強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議與對策
——河南省原陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況調研

●藺瑞玲 劉沙

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議與對策
——河南省原陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況調研

●藺瑞玲 劉沙

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，提高財政資金的使用效益，2013年以來，河南省原陽縣相繼出臺了《原陽縣財政局關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》、《原陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達工作辦法》、《原陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公示公開辦法》、《原陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達工作流程》和《原陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查工作辦法》等制度措施，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作督導小組，專門督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作開展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，在組織領導、信息通達、公開公示等方面做了大量工作，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，明確了專門的財政資金監(jiān)管工作負責人和財政資金監(jiān)管信息員，明確了各自分工和職責，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查工作的有效開展。截至2013年11月份，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已確定財政資金監(jiān)管工作負責人14人，監(jiān)管信息員14人，每所公示公開各項財政性資金項目達21項，每所巡查工作3次。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的主要做法

（一）落實監(jiān)管制度，夯實監(jiān)管基礎

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位及農戶基礎信息數(shù)據(jù)庫：一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位基礎信息數(shù)據(jù)庫。認真核實掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人數(shù)、辦公用房面積、車輛等情況，為預算編制及執(zhí)行提供依據(jù)；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶基礎信息數(shù)據(jù)庫。以村為單位，將農戶的各種信息資料包括戶數(shù)、人口、承包土地面積等信息全面納入數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，確保補貼資金能夠準確、及時發(fā)放到位。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶基礎信息數(shù)據(jù)庫的建立情況看，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫包含五萬個農戶的基礎信息，最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息庫也要有兩萬個農戶的基礎信息。根據(jù)監(jiān)管工作的需要，又設置了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農補貼基本信息表》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金監(jiān)管臺賬，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金抽查巡查監(jiān)管業(yè)務流程，構建了資金監(jiān)管新局面。

(二)把握重點環(huán)節(jié)，力求監(jiān)管實效

1、加強預算管理，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級資金和財務監(jiān)管。一方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。按照《2013年原陽縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實施方案》的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅收收入、非稅收入及上年結余資金等都全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理，實行綜合預算。另一方面不斷深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，推行“村財鄉(xiāng)管村用”，對村級舉債由鄉(xiāng)政府審批后報縣財政局審批、備案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務動態(tài)監(jiān)管機制。此外，在資產管理方面建立健全鄉(xiāng)、村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，加強資產管理。

2、暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息渠道。為保證縣局與鄉(xiāng)所的涉農資金信息及時傳遞，縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息的交流，以局內部財政信息網(wǎng)為主渠道，縣局每天都將各級財政部門的指標文件、信息、交流經驗等在財政內網(wǎng)上發(fā)布，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時查看，隨時掌握資金動向。鄉(xiāng)所也要通過內網(wǎng)及時上報資金監(jiān)管工作進展情況。

3、深化項目資金監(jiān)管。對項目資金實行“項目庫”和“項目臺賬”信息化流程管理。財稅所全程參與項目建設，確保“資金跟著項目走、撥款跟著進度走、監(jiān)管跟著效益走”。一是根據(jù)項目建設程序，主動參與和協(xié)助項目單位做好項目前期實施工作；二是建立健全項目管理檔案和項目臺賬，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管項目的資料進行整理歸檔；三是加強項目資金管理，對項目實施情況進行定期不定期實地查看，嚴格按工程進度和資金使用規(guī)定撥付資金，對項目資金實行專賬核算，確保專款專用；四是做好項目的驗收和績效評價工作，對完工項目評估運行效果，出具項目檢查報告，對項目情況進行公開公示。

4、做好抽查巡查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所對轄區(qū)內的補助資金發(fā)放、項目建設等根據(jù)資金監(jiān)管的要求，在資金發(fā)放和項目實施的各個環(huán)節(jié)進行抽查巡查，每季度不少于一次，并上報資金監(jiān)管報告，及時反饋資金監(jiān)管工作中存在的問題以及好的意見和建議。

（三）多措并舉，提升鄉(xiāng)財干部素質

第一，根據(jù)《原陽縣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效考核管理辦法》，財稅所進一步將任務量化分解，落實到每一個人，實行“季考年評”制度，并將考核結果作為年終考評的依據(jù)，進一步調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工的工作積極性。

第二，采取“走出去、請進來”的方式，加大人員培訓力度，不斷提高鄉(xiāng)財政干部的業(yè)務素質。

第三，完善電子網(wǎng)絡平臺，利用財政內網(wǎng)為資金的監(jiān)管、信息通達、情況反饋提供了快捷、便利的電子網(wǎng)絡辦公平臺，提高了工作效能。

二、存在的問題

（一）現(xiàn)行體制存在弊端

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管缺乏執(zhí)行的剛性保障和行業(yè)主管部門的協(xié)同支持。上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金指標，未明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管中處于被動地位。二是太過突出強調“項目上級發(fā)包”和“資金縣級報賬”，掏空了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基礎，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能。如農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地整理項目資金，由于項目發(fā)包和報賬制度的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有協(xié)調矛盾糾紛的義務，沒有項目管理和資金監(jiān)管的權力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算體制不合理和預算資金不足。一直以來把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府視同縣直預算單位對待，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相對不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然通過套取專項資金彌補財力缺口。

（二）監(jiān)管難度較大

涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進一步從源頭規(guī)范。一些資金就是通過部門開設賬戶和新開存折，然后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口站所單位管理，不同程度地規(guī)避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，如民政部門管理的農村低保資金、人社部門管理的養(yǎng)老保險資金等。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作人員少、任務重

財政所人員配備相對缺乏，截至目前原陽縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所人員編制98人，實際鄉(xiāng)所工作人員75人，缺編13人，除去年齡較大的離崗人員以外，有效工作人員更少，偏遠的鄉(xiāng)所工作人員僅有2人。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放強農惠農資金，每項都涉及到千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實到落實發(fā)放，工作量大，時間緊，人員缺乏，大量工作難以有效完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能也難以充分發(fā)揮。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍業(yè)務能力亟待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員由于年齡偏大，知識結構偏低，難以適應新的形勢、新的情況和新的任務，迫切需要加強培訓，更新知識，轉變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務知識水平和政策理論水平。原陽縣75名鄉(xiāng)所人員中，40歲以上34人，占在職人數(shù)的53%；第一學歷大專以上文化程度2人，占總人數(shù)的2.5%；高中以上文化程度74人，占總人數(shù)的77.5%。人員年齡結構老化，專業(yè)化程度低，是迫切需要改變的狀況。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議與對策

（一）創(chuàng)新涉農資金公開方式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開透明度

創(chuàng)新電子網(wǎng)絡公開形式，即通過縣政府網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)頁等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金的資金流程、分配過程和發(fā)放過程全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內容向社會公布，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金更加透明陽光，接受社會和群眾的監(jiān)督。另外還要縮短資金到位的時間，提高縣鄉(xiāng)財政部門的工作效率，加快資金撥付進度，把資金的下?lián)芘c資金信息公開結合起來，減少政策落實到位的時間差，最大限度地消除群眾對黨對政府的誤解。

（二）夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管基礎

一是加強專項資金的會計核算。項目資金和補助資金，必須做到專戶管理和專賬核算，做到專款專用，嚴防將項目資金和補助資金撥入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關經費賬戶。對項目資金必須做到主體明確，必須具備完善的項目實施資料及財務支出憑證，否則，不予撥付和清算。二是加強支出審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出，必須符合財務制度的要求，做到有合法的原始憑證，有合規(guī)的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字。三是搞好村級財務的管理，實行村財鄉(xiāng)管，村級收支實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬中心統(tǒng)一記賬報賬制度。四是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度。在堅持“不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算執(zhí)行主體地位，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用權，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務管理權和會計核算權”的基礎上，統(tǒng)一設置國庫單一賬戶體系，統(tǒng)一資金收付范圍，以進一步規(guī)范和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理，提高資金使用效益。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設投入力度

隨著公共財政逐步覆蓋農村，農村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務量逐年增加，承擔的責任也越來越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要落實好黨的強農惠農政策，又要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、農村綜合改革等各項工作，目前大部分財政所辦公設備老化，迫切需要加大財政的自身建設投入。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設

建立健全培訓制度，突出抓好崗位培訓，形成終身學習的良好氛圍，不斷提高干部的業(yè)務素質和工作能力。堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，創(chuàng)新工作機制，深化監(jiān)管措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的責任落實，建立健全激勵和約束機制

按照“統(tǒng)一領導、分級管理、權責統(tǒng)一”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項資金監(jiān)管目標責任制，確保各項資金、各個環(huán)節(jié)在資金監(jiān)管上不留死角，沒有空白。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年度績效考核的范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況進行全面考核，做到獎罰分明。■

河南省原陽縣財政局）

（本欄目責任編輯：尹情）