產業轉移進程中安徽省農地流轉制度創新及模式研究

陳楚嵐

（安徽財貿職業學院雪巖貿易學院，安徽 合肥 230601）

國內土地家庭承包制度的實際效能從上世紀90年代開始漸漸減弱,尤其是十七屆三中全會上通過了關于改革農村、促進發展的若干問題相關的決議后，政府開始大力提倡農村的規模經營，對農地流轉的支持力度加大。在全會中通過的決定提出：允許農民對土地通過出租、轉包、轉讓、股份合作以及互換等多種形式實現土地經營承包權利的流轉。在2013年召開的十八屆三中全會進一步明確，“加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利”，為下一步農村改革指明了方向。農地流轉對于帶動農村經濟的發展具有重要意義，在執行農地流轉制度的過程中，國內很多省市，例如四川、重慶、安徽等都積極加強制度和模式的創新，取得了顯著成果，其中，安徽省成果頗豐。

1 安徽省在轉移產業過程中的農地流轉制度創新狀況

從上個世紀末期開始，安徽省率先在蕪湖市開展農村集體用地的流轉試點建設，在取得初步成果之后，為進一步實現制度創新，2002年，發布了首部由安徽省政府頒布的農地流轉方面的規范文件——《安徽省集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法》（皖政[2002]60號）[1]。并將農村集體用地流轉試驗工作推廣落實到全省的50余鄉鎮。

2003年，安徽省國土資源廳下發通知要求適時建立起農地用權試點情況定期報告的制度、分析統計報告的制度、聯席會議的制度以及動態管理相關制度。2008年，胡錦濤到安徽小崗村進行考察，再次指明了土地改革的方向，即在穩定土地承包關系的基礎上，允許通過多種形式實現土地經營承包權利的流轉[2]。據安徽省農委統計，截至2013年9月底，安徽省土地流轉面積達2619.41萬畝，比上年同期增長53.8%。流轉形式主要是入股、租賃、轉包、轉讓、代種代耕等幾種類型。

2 安徽幾種主要土地流轉形式

2.1 “農戶結合公司”的形式

即在地方的村級單位組織以及地方政府的引導下，以產業化的農業企業以及較大規模的涉農公司作為主體，對土地進行租賃，完成農業的開發，與此同時，農民能夠在這些企業中進行工作，解決就業問題。例如，安徽鳳陽鄉的趙莊村，在金昌保溫瓶廠的引領下，建立了金星農林開發企業，金星農林開發企業在當地政府大力的支持下，同農民直接簽訂了土地流轉合同，租下了全村的11000余公頃的土地，進行統一的管理和經營。同時，公司安排農民崗位，也可以在農地中進行養殖，農民擁有收益，這樣實現了勞動力的就業問題。

2.2 反租、出租以及倒包出租的形式

承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營稱為出租，村組織或者地方政府向對集體用地或者農民承包土地進行租賃，接著再轉租謀取利益的方式稱為反租倒包[3]。在對安徽省農地流轉進行調查中，巢湖市的反租倒包以及出租土地面積共15萬公頃、六安市共7.7萬公頃，滁州市則總共有6萬公頃，在農地流轉中分別占29%、19%以及6%的面積比例。

2.3 代種代耕形式

沒有意愿進行農地承包或者缺乏承包能力的農民，在原有的承包關系不發生改變前提下，可以在協商之后將承包權利暫時交給他人進行耕種，事先對代種代耕的稅負進行約定，直接向農村組織進行備案。代種代耕只要進行稅負約定以及代種代耕時間約定，手續流程不繁瑣，因此也成為了農地流轉過程中安徽省十分普遍的流轉形式。從具體的調查數據可知，約有近780萬公頃土地通過這一形式進行流轉，其比例為30%左右的流轉總面積。

2.4 轉讓、轉包的流轉形式

是在不變更原承包人與村里承包合同的基礎上，承包人把自己承包的土地再承包給第三方稱為轉包。轉讓是指承包人把自己承包的土地讓與第三方承包，第三方建立了與村里經濟組織的承包合同，原承包人退出，實質就是賣了承包經營權。在對安徽省產業轉移進程進行研究發現，巢湖市轉讓土地面積大約是5.4萬公頃，六安市為5.5萬公頃，占據了10.5%、14.3%左右的流轉土地面積比例。巢湖市轉包土地面積大約是9.6萬公頃，六安市為15萬公頃，占據了19%、42%左右的流轉土地面積比例?？梢园l現，在安徽部分地區的轉讓、轉包流轉形式的實際簽約率并不高，上升空間仍比較大。

3 安徽省農地流轉過程幾種重要的創新模式

3.1 鳳陽縣小崗村的流轉模式

小崗村是國內農村土地改革的起源地之一，自2005年開始曾經產生過土地流轉規模較大的情況，例如養豬場、葡萄園以及雙孢菇的示范基地、苗圃花卉等。當時主要包含了2種土地流轉的形式，其一為征地，例如，小崗村養豬場通過每畝4000元的價格買斷二十年的使用權利。其二為租賃形式，例如小崗村的葡萄種植示范基地所占土地年均的租金價格當時維持在每畝500元左右。為了擴大土地的規?；洜I，2011年，小崗村集體組織與農民正式簽署農地流轉合約，與最開始的“分田到戶”土改制度相反，小崗村農民自愿把分散的土地進行有償的流轉，該村還定制統一農地流轉收費標準：每年七百斤原糧是一畝田地的補償標準，國家糧食補貼仍歸農戶所有。當前鳳陽小崗村擁有了8400畝左右的流轉面積，占全村的土地面積中比例為42%。

這一模式的特點在于：實現土地流轉農民利益能夠得到保證，土地性質、規?？指淖?。如2012年6月份，小崗村村委會正式建立創新發展公司，村委會同農民簽訂協議，接著公司與村委會訂立協議，而農民未直接建立與企業間農地流轉的關系，這一創新性的流轉形式使得農戶的流轉費不會受到企業經營的影響，村委會每年都會定期支付農戶的農地流轉費用，最大程度消除了農民的風險。其缺陷在于如果土地大部分流轉給工商企業，如何保證這部分土地不改變農業用地性質。另外，農戶土地流轉后經過統一平整成為高標準農田，原有的位置和模樣已經發生變化，在未來可能發生糾紛。

3.2 合作社經營的模式分析

這一模式的基礎為農戶家庭，主導部門為農民專業協會以及合作社，通過發揮集體組織的優勢，實行統一的經營生產活動，完成規模經營。上世紀末，種糧的利潤較低，大部分農戶多外出打工，當地的土地荒蕪現象突出，在對當地實際情況進行研究后決定，許多鄉鎮政府積極尋找出路，在集體組織的帶領下，建立了土地合作社，利用承租招標的形式實現合作經營，將農地的使用權利向需要土地的農民進行流轉，或將本地的土地向外地的種糧戶進行流轉。實踐中發現，規?；耐恋亟洜I會產生十分顯著的效益，如黟縣“十二都木竹林業專業合作社”通過山場流轉轉包農戶830畝荒山，建設立體化種植良種香榧、山核桃等經濟作物的優質豐產油茶基地，預期可使該村林農人均增收2000元/年。

這一模式的特點在于：實現土地流轉時間較短，流轉風險較大。部分農戶對合作社的認識不到位，認識不到合作社的互助性，或者只看眼前利益不顧長遠利益，如果合作社農產品的收購價高就合作，反之放棄合作，不愿風險共擔。部分社員農戶不按合同技術要求生產，導致產品質量或數量不合格，影響合作社的聲譽，帶來土地流轉的風險。

3.3 企業化經營的流轉模式

這一模式主要為標志性企業通過付出資金對土地進行租賃，并購買農用的設備、雇傭當地農民到企業工作，實現規模化的生產經營[4]。這一模式在安徽省得以推廣的因素包括：其一，地方政府的積極推動。在政府當地農戶與外來企業之間充當橋梁，如舒城縣某莊實現規?；洜I依靠的是政府積極的招商引資，農民委托村委會通過政府名義訂立合同。其二，地區的企業資本較為充沛，有完成農用設備購買以及租賃較大面積土地的能力。例如，安徽省舒城縣某莊對2000公頃的土地投資約1000萬，并進行逐年增加，并爭取在短時間內能達到一定的規模。

這一模式的特點在于：實現土地流轉的規模較大、時間限制較長。例如舒城某鄉的水產基地以及部分農村，流轉時間為5年至30年不等，如此能夠保證投入資金者能收回成本。利用了較為先進的企業運轉方式，擁有較高的企業運作效率。以某地方企業為例，該企業依照原有的村民單位被分為若干土地小區，生產隊的隊長被聘為每一小區的責任人，每個責任人對100公頃至200公頃土地進行管理，雇傭農民完成耕種，該企業還將土地流轉目標與溝通成本結合制定激勵制度，在降低土地流轉成本的同時，帶動農民生產的積極性，獲得了十分良好的土地流轉企業經營效益。

三種創新模式各有優缺點，不同地區應結合自身的情況，因地制宜的選擇適合當地特點的土地流轉模式，有效提升了農民的生活質量以及經濟收入，建設社會主義新農村。

4 結語

一系列的制度和模式創新措施，有效盤活了省內的存量土地，加強了土地集約化利用，安徽省內的試點地區的城鎮化建設加快，有效提升了農民的生活質量以及經濟收入，成為安徽省經濟發展新的增長點。在對安徽省農地流轉制度以及模式的先進性進行研究過程中，還需看到不足以及仍需提高的方面，為農地流轉模式的創新以及制度建設提供依據，全面提升安徽省的農村經濟的發展。

[l]劉廣棟，程久苗.1949年以來中國農村土地制度變遷的理論和實踐[J].中國農村觀察，2007，（2）：45-46.

[2] 黃祖輝，王朋.我國農地產權制度的變遷歷史——基于農地供求關系視角的分析[J].甘肅社會科學，2009，（3）：34-35.

[3] 孫運鋒.土地流轉實踐的個案研究——以漯河市農村為例[J].河南社會科學，2009，（4）：56-57.

[4] 黃少安，孫圣民.中國土地產權制度對農業經濟增長的影響[J].中國社會科學，2005，（3）：47-48.