土司制度：國家權力在西南土司地區的延伸

李良品 ，趙 毅

（1.長江師范學院 烏江流域社會經濟文化研究中心，重慶 408100；2.四川師范大學 文學院，四川 成都 610068）

元明清時期的土司制度，不僅是封建王朝在我國西南、中南及西北等邊疆民族聚居地區和雜居地帶實行的封閉的自治的政治制度和管理制度，而且是一種 “國家在場”的制度，它體現了國家政治的強制性控制和國家在土司地區的鄉村社會中始終占據著主導性地位，體現出國家權力在土司地區鄉村社會的不斷延伸。

一、國家權力通過土司制度延伸至土司地區

明清統治者出于國家權力向土司地區延伸的需要，要求各地土司必須在國家確定的土司制度框架內接受地方長官的約束，履行駐防、守御的職責，隨時以備征調[1]468。這些規定充分地體現了國家權力對土司地區的強制性介入和在民族地區鄉村社會的不斷延伸。

（一）土司承襲制度

明清時期西南民族地區土司的承襲制度，從國家強制性介入及有效控制角度看，主要包含兩個方面的內容。

1.授職。明初和清初，西南民族地區土司只要是 “來歸者”，明清中央政府皆 “用原官授之”。但在具體實施過程中，又 “以勞績之多寡，分尊卑之等差。”[2]873即按對明王朝的 “忠勤”情況而決定授予職官的大小。《明史》卷三百十一載：洪武十五年 （1382年）置建昌衛指揮使司，“元平章月魯帖木兒等自云南建昌 （當時建昌隸屬云南）來貢馬一百八十匹，并上元所授符印。詔賜月魯帖木兒綺衣、金帶、靴襪，家人綿布一百六十匹、鈔二千四百四十錠。以月魯帖木兒為建昌衛指揮使”[3]8106-8107；《明史》 卷三百十八載： “洪武元年（1368年），大兵下廣西，右江田州府土官岑伯顏遣使赍印詣平章楊璟降。 （洪武）二年 （1369年），伯顏遣使奉表貢馬及方物，詔以伯顏為田州知府，世襲”[3]8244-8245。清政府為有效地控制土司，其授職等亦有明確的規定。《大清會典事例》卷五百八十六 《兵部·土司授職一》載：“德爾格忒宣慰司……于雍正七年 （1729年）歸誠，授宣撫司職。于雍正十一年 （1733年）加授宣慰司，改稱今名，另給印信號紙，每歲認納貢馬十二匹，每匹折銀八兩，青稞一千五百斗，每斗折銀一錢，狐皮十二張，每張折銀五錢”[4]。

2.承襲。明清中央政府對土司的承襲有 “赴闕受職”“承襲人范圍”和 “承襲的辦法”等一系列規定。《明史》卷三百十載：“襲替必奉朝命，雖在萬里外，皆赴闕受職。”但此規定僅是在中小土司中執行，而在大土司中并未認真地執行或沒有執行[5]。第一，“承襲人范圍”。《明史》卷七十二載：“其子弟、族屬、妻女、若婿及甥之襲替，胥從其俗。”這就是明朝廷規定的土司承襲人范圍，其具體情況為：父死子繼、兄終弟及、叔侄相立、族屬襲替、妻妾繼襲、玄媳繼職、子死母襲。清代對土司承襲的規定更為嚴格、具體和明確。據 《大清會典》卷十二載：土司亡故或年老有疾請代，“準以嫡子嫡孫承襲；無嫡子嫡孫，則以庶子庶孫承襲；無子孫，則以弟或其族人承襲；其土官之妻及婿，有為土民所服者，亦準承襲”[6]2。而對破壞宗支嫡庶次序襲替的土司，則要給予處分。《大清會典事例》卷五百八十九載：“如宗派冒混，查出參究” “承襲之人，有宗派不清、頂冒、陵奪各弊，查出革職，具結之鄰封土官照例議處”[4]。明清中央政府對于土司承襲的規定得到了各地土司的積極回應并基本上按照這些規定執行，如四川石砫馬氏土司的歷代傳承世系表現為嫡長子承襲、叔侄相傳、子幼母襲、兄終弟及、族屬襲替等5種形式[7]。第二，“承襲的辦法”。在土司的承襲中，為防止假冒作弊，明朝廷制定了一些具體的辦法。如具圖本結狀。《明會典》卷六載：“洪武二十六年 （1393年）定，湖廣、四川、云南、廣西土官承襲，務要驗封司委官體勘，別無爭襲之人，明白取具宗支圖本，并官吏人等結狀，呈部具奏，照例承襲”；又 “天順二年 （1458年）奏準，土官病故，該管衙門，委堂上官體勘應襲之人，取其結狀宗圖，連人保送赴部，奏請定奪。”[8]31清代對土司的承襲方法規定得更加明確、具體，這在 《大清會典事例》卷一百四十五 《吏部·土官》“土官承襲”條有集中的體現，“順治 （1643-1661年）初年，定土知府、同知、通判、知州、州同、州判、吏目、知縣、縣丞、主簿、典史、經歷、知事、巡檢、驛丞等文職承襲由部給牒書其職銜世系，及承襲年月于上名曰號紙，其應襲職者，由督撫察實，先令視事，令司府州鄰封土司具結，及本族宗圖，原領號紙咨部具題請襲。又定，凡承襲之土官，嫡庶不得越序，無子許弟承襲，族無可承襲者，或妻或婿為夷眾信服者，亦許承襲。子或年幼由督撫題明注冊，選本族土舍護理，俟其年至十五歲時請襲。”[4]承襲條例還規定：其一要有當地官員的查核和作保；其二要有土司的 “宗支圖本”。如無 “宗支圖本”，則不準承襲。預定土司承襲人，其目的在于加強對土司的管理。有的土司妻妾甚多，子孫甚眾，常因爭襲紛爭、仇殺。為此，明清朝廷制定了預定土司承襲人的辦法。

（二）土司職銜制度

土司職銜制度包括十分豐富的內容，概括起來，主要有三個方面。

1.職銜。在明清土司制度中，最關鍵的要素是土司職銜的確立。土司職銜的確立是土司制度成熟的標志。翻檢歷史文獻，我們就會清楚地發現，明清時期西南民族地區各級土司的職銜和品級規定得十分清楚。諸如宣慰使、宣慰使司同知、宣撫使、安撫使、招討使、土通判、長官司、土知府、土知州、土知縣、土縣丞、土巡檢、土千戶、土百戶等。在這些不同的土司名稱中，中央政府將其分為文、武兩大系統。明代文職土司有軍民府、土知府、土知州、土知縣等不同名稱；武職土司有宣慰司、宣撫司、安撫司、招討司、長官司等不同名稱，還有番部都指揮使司、衛指揮使司、萬戶府、千戶所、蠻夷官、苗民官、千夫長、副千夫長等名稱。清代文職土司另有土典史、土驛丞等無品級的土司；武職土司另有百長、土舍和土目不入品級的土司。

2.銜品。土司的銜品，即土司的品級。《明會典》卷之十 《資格》“土官資格”載：宣慰使司宣慰使從三品，宣慰使司同知正四品，宣慰使司副使、宣撫司宣撫從四品，宣慰使司僉事、宣撫司同知正五品，土知州、招討使司招討、宣撫司副使、安撫司安撫從五品，土通判、長官司長官、招討司副招討、宣撫司僉事、安撫司同知正六品，土州同知、安撫司副使、長官司副長官從六品，土知縣、安撫司僉事、蠻夷長官司長正七品，宣慰司經歷司經歷、招討司經歷、蠻夷長官司副長官從七品；土縣丞、宣慰使司經歷司都事、天全六番招討司都事正八品，土知事、宣撫司經歷司經歷從八品，土宣撫司經歷司知事、宣慰司知事正九品，宣慰使司儒學教授、宣慰司畢節倉大使、巡檢司巡檢、千戶所吏目、安撫司吏目、招討司吏目、宣撫司吏目從九品[8]64-67。清代土司的品級略微有一些變化，據《大清會典事例》卷五百四十二 《兵部》“土官品級”規定：“正三品，甘肅土指揮使；從三品，宣慰使司宣慰使，甘肅土指揮同知；正四品，宣慰使司同知，甘肅土指揮僉事；從四品，宣慰使司副使，宣撫使司宣撫使；正五品，宣慰使司僉事，宣撫使司同知，甘肅土正千戶；從五品，宣撫使司副使，安撫使司安撫使，招討使司招討使，甘肅土副千戶；正六品，宣撫使司僉事，安撫使司同知，招討使司副招討使，長官司長官，甘肅土百戶；從六品，安撫使司副使；正七品，安撫使司僉事，長官司副長官，蠻夷官，苗民官，千夫長，副千夫長；土官中土舍頭目，無專職品級。”[4]土官品級的規定雖同于流官，但實際上并不相同。如遇犯罪，流官可以降級、減少俸祿抵罪，而土官是 “自食其土”，無俸祿可減，只得輸米贖罪。如 《大清會典事例》卷五百八十九 《兵部·土司議處》規定：土官凡有欽部案件奏銷錢糧遲誤之處，均照流官例處分，但土官不食俸，如遇到罰俸、降俸、降級等事，均按其品級計俸罰米，每俸銀一兩罰米一石，移儲附近常平倉，以備賑荒[4]。

3.信物。明清時期中央政府一經除授土司，朝廷即賜予誥敕、印章等信物，作為中央政府任命朝廷命官的憑證。

第一，誥敕。誥敕是朝廷除授土司的任命書。據 《明會典》卷六載：“凡誥敕等級，洪武二十六年 （1393年）定，一品至五品皆授以誥命，六品至九品皆授以敕命。”[8]31《明會典》卷之一百二十二 “誥敕”條載：“凡土官，無封贈父祖例，止與本身誥敕。成化 （1465-1487年）以來，該撫按衙門，查勘無礙，奏請，兵部覆題，亦準封贈。嘉靖元年 （1522年）奏準，長官司長官敕命，準照土官資格，六品封贈，正長官，作正六品。副 （長官），從六品。”[8]630即土司武職招討使以上授予誥命，武職長官司長官授敕命。敕命猶如近代所說的命令。明、清兩代封授六品以下的官職，朝廷都要下一道敕命。

第二，印章。印章是中央政府授予土司行使一定權力的象征。據 《明史》卷七十二載：正三品以上官員為銀印，從三品以下則為銅印。因此，除極少數的土指揮使賜予銀印外，西南民族地區其他各地土司均是賜予銅印。只是銅印有大小、厚薄之分，而按其品級分別賜予。如 《大清會典事例》卷五百八十七 《兵部·土司授職二》載：“雜谷廳所屬梭磨宣慰司，即梭磨長官司，其長囊索沙加布，于雍正元年 （1723年）歸誠，授職長官司職，以不能約束郭羅克土目，于雍正七年 （1729年）降副長官司，后于乾隆十四年 （1749年）改授安撫使，四十年 （1775年）改授宣慰司，另給印信號紙。”[4]此外，還有表示土司身份的冠帶。《明史》卷六十七載：明朝文、武官員，按品級高低而授予規格不一的冠帶，土司亦如是。

可見，明清時期的土司職銜制度已基本完備，西南民族地區土司與其他地方的土司一樣，均享受上述各種應有的待遇。

（三）土司貢賦制度

明清中央王朝對西南民族地區的治理采用土司制度，朝貢納賦制度是土司制度的重要內容之一。明初和清初，西南民族地區各地前朝土司在歸附中央王朝后，必須向中央政府朝貢納賦。土司在向中央政府朝貢后，皇上對朝貢的土司均有數量不定的回賜。龔蔭說：“朝貢，象征著土官土司對中央王朝的臣服，納稅，意味著土官土司地區歸屬中央王朝的版籍。”[9]40如 《明會典》卷之一百八 《朝貢四·西戎下》載：洪武十六年 （1383年），置長河西等處軍民安撫使司。每年一貢，給與勘合，于四川比號，雅州入境。每貢止許五六十人，多不過一百人。方物該守關官員辨驗，申送都布按三司，審實起送。后改升宣慰司。弘治 （1488-1505年）以來，人數漸多。嘉靖二年 （1523年），題用弘治（1488-1505年）以前例，不許過一千人。隆慶三年 （1569年），定三年一貢，每貢一千人，內五百人全賞，五百人減賞，于全賞內起送，八人赴京，余留邊聽賞[8]581。至于回賜問題，在 《明會典》卷之一百十二 《給賜三·外夷下》有載：“長河西：正統 （1436-1449年）初，賞賜宣慰司自來進貢者，宣慰使，鈔一百五十錠，彩墑四表里。指揮僉事，鈔一百錠，彩墑二表里。俱纻絲衣一套，靴襪各一雙。襲職進貢賞同。”[8]596《大清會典事例》卷一百六十五 “土司貢賦”條載：“乾隆二年 （1737年）諭，向來四川土司，舊有貢馬之例，其不貢本色而交折價者，則每匹納銀十二兩。朕因四川驛馬之例，每匹止給銀兩八兩，獨土司折價較多，蠻民未免煩費，比降諭旨，將土司貢馬折價，照驛馬之數，裁減四兩，定為八兩，以示優恤。至廣西土司，每三年貢馬一次，亦系折價十二兩，所當一體加恩，使土司均沾惠澤，著照四川折價之例。每馬一匹，減銀四兩，定為八兩，永著為令。”[4]明清時期，西南民族地區土司所繳的賦稅是明清國家組織國家財政的一種重要手段，具有強制性和無償性的特點，因此，明清時期中央王朝對此高度重視。

（四）土司獎懲制度

明清時期中央政府對西南民族地區各地土司與流官一樣，也進行考核。不過，明代無明確記載，清代稱 “三年大計”。中央政府根據考核情況分別予以獎懲。

1.獎賞。明清中央政府對土司中 “安撫夷民”“完納錢糧”“擒捕盜賊”成績突出者，“出征打仗”立有軍功者，均要給予獎賞。《大清會典事例》卷五百八十九 《兵部·土司》“議敘”條規定：“順治（1643-1661年）初年，定土官效力勤勞，并投誠之后，能殺賊拒逆，平定地方者，督撫具奏，優加升賞。康熙十一年 （1672年）題準，地方官征解錢銀全完者，督撫獎賞銀牌花紅。（康熙）二十二年 （1683年）議準滇黔土官，無論逃人逃兵叛屬，擒獲六十名者，加一級，數多者遞準加級，不及六十名者，督撫量加獎賞。”雍正 （1723-1735年）時又規定，凡 “土官土目，有隨師效力應議敘之人，止就原職加銜，如宣慰使司、宣撫使司、安撫使司，則有各司使、副使、同知、僉事等銜；招討使司、副招討使司、長官司，則有招討使長官、副長官銜；指揮使司，則有指揮使、同知、僉事、正千戶、副千戶、百戶等銜。照原官品級以次升授遞加，至宣慰使、指揮使而止，如有余功，準其隨帶，仍令本職管事，及襲替時，亦止以原世職承襲。” 雍正 （1723-1735年）、 乾隆年間（1736-1796年）對立有軍功者有獎，雍正 “五年（1727年）覆準，各省土官，有實心效力，擒獲奸匪者，照內地文武官擒獲盜首之例，加級記錄，其立有軍功，奉法守職者，均照原題以次加銜，賞給朝衣。乾隆二十九年 （1764年）奏準，不拘本省鄰省之兇手盜首，逃匿土司地方，該土司能查解五名以上者，記錄一次，十名至十四名者。記錄二次，十五名者，加職一級，三十名者，加職二級。如一年不敷議敘之數，準并次年按算議敘，不準三年合算。”[4]此獎勵條例主要有兩方面內容：其一是獎勵忠于職守，很有勞績者；其二是獎勵立有軍功，“保列出眾者”。同時，對功勞卓著的土司或具體加銜、加級；甚至對有特大功勞的土司，還賞給虛銜、官品頂戴、名號等[9]176。這些舉措實際上是中央政府籠絡土司為其效力的一種有效方法。

2.懲罰。明清中央王朝對土司進行考核后也根據情況予以懲罰，除 “反叛必誅”外，還有其他處理辦法。第一是革降。所謂革降，也就是將違法土司裁革或降職。《大清會典事例》卷五百八十七《兵部·土司授職二》“峨邊廳”載：“道光十四年（1834年）在十二地相連之曲曲烏設立夷長二人，夷目二人，分守定界，于木城岡地方稽查夷漢出入，十五年 （1845年）將原設夷目隘把，概行革除。”[4]《大清會典事例》卷五百八十九 《兵部·土司》“議處”條載：“康熙八年 （1669年）覆準，野苗擄掠百姓，該管土官隱諱不報者，降二級留任。十年 （1671年）題準，土官互相殘殺能自悔過和息者免議。十一年 （1672年）題準土官嚇詐部民，姿意侵害者革職。”[4]其實，在明清時期，像這樣處罰土司的情況還有很多。第二是遷徙。所謂遷徙，就是把有罪土司遷徙到其他地方安置，以達到削弱其勢力的目的。《大清會典事例》卷七百四十一 《刑部一九名例律一九·徒流遷徙地方一》規定：“凡土司有犯徒罪以下者，仍照例遵行外。其改土為流之土司，本犯系斬絞者，仍于各本省分別正法監候。”在具體處理過程中，主要有云南遷往江寧，貴州遷往山東，廣西遷往山西，湖南遷往陜西，四川遷往浙江[4]。可見，明清中央王朝為了維護其在少數民族地區的統治，對于違法的土司，堅決地繩之以法。這表明明清兩代較元代對土司的控制又有所加強。

上述這些制度不僅包括中央王朝管理土司的制度，而且也包括土司約束周邊土司的制度和土司治理家族村社的制度，這樣就形成為一個 “國家在場”的管理土司的體系。在這個體系中，既有中央政府利用各種制度有效地控制西南民族地區各地土司，以期實現國家權力不斷地向土司地區鄉村社會的延伸，又有各地土司與中央王朝的博弈、互動，以及通過積極貢賦、踴躍征調土兵、創辦教育等形式，以彰顯西南民族地區鄉村社會對國家權力延伸的回應。

二、明清時期國家權力向土司地區延伸的主要舉措

明清時期國家權力向土司地區的延伸與在處理內地與 “四夷”時國家權力延伸的趨勢趨于相同，也就是說：“地方政治制度的基本事實是在成文制度方面，國家行政權力的邊陲是縣級，縣以下實行以代表皇權的保甲制度為載體，以體現族權的宗族組織為基礎，以擁有紳權的士紳為紐帶而建立起來的鄉村自治政治。”[10]41這就是學術界經常提及的“王權止于縣”。但是，在實行土司制度的少數民族地區，在國家政權建設方面則并未形成這樣的格局，卻是 “王權止于土司”的局面[11]。正因為如此，明清中央政府在完善土司制度后，則一改過去安撫政策為對土司的駕馭，企圖以加強對土司的控制，牢固掌握對邊疆地區的統治權[12]12-16。明清時期中央政府治理土司的主要策略表現為：

（一）在制度設計上，彰顯約束之策

各級各類土司必須接受地方文武長官的約束，把土司的自主權壓縮得極小。從隸屬關系看，“隸驗封者，布政司領之；隸武選者，都指揮領之”。大體而言，屬于文職者如土知府等，由地方行政長官約束；屬于武職者，如宣慰使、安撫使等，則由地方軍職長官約束。所謂受地方長官約束，也就是不僅要聽從指揮，定期向該管漢官匯報情況，而且還要隨時以備征調。

明清時期西南民族地區實施土司制度的地方，按照一般慣例，土司的級別表面很高，但實際上土司是 “見官小一級”。由此，從中央到西南民族地區的土司轄地就形成了 “中央－行省－地方機構－土司機構”的政治組織架構，在土司地區的 “王權”是否 “止于縣”還難以得出結論。因為這里的情況十分復雜，如從四川秀山楊氏土司的置廢看，秀山楊氏四大土司的隸屬關系并不是一成不變的。在洪武年間 （1368-1398年）“更定蕃國朝儀”所列土司名目中，秀山楊氏四大土司均榜上有名。而在 “永樂定制”中則將其原屬酉陽宣撫司的麻兔長官司改歸貴州銅仁府，新增地壩副長官司屬酉陽宣撫司。又將原屬酉陽的邑梅司改屬重慶衛，將邑梅長官司直屬重慶衛，而石耶長官司、地壩副長官司屬酉陽宣撫司領屬，仍屬重慶衛管轄，平茶長官司直屬四川布政司[13]47-48。另有學者研究表明，今云南省德宏地區土司往往是向大理府、昆明府、永昌府、龍陵廳、騰越廳等 “匯報工作”。如明朝弘治年間 （1488-1505年），芒市二世土司之弟放雙法因兄占其妻而至 “騰越州”誣告其兄與思氏政權勾結密謀復國，騰越州處死其兄。后南甸土司又為此寫文書上達 “大理府”，說明兄占弟媳的實情及其兄冤死的情況，大理府頒發號紙令放雙法襲土司位。又如清嘉慶年間 （1796-1820年），土司放過法被崩龍族打敗逃至龍陵廳，龍陵廳則備文上達永昌府和云南省[14]4。這些情況說明，西南民族地區土司的隸屬關系雖然十分復雜，但必須接受地方文武長官的約束確實是毋庸置疑的。

（二）在承襲問題上，顯示駕馭之權

關于土司承襲之事，明初沿元制隸吏部，洪武二十年 （1397年），改以府、州、縣等官屬吏部驗封司，宣慰、招討等官隸兵部武選司。并規定，土司“襲替必奉朝命，雖在萬里外，皆赴闕受職”[3]7982。在新土司襲職的過程中，明政府還有一些具體的規定，如應襲者必須年滿15歲，未及者必須暫令“協同流官管事”；準備襲職者，必須先 “申報撫按勘明”，還須有同族保結，待該管衙門查明情況屬實后，再由布政司 “代為奏請”。在批準后，應襲者還要赴京受職，換取號紙。弘治年間 （1488-1505年）又規定：“以后土官應襲子弟悉令入學，漸染風化，以格頑冥。如不入學者，不準承襲。”由此可見，明代對土司的管理制度十分嚴格，這使得土司誠惶誠恐，唯命是從。這充分地顯示了明中央政府對土司的駕馭之術。

（三）在執行過程中，實施監督之術

中央政府在各地土司衙門安插流官，以便隨時對土司進行監視、制約。這些安插在土司衙門的流官均屬佐貳官，實際上是中央政府設在土司身邊的耳目，他們可以隨時將土司的情況向地方長官匯報。盡管這些流官職低位卑，但仍不失為對土司的一種鉗制力量。

（四）在統治手段上，采取 “恩威”之計

“剿撫并用”“恩威并施”作為一種統治土司的手段，明清封建統治者都曾采用過，而對西南民族地區尤多施用。清政府在對西南民族地區實施土司制度的過程中，同樣是 “恩威并施”。如在承襲制度方面，既嚴格了襲替次序、襲職年齡、承襲程序，又嚴禁地方官從中勒索；在貢賦制度方面，既嚴格征收，加強監控，但又較內地賦稅為輕。同時，在對土司加強種種限制的過程中，又有 “法外施恩”的情況。如對土司的獎懲制度、對革除土司的處理制度，更是獎罰分明，把 “恩威”二字有機地聯系在一起，既使心存異志的土司感到清政府的威嚴而多有收斂，又使俯首帖耳的土司體會到朝廷的恩惠而更加恭順，從而保證了國家權力對土司的絕對控制及對西南民族地區的有效統治[12]166-171。

（五）在目標設定上，實現土流一體

清政府對西南民族地區治理的最終目的是要實現與內地的一體化。要實現西南民族地區與內地的一體化，就是要解決土流一體化的問題。這是清代土司制度發展的總體趨勢。鑒于這種指導思想以及清代土司制度的由盛而衰，所以，為防止土司坐大、難以收拾的狀況，雍正四年 （1726年）云貴總督鄂爾泰奏請 “改土歸流”，對包括西南地區在內的各地土司采取一系列的約束、抑制、打擊、革除措施。這些辦法，旨在限制、打擊和瓦解土司，最終實現改土歸流[15]241-242。正是鑒于此，到清朝光緒年間 （1871-1908年），雖然西南民族地區土司數量仍有600余家，但實力強大的土司已基本被消滅或已改土歸流，基本上實現了國家權力在土司地區延伸的目標。

三、明清時期西南地區各地土司促進國家權力延伸的舉措

明清時期西南地區大多數土司轄區，各地土司主要依托宗族組織，通過制訂族規、家規和家訓以及建家廟、修族譜、置族田、設義學等方式，樹立和擴大威望，在土司地區的鄉村社會治理中發揮重要的作用。同時，各地土司為積極配合國家權力在土司地區的逐漸延伸，他們充分地運用社會控制的理論，采取多種控制手段，以實現國家權力在土司地區延伸的目標。從現有的歷史文獻資料看，各地土司主要從政治、經濟、軍事、文化教育等方面控制轄區內的民眾，以達到社會治理的目的。

（一）政治制度控制

政治制度雖然是地方社會控制的核心內容，但是，這種控制仍然是一種 “國家在場”的地方社會控制。如果離開了 “國家場域”這個基本的前提，任何土司都不可能有效地實施社會控制。如在黔西北的水西地區，水西安氏土司控制其轄下民眾主要依靠家支制度、“九扯九縱”制度、“則溪”制度治理地方和控制鄉村社會。在土家族地區，各大姓土司則是通過確立等級制以控制麾下小頭目及轄下土民。如各土司通過設置把總、管家、總管、把目、家政等官職以及土司內部的營、旗等軍事組織，使這一職官體系成為一個嚴密的等級體系，以此達到實際的控制。

（二）經濟控制

由于經濟是保障政權的重要基礎，加之土地所有權是鄉村社會經濟的命脈，所以，土地所有權的控制是土司控制鄉村社會的重要內容。如水西安氏土司利用土地所有制以分封的方式實現其社會控制。此外，各地土司還通過貢賦與地租控制其轄地民眾。如水西安氏土司時期的 “紅白扯手”名目繁多，諸如 “送禮”“送新”和 “認主”等。主人家有婚喪嫁娶等大事，必須贈送各種禮品，謂之 “送禮”。一切土地出產的新作物，必須先給主人嘗新，稱為 “送新”。主人家添丁，必須備禮上門恭賀，叫作 “認主”。此外，還有所謂 “大派”“小派”等雜項負擔[16]。上述情形實際是各地土司強力控制鄉村社會民眾的具體體現。

（三）軍事控制

各地土司往往以軍隊或者軍事制度等內容以鞏固統治權威，治理社會。如水西安氏土司政權主要通過 “軍政合一”的 “則溪”制度予以實施，每個則溪之主既是行政長官，也是軍事長官，還是君長的宗親，這三重結合使軍事控制權始終掌握在水西土司的內部。無論是對民眾，還是對土目，都有很強的控制力，這就使得當地民眾 “只知土司不知皇帝”。據有關文獻記載，自清初川西德格土司形成為 “成文法”頒布后，被歷代土司、頭人、寺廟奉為至上法規。在執行法規、判決案件的過程中，對罪犯的量刑，則根據康區普遍流行的習慣法制定成民事、刑事及有關軍事相混合的13條成文法規，其主要內容包括叛國罪、逃亡罪、欠債、抗差案、殺人罪、傷人罪、盜竊罪、婦女不貞案、誣良為盜、離婚案、強奸罪、瀆神罪、逮捕人犯規等[17]805-806。這些條款，對該土司轄區內的每個民眾均適用，故能有效地控制該地區。這是利用成文法控制民眾。而在川西農牧區的土司，針對土民和土兵的 “習慣法”，其主要內容有八條：第一是反對土司、頭人或不堪忍受土司、頭人的壓迫而外逃的百姓，皆以“政治犯”論處；第二是殺人須賠償命價法；第三是偷盜、搶竊賠償法；第四是非婚生育和奸情懲治法；第五是抗拒烏拉差徭處罰法；第六是打獵、傷生等行為的處罰；第七是瀆神罪懲治法；第八是損壞他人器物賠償法等[17]809。這些習慣法雖然不完全是軍事法規，但與土司兵密切相關，與軍事制度有著千絲萬縷的聯系。又由于土司時期各地民眾均有充當土兵的義務，故對土司地區的民眾均適用。

（四）文化教育控制

文化教育控制是一種非強制性控制，與政治、法律等硬性控制相比，文化教育控制有其自身的優勢。在明清時期西南民族地區鄉村社會中，一切文化教育都是為統治階級服務的，必須符合統治階級的利益和意志。明清時期西南民族地區土司在這方面或壟斷文化精英階層，或壟斷教育受眾面，或利用宗教信仰麻痹民眾等舉措，以最終實現對民眾的思想控制。

總之，元明清時期土司制度的確立，使國家及土司的統治在當時當地獲得了合法性，實現了國家權力在土司地區鄉村社會的延伸。無可否認的是，土司雖然與國家政權之間存在著沖突與博弈，但是，在多數情況下，國家政權與土司政權之間是一種認同、互動、和諧的關系；在必要之時，國家政權與土司政權之間均作出一定的調適，這為國家權力在西南土司地區的延伸奠定了堅實的基礎。

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