展賑濟救助的同時，積極領導邊區廣大人民群眾開展生產自救、恢復生產、抗災防災備荒、發展農業生產等措施，渡過了難關，為邊區的鞏固和發展做出了貢獻。抗戰時期陜甘寧邊區所制定和實施的一系列賑濟救助的政策和措施，是中國共產黨社會建設政策在陜甘寧邊區的具體實施，是解決民生問題上的成功實踐。

一、邊區政府賑濟救助政策的制定

陜甘寧邊區區域地處西北黃土高原中北部，長期以來這里經濟社會發展滯后，農耕技術粗放，文化教育落后，人民群眾生活貧困。這里地形絕大部分為黃土高阜所構成的山地，山大溝深，自然條件差，氣候干燥，雨水稀少，旱、澇、風、雹、凍等各種災害頻發，甚至是一年中多種災害并至，對農業生產非常不利，使本來貧苦的人民群眾雪上加霜，加之軍閥與地主階級的壓迫與剝削，使廣大農民生活在水深火熱之中。抗戰爆發后，日寇侵占區和國統區許多難民逃難進入陜甘寧邊區，形成了大批的移民難民。陜甘寧邊區政府成立后，領導邊區廣大農民積極開展農業生產運動，在發展農業生產中與各種自然災害作斗爭，并開展賑災救助，救助和優待難民，以促進農業生產的發展。

陜甘寧邊區政府成立后，在領導和開展邊區農業生產運動中，對于抗災賑濟救助、戰勝災荒問題極為重視，先后制訂了一系列抗災救災、賑濟救助難民和戰勝災荒的政策，以幫助邊區災民難民渡過難關，恢復生產，發展農業生產。1938年9月邊區政府明確提出，對難民賑濟救助“這一嚴重問題，是值得深刻注意的，這不僅是簡單的難民問題，而且是有關抗戰的問題，是抗戰中應解決的問題之一”[1]。 1939年1月，陜甘寧邊區政府工作報告的決議中，把“加強救濟難民，撫恤殘疾的工作”列為政府工作的一項內容[2] 139。1940年3月30日，邊區黨委和邊區政府在制定和頒布《關于賑濟工作的決定》中，要求各縣立即組織由縣委書記或縣長任主任的賑濟委員會，切實負責領導賑濟工作。“在這一賑濟工作中，不僅依靠政府所撥的糧款，而且主要以發動群眾、進行互相調劑，尤其是特別注意發動災難民參加生產”[3]258。1941年5月27日，邊區政府在《關于賑濟災難民的指示信》中指出：賑濟糧款的用法，或以工代賑，或解決生產工具，或施放急賑。各級政府一方面要解決災難民的饑寒痛苦，一方面要解決好政府的政治影響。并強調指出：“放賑只是個消極的方法，積極的辦法是以工代賑，是改進生產工具，擴大生產，是動員廣大人民互相調節救濟”[3] 261--262。為提高抗災備災的能力，創辦義倉庫備荒，1944年8月22日，邊區政府在發出的《關于普遍建立義倉備荒的命令》中指出：“今年邊區各地夏收豐登，入伏以來，雨水充分，秋田亦呈豐登。為防患未然計，各級政府應積極勸導人民創建義倉，積蓄糧食，以備萬一”[3]356。并對創辦義倉的自愿原則和具體管理辦法作了規定。

抗戰爆發后，為妥善安置和救濟大批逃難進入邊區的難民，幫助他們進行生產，安居樂業，邊區政府組織他們到可開墾荒地的地區開荒種地，為他們提供生活生產上的所需物資。1940年3月1日，邊區政府頒布了《優待外來難民和貧民決定》，對難民貧民予以各項救濟和具體安置等作了明確規定。1942年12月5日，邊區政府向各縣發出救濟和安置難民的通令，要求各專員縣長按照當地具體情況，依據邊區政府救濟和優待難民政策，迅速做好安置工作。1943年9月1日，邊區政府頒布《陜甘寧邊區優待移難民墾荒條例》，制訂了救濟和優待移民難民參加開墾荒地的各項具體政策。

邊區政府開展賑災救助各項政策的制定，是邊區政府從邊區災荒頻發和賑災救助的實際出發，為解決民生問題的重要舉措，也是邊區政府進行社會保障和建設的重要內容。邊區政府各項賑災救助政策的制定，為邊區賑災救助工作的開展和農業生產的發展提供了有力保障。

二、邊區賑災救助的實施措施

抗戰時期陜甘寧邊區區域連年發生自然災害，經常是多災并發，邊區各地普遍遭受嚴重災荒，據統計，僅從1939年至1944年，邊區發生旱、澇、雹、凍、霜、蟲、瘟等災害，受災面積達7649607畝，損失糧食576820石，受災人口1055470人，給邊區人民帶來了嚴重的損失[3]276。面對嚴重的連年災害，以及給邊區人民所造成的巨大的危害和損失，黨中央和邊區政府予以高度重視，積極幫助災民抗災救災，渡過難關，恢復和發展農業生產，制定和實施了一系列賑災救助的政策和措施。

及時發放賑災糧款。每當災荒發生時，邊區政府及時采取賑濟措施，一方面立即派出人員到災區各地實地勘察，調查摸底統計，安撫慰問災民，并根據各地受災程度具體制定賑濟糧款數目；另一方面積極籌集調撥賑災糧款運往災區，及時發放到災民手中。同時緊緊依靠廣大群眾，動員各方面的力量，視災荒災情狀況，就地實施適當的救濟辦法，如發動當地群眾和民間組織互相調劑，發動當地機關單位和群眾募捐救濟糧 銭衣物等。據統計，1939年至1942年，邊區政府在財政經濟十分困難的情況下，籌集賑濟糧食7227.4石，救濟款809746.8元。僅在1940年，邊區政府籌集發放賑濟糧3350石，賑濟款98000元[4]。

妥善安置災民難民。邊區政府認真執行“執政為民”的理念，在對災區災民進行賑濟救助的同時，積極制定和執行妥善安置災民難民的政策和措施。邊區政府在賑災救濟工作中，發動災民難民生產自救，恢復和發展生產。如在1939年，邊區政府以7萬元賑濟款發展手工業和水利，實行以工代賑，1940年，邊區政府支出5萬余元，實行以工代賑，得到代賑的災民達3000余人[3]275。抗戰爆發后，淪陷區和國統區大批難民逃難進入邊區，邊區政府都進行了妥善的安置，幫助和組織他們參加生產勞動，提供土地、貸款、糧食、籽種、耕牛、工具等方面幫助，使他們安居樂業。如在1939年，邊區政府開支2萬元賑款，用于難民墾荒和興修水利。1941年，“移入延安縣的難民計3792戶，11684人，政府幫助他們的經費計11080元”[5]。從1937年至1945年，邊區共安置移民難民63850戶，266619人。

組織災民難民開展墾荒生產。邊區政府在對災民難民的賑濟救助中，把幫助他們恢復生產和發展生產作為主要任務，一方面幫助他們恢復和擴大生產；一方面大量安置從淪陷區和國統區逃難而來的難民，組織他們到有可開墾荒地的地區開荒種地和安家，并幫助他們解決生產生活上的困難；同時從邊區人多地少的綏德等分區組織移民，到有可開墾荒地的地區安家墾荒種地，增加糧食產量。移民難民在當地政府的幫助下開荒生產，他們大多數“一年即可打下基礎，二年成家立業，三年以后即可成為中農以至富裕中農——此乃普遍之現象”[6]。1937年邊區耕地面積為834萬畝，通過開墾荒地到1945年增加到1521萬畝，增加了近一倍，糧食產量也增加了一倍以上。

進行有效的災后防疫治病。大災荒之后伴隨著大瘟病的流行，極易引發人畜交叉感染，往往造成人畜嚴重損失。如1941年邊區發生水旱風雹災害，“損牲畜8692頭，瘟死2205人”[3]273。對此，邊區政府制定和實施了一系列防疫治病的措施。1941年至1942年，邊區政府先后制訂發布了《陜甘寧邊區獸疫防治暫行辦法（草案）》、《陜甘寧邊區預防管理傳染病條例》等，邊區各級政府成立衛生防疫委員會，開展群眾性的衛生防疫運動，防治災后流行疾病的發生。同時還積極開展防治流行疾病的工作。邊區衛生處從1941年7月開始，組織醫療隊在邊區各地巡回開展防疫工作，三年來為群眾種防疫痘苗11萬人，預防注射7723人[7]。由于邊區政府采取積極措施防治疾病，使邊區在大災后未出現大規模的瘟疫病的流行。

興修水利和補種搶種農作物。為抗災救災和減少災害帶來的損失，治理水災和減少旱災的侵襲，從1938年開始，邊區政府有計劃地積極組織和發動群眾興修水利，增加耕地灌溉面積，邊區各地迅速開展了各種形式的興修水利的活動，如修筑水渠、修建小型水庫、打水井、打壩堰、打水窖等。如由邊區政府建設廳投資興建的延安桃莊渠，1939年8月完成了修建計劃的58%，即可灌溉農田達1500余畝。水利建設的發展，使邊區水澆地面積逐年增加，1937年邊區政府成立時水澆地僅有801畝，1943年增加到41109畝。農田灌溉面積增加，糧食收獲量隨之增加，達到了抗旱減災的目的。

為了把災害帶來的損失減少到最低程度，邊區政府在領導組織群眾抗災救助中，還不誤農時地動員農民搶種和補種一些早熟的農作物，組織和發動群眾種瓜菜、搞運輸、搞紡織、打獵、打柴等，以增加農民的收入，彌補糧食的短缺，縮短災荒的時間，戰勝災荒。

開展募捐救助活動。邊區政府在賑濟救助工作中，還開展了動員邊區黨政軍機關單位的募捐救助活動。1941年1月中旬，邊區黨政軍機關及學校團體積極響應邊區政府提出的“每人每日節省食米一兩救災”的號召，捐助小米10萬余斤，賑濟款1萬余元。1942年8月下旬，延安地區發生嚴重水災，延安的黨政軍各機關及學校團體積極救災捐助，捐助錢款9476.4元，小米651.2公斤，衣服153件[3]297。1945年，綏德地區發生嚴重災情，綏德分區黨委開展各機關干部“每人每天節約2兩小米救災”活動[3]355。

建立義倉，儲糧備荒。建立義倉，儲糧備荒，是抗災互救和自救活動中的一項重要內容。1944年8月23日，邊區政府發布了《關于普遍建立義倉的命令》，要求“各級政府應積極勸導人民創建義倉，積蓄余糧，以備萬一”。在創建義倉中不得采取任何強迫命令的辦法，而要“采取關中義倉運動的經驗，號召人民響應推行，造成群眾備荒運動”[3]356。各地紛紛響應邊區政府的號召，創辦和建立義倉，儲糧備荒，民主選舉義倉管理委員會，由各戶捐入或存入糧食，平時以低利貸出略有盈利，災荒時則無利借給窮人。邊區各地義倉的創辦，對抗災救助和緩解災荒起到了重要的作用。

三、邊區政府賑濟救助的成效

抗戰時期陜甘寧邊區政府領導邊區廣大軍民，在抗災救災中所制定和實施的一系列賑濟救助的政策和措施，是中國共產黨的新民主主義社會建設政策在陜甘寧邊區的具體實施，是在解決民生問題上的成功實踐。邊區政府實行了“以人為本”、“執政為民”的理念，從邊區抗災救災的實際出發，實行賑濟救助的政策和措施，以防災減災戰勝災荒為出發點，以恢復和發展農業生產為目標，以提高和改善廣大人民群眾生活為根本目的，因此受到了邊區廣大人民群眾的積極響應和擁護，取得了顯著的成效。

邊區政府在賑濟救助工作中及時發放賑災糧款，妥善安置災民難民，為取得抗災度荒斗爭的勝利奠定了基礎。每當災情發生，邊區各級黨委和政府積極組織和領導救災賑濟救助，為災區群眾戰勝災荒、渡過難關創造了條件。邊區政府在財政經濟十分困難的情況下，仍想方設法籌集和發放賑濟救災糧款，同時邊區政府妥善安置災民難民，并制定和實施了一系列幫助和獎勵難民墾荒的優惠政策，從1938年到1943年，邊區政府共安置移民難民10萬多人，他們共開墾荒地200余萬畝。1943年邊區農業增產細糧8萬石，其中60%是移民難民生產的。邊區政府妥善安置移民難民政策的實施，不僅調劑和增加了邊區農業生產勞動力，增加了邊區耕地面積和糧食產量，而且也在一定程度上為抗災救災和賑濟救助奠定了物質基礎。

邊區政府在抗災賑濟救助工作中，進行有效的災后防疫治病，開展以墾荒為主的農業生產勞動，以及興修水利等，為減輕和緩解災害帶來的損失提供了保障。邊區政府抗災救災中對群眾進行宣傳教育，積極發動群眾和依靠群眾，發動群眾進行相互調劑，依賴廣大群眾生產自救，恢復和發展農業生產；注重組織和發動災民難民和移民開展防災減災，防疫治病、以工代賑、開墾荒地、興修水利等，對防災減災和發展農業生產發揮了重要作用。1943年邊區增加的水澆地面積，當年增產細糧達809937公斤。這些抗災救助措施的實施，在一定程度上對于防災備荒發揮了重要作用。

邊區政府在抗災賑濟救助和防災減災工作中，通過動員群眾開展生產自救、建立義倉、儲糧備荒、互相調劑等多種形式的互救和自救活動，為防災減災和戰勝災荒起到了重要作用。邊區政府在領導抗災救災賑濟工作中，積極動員群眾開展生產自救，號召人民群眾互相調劑戰勝災荒。邊區人民積極響應邊區政府救災中互相調劑的號召，在1945年的抗災救助中，“僅據延長縣一縣在災荒救濟運動中，互相調劑糧食1122.64石。關中新寧縣和馬欄鎮群眾，自動募捐給子長縣災民109萬元”[3]350。邊區各地群眾為防災備荒，積極響應邊區政府創辦義倉的號召，普遍開墾義田，建立義倉，1944年，關中分區建立義倉153個，延屬分區富縣建立義倉93個。

陜甘寧邊區政府為救災賑濟救助制定了一系列政策和措施，密切了黨和邊區政府與人民群眾的密切聯系，不僅提高了黨和政府在人民群眾中的政治威望，也提高了邊區廣大人民群眾的組織能力。邊區政府通過開展卓有成效的救災賑濟救助工作，使得邊區遭受災害的地區群眾情緒穩定，抗災減災備荒工作有序，基本上沒有出外逃荒的現象。在賑濟救助中邊區廣大黨政軍機關干部節衣縮食，積極參與捐糧捐款活動，增強了與人民群眾的血肉聯系，極大地促進了邊區政府組織的各項戰爭動員，為奪取抗戰的最后勝利奠定了堅實的群眾基礎。

⑴關于邊區賑濟難民的芻議[N].新中華報,1938-09-05.

⑵中共中央黨校科研辦.陜甘寧邊區參議會》（資料選輯）[Z]. 1984.

⑶陜西省檔案館.抗戰時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第9編[M].陜西人民出版社,1980.

⑷邊區政府總結半年賑濟工作[N].解放日報,1941-09-25.

⑸頒布優待辦法，設立移民站[N].解放日報.1942-02-12.

⑹建設廳廳長談優待移民問題[N].解放日報,1943-02-12.

⑺王晉林.抗戰時期陜甘邊區的衛生防疫工作及成效[N].衛生職業教育.2014.(2).

D632.5

A

1671-5136(2014)01-0020-03

2014-03-12

王晉林，甘肅武山人，甘肅省委黨校教授。研究方向:西北革命史。