簡訊

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山西陵川：實行全程監督提高管理效能

2012年以來，山西省陵川縣認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，財政管理工作取得明顯成效。在財政部2013年12月份公布的“2012年度全國縣級政府財政支出績效管理綜合評價”中，山西省陵川縣入圍全國200強，排名全國第31位，名列全省第一，其做法主要有五個方面：

一是財政監督工作貫穿始終。自覺接受人大常委會、政協及全社會的監督，定期向人大報告財政工作，堅決執行人大預算批復，堅持每月按時報送財政收支情況報表；堅持每季報送預算執行情況分析；堅持按法定程序調整預算、進行決算；認真辦理縣“兩會”代表委員提出的有關財政方面的議案、提案，并將建議意見應用到管理實踐中；通過座談會、調查問卷等多種方式，向社會各界征求意見建議。

二是財政改革開創新局面。“金財工程”信息化平臺運行順暢，查詢功能更加完善，支付申請等環節均實現系統自動生成；國庫集中支付更加科學，范圍進一步擴大，各項資金均采用標準的支付渠道；專項資金支付更加規范，實現業務股與支付中心平行審核；啟動了公務卡制度改革，出臺了公務卡強制結算目錄；簡化了集中支付流程，集中支付規模達到19.93億元；鄉鎮國庫集中支付改革工作全面推進，全面實施了鄉鎮國庫集中支付；進一步規范了資金撥付程序，強化了鄉鎮財政預算執行監管職能。

三是財政重點支出保障有力。通過不斷優化財政支出結構，全面推進預決算公開和“三公”經費公開，大力壓縮了“三公”經費，實現了“三個不增長”，確保新增財力更多地投向教育、醫療衛生、農林水等重點支出領域。特別是涉及全縣民生支出均增長15%以上。

四是財政管理更加科學精細。通過實施部門預算編制與國有資產管理、政府采購管理、投資評審管理、國庫結余資金管理、財政監督檢查、支出績效管理“六結合”，該縣四大預算體系不斷完善，鄉鎮預算納入部門預算編制范圍，提高了預算編制的全面性、準確性，確保了財政收支平衡。

五是財政供養人員從嚴控制。嚴格實施部門聯動機制，與編委、人社等部門共同對財政供養人員的工資、費用支出等進行層層審核、把關，對于手續不完善、資料不齊全的一律不予辦理工資調整手續。同時，以部門預算編制為抓手，及時掌控財政供養人員變動情況，切實控制機構編制和財政供養人員的增長，2012年—2013年兩年連續實現零增長。

（張存貴）

湖南會同：鄉鎮財政監督檢查“突出五個重點注重五個規范”

今年以來，湖南省會同縣財政局堅持監督檢查與規范管理并重，突出五個重點，注重五個規范，深入、有序、有效地開展工作，實現鄉鎮財政監督檢查全覆蓋。

一是重點檢查鄉鎮預算編制和預算執行情況。以預算編制為起點，以預算調整及追加為依托，以預算執行為關鍵，從而全面檢查鄉鎮財政預算管理情況。二是重點檢查強農惠農等專項資金。通過檢查賬、證、表及分析性復核等技術方法，對專項資金分配、使用、管理等開展檢查，進行有效的監督管理和績效評價。三是重點檢查會計基礎工作。從會計核算、科目運用、原始發票審核、現金管理、檔案管理等方面進行檢查，促進會計工作制度化、規范化。四是重點檢查國有資產管理情況。采取實物盤點及賬實核對的方法，檢查是否存在有賬無物或有物無賬等賬實不符現象，是否存在違規采購、隨意處置行為。五是重點檢查內控制度的執行力。通過對鄉鎮貫徹執行中央“八項規定”、省委“九項規定”要求的力度，來檢查相互制約、相互監督機制運行的有效性和業務處理人員的獨立性，確保財政資金安全和高效。

針對檢查中出現的問題，從五個方面規范鄉鎮財政財務管理。一是規范預算管理。嚴格執行預算編報、審批、執行程序，充分發揮鄉鎮人大的預算監督作用，嚴格預算的剛性與約束力。二是規范財務管理。進一步加強會計基礎工作，規范往來款項的管理，及時清算暫存、暫付明細項目。三是規范專項資金管理。重點注重資金的管理、實施和效益等關鍵環節，資金撥付到位后，對資金的使用進度、項目效果等做好后續跟蹤監督工作，進行有效的跟蹤監管和問效。四是規范內控制度。堅持依法理財，以制度約束行為，充實和完善有關財經管理辦法，細化財務收支管理規定，使鄉鎮財務管理做到有章可循，切實發揮鄉鎮人大對本級財政的監督作用。五是規范資產管理。落實國有資產管理法規，強化固定資產購置和處理環節的管理和監督，避免發生資產存量不實、賬實不符、責任不清的現象，有效防止國有資產流失。

（周南輝）

山東莒縣：財政五措并舉確保財政資金安全

近年來，山東省莒縣財政緊繃財政資金安全這根弦，不斷健全完善內控制度，切實加強財政資金運行安全管理，確保財政資金安全。

一是國庫集中支付雙審核。從國庫科撥出的資金，大都實行國庫集中支付，按照設定的程序，必須經過具體經辦人員和支付中心主任兩個人的審核，資金才能撥付出去。

二是銀行印鑒雙蓋章。對個別不能實行國庫集中支付而采取直撥方式撥付的資金，開具財政撥款憑證后，必須由具體經辦人員和支付中心主任兩人蓋章，資金才能撥付出去。

三是撥款依據每月一檢查。除了各單位人員經費和正常共用經費外，其他撥款都必須以局長簽批的撥款審批單（表）為依據。財政監督辦每月對撥款情況進行檢查，認真審查每一筆撥款，重點檢查是否有局長簽批的撥款依據。

四是銀行對賬每月一監督。每月結束后，財政監督辦對國庫科銀行存款對賬情況進行監督。檢查其銀行存款賬簿和銀行存款對賬單，核對賬實是否相符。對賬實不符的，及時查找原因，避免問題發生。

五是銀行存款半年一查詢。每半年結束后，財政監督辦對各銀行賬戶存款余額進行一次實地查詢，并將查詢結果與國庫科提報的銀行存款對賬單進行核對，進一步保障資金安全。

（宗念軍）

湖南衡陽：多措并舉推進監督檢查結果落到實處

為維護財政監督檢查嚴肅性，及時糾正財經違法違紀違規行為，近年來，湖南省衡陽市財政局采取多項有力措施，積極推進財政監督檢查結果落到實處。

一是加強工作領導。成立了以財政局長任組長的財政監督檢查結果跟蹤落實工作領導小組，加大對跟蹤落實工作的領導和協調力度。

二是明確職責分工。該局明確由監督檢查局負責財政監督檢查結果跟蹤落實的牽頭工作，各業務科室負責涉及本科室業務范圍的財政監督檢查結果跟蹤督查和落實工作。必要時，可以要求各縣市區財政局配合市局做好本地區被檢查單位財政監督檢查結果的跟蹤落實工作。

三是實行回避制度。在財政監督檢查結果跟蹤落實工作中，對有涉及本人利害關系的，或涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系的親屬及其他可能影響公正執行公務的人員實行回避制度。

四是強化落實措施。該局規定，各相關業務科室根據工作需要可采取督促、回訪、催繳等措施對財政監督檢查結果進行跟蹤；監督檢查局對在規定時間內未執行或未采納檢查結果的，可采取約談、公告和申請人民法院強制執行方式進行落實。

五是狠抓成果利用。該局要求各業務科室以建立財政監督結果與預算編制、資金分配掛鉤機制為契機，推動預算單位內控制度的建立與完善。對財政監督檢查中發現的重大違法違規行為或對財政監督檢查中發現的問題整改落實不到位的單位，各業務科室在安排該單位下一年度的財政預算時應從緊考慮。

六是建立考核機制。該局規定，財政監督檢查結果跟蹤落實情況納入局內各業務科室年度工作綜合考評內容，將財政監督檢查處理處罰執行率列為年終考核評分標準之一。對財政監督檢查結果跟蹤落實不到位的業務科室，依照局機關內部考核辦法的規定核減業務科室的相應考核評分；對拒不配合執行財政監督檢查跟蹤落實工作的業務科室，取消評先評優資格。

（鄒祥利）

江西瑞金：四舉措推進強農惠農資金監管

江西省瑞金市將維護群眾利益作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，采取四項措施，推進強農惠農資金政策有力有效執行。

一是創新方式，拓寬載體，進一步加大對各項惠農政策的宣傳力度，實行市、鄉、村三級聯動，為各項政策的推行營造出良好的氛圍。

二是加大“五公開”力度。凡是涉及到強農惠農的政策，各級黨委、政府、村級組織都要實時公開，不僅要在政策推行前進行公開，也要把政策推行的各個環節進行公開，主動接受人民群眾監督。

三是加大監督檢查力度。政策執行部門牢固樹立責任和服務意識，制定明確的工作方案，對政策執行情況進行必要的調查分析。市級紀檢監察機關加大對強農惠農政策執行情況的監督檢查，開展定期不定期專項檢查活動，逐步加大對鄉鎮紀委開展監督檢查工作的指導力度，加強市鄉兩級紀委的溝通力度，嚴肅查辦違反惠農政策規定、侵害群眾利益的違紀違法案件。同時，積極發揮農村村民監督委員會在惠農政策實施過程中的監督優勢，積極引入群眾監督。

四是建立健全政策推行的信息反饋機制。重點抓好對各項惠農政策執行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

（鐘惠林）■

（本欄目責任編輯：周菲）