新舊高校會計制度轉換銜接工作中存在的問題與對策

李 楊

(重慶第二師范學院，重慶 400067)

教育部下發的《關于印發高等學校會計制度的通知》(財會[2013]30號)，要求各高校從2014年1月1日起執行新的高校會計制度，并出臺了《關于印發〈新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規定〉的通知》(財會[2014]3號)，指導各高校在新舊制度轉換中解決具體的問題。新制度的實施，對推進預算管理精細化，推進高校成本核算提供了物質基礎。但由于缺乏相關的培訓和引導，加之會計制度中相應的細則沒有及時出臺，各高校在執行過程存在大量的現實性問題，既影響了新會計制度的實施，也使新制度在執行過程中存在理解和執行差異，容易導致會計報表失真。

1 高校在新舊會計制度轉換銜接中存在的問題

1.1 文件出臺時間過晚，適應時間不足

雖然之前出臺了新高校會計制度征求意見稿，但由于對具體的操作缺乏明確的指導性意見，加之征求意見稿和最后正式發布的制度存在一定差異，如征求意見稿中對學費住宿費收入按照權責發生制設置了應收學費和應收住宿費，但正式辦法中取消了這一說法；征求意見稿對高校的支出設置費用的會計科目，而正式制度中仍然沿用以前的支出科目。征求意見稿和正式文件之間的差異，正式文件下發時間是2014年1月8日，這一時段正值高校年終決算，之后面臨寒假假期，春季開學后就立即要按照新會計制度進行賬務設置和日常核算，使得各高校執行時間短，加之配套細則缺失，各高校新賬建立時間十分倉促，并導致春季開學后難以正常開展業務，這既影響了會計信息質量，也影響了學校正常辦學秩序。

1.2 部分操作細則尚未出臺，影響財務人員日常核算

在高校執行新制度過程中，面臨最嚴峻的問題就是制度中規定應制定的細則沒有及時出臺，如制度中規定，高等學校應當根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對高等學校固定資產折舊年限作出規定的，從其規定。高校在建立新賬時，關于折舊年限的規定沒有出臺，高校也不敢自作主張，導致在計提折舊的問題上只有暫時不處理，等相關規定出臺后再一次性補提。此外，新會計制度僅對一級會計科目進行了規定，對一級科目下的明細科目設置，缺乏指導性意見，這使得各高校在設置支出科目時會由于理解不同，各校之間沒有一致性，進而導致各高校明細賬務缺乏可比性。

1.3 學校重視不夠，管理效益難以體現

新高校會計制度對高校的財務管理提出了很高要求，其中很大部分是針對高校整體提出的，需由校內各部門協同配合才能實現，如固定資產的清理和折舊，基建賬務合并，事業支出分類核算等，都需要學校統籌安排，各部門協同配合才能夠實現。但現實情況是部分高校對此重視程度不夠，通過新制度提升財務管理水平仍停留在財務部門。

1.4 新會計制度學習培訓不足，充分發揮新制度管理效益尚需時日

高校新會計制度意見征求稿出臺后，高校財務處以各種形式組織了學習，但由于只是征求意見稿，各高校在學習深入程度，學習主動性上存在較大差異。正式制度出臺后，留給各高校學習培訓的時間又過短，高校財務處在執行過程中普遍存在摸石頭過河，邊建立新賬，邊學習討論，邊進行日常核算的三邊現象，建賬過程中新舊制度銜接和賬務處理中通用性疑問無統一解決意見，現有財務管理系統能否適應新會計制度要求，是繼續使用等新制度配套細則完善后再升級還是一步到位，直接升級或更換財務管理系統，都是高校財務處在執行新制度面臨的問題。

2 解決新舊制度轉換銜接問題的對策

2.1 盡快出臺相應配套細則

財政、教育主管部門應盡快溝通協調，充分征集各高校在執行過程中遇到的問題和建議，盡快對配套操作細則如固定資產折舊等出臺相應文件，對各高校提出的共同性問題提供明確的指導意見，組織、領導各校順利完成新舊制度銜接和新制度的平穩運行。

2.2 發揮高校會計學會協調溝通職能，統一高校核算管理口徑

高校會計學會作為教育主管部門領導下的行業學會，在發揮溝通協調，組織業務培訓，銜接教育主管部門和各高校財務處工作方面有先天的優勢。在這輪會計制度改革過程中，高校會計學會應充分發揮紐帶和組織作用，就高校面臨的具體困難和教育主管部門及時溝通，組織行業專家和學術精英對新舊會計制度銜接進行討論研究，就銜接過程中遇到的問題提出建議和意見，經主管部門同意后組織各高校學習，確保各高校在執行新會計制度上步調一致，口徑一致，盡快適應新制度提出的各項要求。積極組織高校財務人員繼續教育學習，以多種形式開展新會計制度和實踐操作業務培訓。

2.3 升級現有財務管理系統，提升財務管理水平

結合新會計制度執行，調查了解現有財務系統升級后和新會計制度的契合程度，以及升級后的新功能能否滿足核算和管理的需要，在此基礎上及時升級現有財務管理系統，將新舊制度銜接和財務系統升級一次性完成。充分利用升級后財務關系系統，針對新會計制度設計的新功能，積極學習、借鑒其他高校的先進管理經驗，提升本校財務管理水平。

2.4 學校高度重視，加強校內分工協作

各高校應高度重視新會計制度實施工作，強化各部門特別是學校領導層的財務管理意識，以學校重大決議的形式，組織由主要領導負責，財務部門牽頭的領導班子，制定落實新會計制度銜接轉換的任務分解書，完成資產清理，折舊計提，社保、公積金以及學校統籌經費的支出分類歸集等工作。為財務部門推動教育成本核算，實現預算管理精細化創造有利條件。

2.5 加強財務人員業務學習

各高校應加強財務人員業務學習，開展業務討論，積極參加新會計制度相關業務培訓，和兄弟院校財務部門交流溝通，盡快掌握新會計制度的各項要求。財務人員應主動適應新會計制度帶來的角色變化要求，變普通的賬務核算為全面的財務管理，執行新會計制度和提升核算精度、提高財務管理水平相結合，探索工作的新方法、新思路，快速、平穩地完成新舊會計制度的轉換和銜接工作。

參考文獻：

[1]教育部.關于印發高等學校會計制度的通知.財會[2013]30號.

[2]教育部.關于印發《新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規定》的通知.財會[2014]3號.

[3]張偉.新舊高校會計制度比較及實施建議[J].觀點，2012，(8).