審計(jì)風(fēng)暴更顯兌現(xiàn)有限政府原則的緊迫性

●本刊評(píng)論員

審計(jì)風(fēng)暴更顯兌現(xiàn)有限政府原則的緊迫性

●本刊評(píng)論員

審計(jì)署6月25日公布了38個(gè)中央部門單位2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。研讀這份審計(jì)報(bào)告，可以肯定國(guó)家治理能力和政府自我糾錯(cuò)能力的提高，更要肯定國(guó)家層面上敢于直視問題的勇氣和實(shí)現(xiàn)善治的決心。當(dāng)然，僅有“問題意識(shí)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尋找產(chǎn)生問題的深層原因并獲得對(duì)癥下藥的治理制度和手段更為關(guān)鍵。對(duì)比歷年審計(jì)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算執(zhí)行的違規(guī)問題是一犯再犯，形成了“曝了再改、改了再犯、犯了再曝”的循環(huán)。之所以如此，一個(gè)重要原因就是權(quán)力膨脹的頑疾沒有得到根治，權(quán)力清單和政府職能還缺乏更加明確的界限，政府支配的人、財(cái)、物規(guī)模仍存失控的風(fēng)險(xiǎn)。一言以蔽之，就是有限政府的原則沒有徹底兌現(xiàn)。

權(quán)力運(yùn)行沒得到有效的制約，對(duì)權(quán)力的迷信，是一些部門敢于違規(guī)、違法的制度環(huán)境和心理基礎(chǔ)。從審計(jì)報(bào)告披露的諸多典型案例中可以發(fā)現(xiàn)，年年被點(diǎn)名年年再犯同樣的錯(cuò)誤者有之，“小金庫(kù)”查禁數(shù)年而照設(shè)不誤者有之，敢挪用人命關(guān)天的防洪經(jīng)費(fèi)者有之，公然拿出虛假發(fā)票、虛假合同敢騙取財(cái)政資金者有之。敢冒天下之大不韙，就是因?yàn)槊孕艡?quán)力可以擺平事端，就是因?yàn)榉ㄖ圃跈?quán)力面前還顯軟弱。有限政府的第一要義就是任何人都不可超越憲法和法律的約束，就是公共權(quán)力的有限性，權(quán)力一旦超越法律膨脹起來，財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性就會(huì)被權(quán)力踐踏。

國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界清晰，政府行為嚴(yán)格控制在法律授權(quán)之內(nèi)，同樣是有限政府的要求。審計(jì)報(bào)告披露的一些問題，有不少就屬于政府越位的表現(xiàn)。有的國(guó)家公職人員違規(guī)兼職從政府、市場(chǎng)兩頭賺錢，有的部門自我授權(quán)為法定職責(zé)范圍之外的行為支出財(cái)政資金，有的部門插手市場(chǎng)經(jīng)商辦企業(yè)賺錢。更為普遍的一種現(xiàn)象是一些部門通過行業(yè)協(xié)會(huì)等“二政府”、“影子政府”向企業(yè)和一些從業(yè)者濫收費(fèi)。政府如果可以進(jìn)入市場(chǎng)，利用權(quán)力尋租的亂象就會(huì)愈演愈烈，市場(chǎng)規(guī)則就會(huì)被“二政府”之類的害群之馬破壞。

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，財(cái)政收入和其它政府收入增長(zhǎng)得特別快，“富政府”現(xiàn)象開始呈現(xiàn)，這使得一些部門有足夠的財(cái)力進(jìn)行鋪張。審計(jì)報(bào)告顯示：“三公”經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、動(dòng)用財(cái)政資金發(fā)福利等違反制度規(guī)定的老現(xiàn)象仍是主要問題。從個(gè)案中還可以發(fā)現(xiàn)，有的部門違規(guī)以財(cái)政資金供養(yǎng)財(cái)政編制以外的單位和人員，有的部門擁有超過實(shí)際需要的辦公樓并將其出租謀利，有的部門用財(cái)政資金或其它政府性收入大建豪華“培訓(xùn)中心”、“職工療養(yǎng)院”等樓堂館所。更有申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算3020萬(wàn)元，至年底實(shí)際支出8.6萬(wàn)元，實(shí)際開支不足預(yù)算三十分之一的案例。有限政府原則的落實(shí)要求所有政府收支都來源于財(cái)政預(yù)算，一些單位為什么有錢超標(biāo)交納公積金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，除了違規(guī)套取財(cái)政資金外，還有收入來源多頭，政府收入沒有全部納入預(yù)算的原因。

筆者認(rèn)為，審計(jì)提供了政府治理結(jié)構(gòu)和治理效果的必要信息，其中包含著實(shí)現(xiàn)善治的指向，最為根本的就是要落實(shí)限權(quán)、限責(zé)、限財(cái)?shù)挠邢拚瓌t，使權(quán)力運(yùn)行更加透明規(guī)范、政府邊界更清晰明確、財(cái)政支出關(guān)口把守得更加嚴(yán)格、政府收入都進(jìn)財(cái)政預(yù)算一個(gè)口袋。■