馬恩經典作家關于法治理論的現代啟示

丁保會

（南京審計學院，江蘇 南京210000）

黨的十八屆四中全會以“依法治國”作為主題，這在黨的中央全會歷史上尚屬首次[1]，對我國民主法治建設具有重大意義。社會主義國家在法治建設的道路上進行了長期的探索，回顧馬恩經典作家關于社會主義國家治國方略的理念演進，有助于我們厘清自己的道路，無論對法治理論研究，還是對法治建設實踐都具有重要的意義。

1 馬恩經典作家關于法治建設的基本思想

1.1 馬克思恩格斯關于法治的基本思想

中國特色社會主義思想是對馬克思主義的偉大繼承和發揚，中國社會的法治理念自然也根植于馬克思、恩格斯思想，并從馬克思、恩格斯社會主義法治理念中獲得生機。這是因為“所有通過革命取得政權的政黨或階級，就其本性來說，都要求革命創造的新的法制基礎得到絕對承認，并被奉為神圣的東西。”[2]恩格斯在《論住宅問題》中說:“在社會發展某個很早的階段,產生了這樣一種需要:把每天重復著的產品生產、分配和交換用一個共同規則約束起來,借以使個人服從生產和交換的共同條件。這個規則首先表現為習慣,后來便成了法律。”[3]以此可以得出，馬克思、恩格斯認為社會進行管理是以法律為依據的[4]。可惜的是，馬克思、恩格斯關于法治的設想更多的是停留在國家構想層面，沒有談到社會主義的法制問題。

1.2 列寧關于社會主義法治國家的構想

列寧領導俄國十月革命取得勝利，建立了第一個社會主義國家，從而有可能將馬克思、恩格斯社會主義民主法治的一般提示變為現實[5]。列寧是社會主義法治實踐的開創者，他認為：法律是取得勝利、掌握國家政權的階級意志的表現，而“意志如果是國家的意志，就應該表現為政權機關所制定的法律”[6]。他明確提出民主是法治的基礎，建設社會主義法治國家必須做到法治完備、嚴格執法和守法，主張法律面前人人平等，注重法律監督，同時強調法律意識在法制建設過程中的作用[7]。列寧對建設社會主義法治國家的構想，給我們實施依法治國方略留下了寶貴的遺產。

1.3 以毛澤東為代表的中國共產黨人對法治的探索

毛澤東在中國革命和建設的實踐中，堅持和豐富了馬克思主義國家法制的理論，在半殖民地半封建社會的中國對治國理論進行了積極的探索和實踐。毛澤東親自領導和主持修訂了中華人民共和國第一部憲法，并強調維護憲法的權威，以期讓國家的各項工作都在憲法和法律的指導下進行。但是五十年代中后期，由于“左”的指導思想的影響，民主法制建設的良好勢頭急轉直下，依法治國的思想受到冷落，法制建設遭到破壞，最終釀成十年“文革”的歷史性悲劇,依法治國始終沒有上升到治國的基本方略。

1.4 鄧小平對社會主義法治的繼承和發展

鄧小平同志從民主與法制關系的論述，為中國社會主義法治現代化做出了重要的理論貢獻。“為了保障人民民主，必須要加強法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[8]堅持“黨必須在憲法和法律范圍內活動”[9]，樹立法律的權威。鄧小平同志的論述為確立依法治國的方略奠定了思想基礎，為使中國從人治走向法治開辟了道路[9]。

1.5 依法治國理論的系統化及依法治國方略的確立

以江澤民為代表的第三代領導人在鄧小平民主法治理論的基礎上，進行了創新和發展，逐步把“依法治國”確定為治國方略。1997年黨的十五大正式提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略，從“法制”到“法治”，標志著依法治國正式作為國家的治國方略，具有劃時代的意義[10]。2002年，黨的十六大提出“推進政治體制改革，發展民主，健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家，保證人民行使當家作主的權利”的目標[11]。2012年黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務，將“依法治國”方略提到新的高度[11]。今年的四中全會，更以“依法治國”作為主題，這在黨的中央全會歷史上尚屬首次，對于依法治國體系的完善落實具有重大意義。

2 社會主義法治建設歷史演進的現代啟示

2.1 要以正確的理論為指導

馬克思主義唯物論認為，物質決定意識，意識對物質具有反作用，正確的意識能夠促進事物的發展。建設社會主義法治國家的偉大實踐，需要有科學的理念作指導。回眸馬克思主義經典作家關于社會主義國家治國方略探索的艱辛歷程，留給我們這樣一則啟示：法治建設的進程與法治觀念和執政路線息息相關。正確的法治觀念和執政路線得以貫徹，法治建設的進程就順利；當執政路線發生錯誤，法治觀念被藐視時，法治建設就會受到干擾和破壞。這一規律在社會主義法治建設進程中體現得尤為明顯，建國初期，以毛澤東為代表的中國共產黨人對通過修訂法律、制定憲法對法制建設做出了一定的貢獻。改革開放以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領導集體，由于其特殊經歷而形成了強烈的民主法律意識，在領導中國走向民主與法治的過程中留下了不可磨滅的歷史功績[9]。這給予我們進一步的重要啟示是：在社會主義法治建設進程中，一定要重視法治意識的重要性，堅持貫徹落實法治建設，社會主義依法治國才能走得更長遠。

2.2 從實際出發，探索適合本國國情的道路

社會主義國家法治建設要從實際出發，認清歷史發展的客觀規律，探索適合本國國情的具體道路。中國特色社會主義法治必須要從國情出發，厘清以下兩個問題：一是明確社會主義法治的本質。社會主義法治的本質屬性在于它的“人民性”。法治的核心是人民當家做主，法治的目的是調動人民的積極性、主動性、創造性，維護好、實現好、發展好人民的利益。二是要厘清黨的領導和法治建設的關系。社會主義法治建設必須要在黨的領導下進行，但是并不意味著黨的意志要超越法律之上，黨必須在憲法和法律范圍內活動。

2.3 要完善社會主義法律體系

社會主義法治建設不是一句口號，他必須有載體，有完備的法律體系作支撐。我國社會主義法治建設和依法治國事業進入了一個新的歷史發展階段，為保證依法治國有法可依，必須進一步完善社會主義法律體系。黨的十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”[12]。此后，習近平總書記在多次重要講話中對此作出強調。學者認為，這是中國新時期依法治國的“新十六字方針”，也是依法治國建設的衡量標準[12]。

2.3.1 科學立法

改革開放以來，經過幾代領導人的不斷努力，社會主義法治建設有了巨大的進步，社會主義法律體系基本已經建成。但是當前法律體系仍需要進一步的完善和發展，一些問題主要表現在：立法觀念不強，在一些問題上缺乏足夠的認識，在制度上缺少總體的設計和安排；立法滯后，法不完備，有些法律條款僅做了原則性的規定，缺乏相應的實施細則，實際操作性不強。

科學立法是一國法律體系是否完善的價值判斷標準之一，法律體系的完備與否直接關系到依法治國是否有法可依的問題。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”[13]十八大以來，習近平高度重視立法工作，尤其強調“形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨時代和實踐發展而不斷發展”[13]。在加強立法方面，一是要轉變現有立法觀念，加強立法視野的全球化，對以往立法觀念上忽視或者沒有覆蓋到的領域予以挖掘和探索，減少法律的空白，促進社會主義法律體系的完備。二是要與時俱進，根據實際情況對現有法律進行及時的修改，防止由于時過境遷，不能適應社會經濟發展和日益復雜的社會關系的需要。同時，對于一些原則性的規定，及時出臺相應的實施細則或者司法解釋，增強現有法律的操作性和應用性。

2.3.2 嚴格執法

“法令行則國治，法令弛則國亂。”[14]法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。對于一個法治國家，只有通過依法行政，嚴格執法，才能創造適應社會發展和人民生活需要的良好環境。嚴格執法是指要求執法人員嚴格遵守法律法規的規定，在自己的權限范圍內嚴格按照程序辦案。具體體現在：一是要求執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。三是加強執法監督，加強對執法機關和執法人員的監督，防止權力濫用，確保行政權力正確行使。國家機關及其工作人員將人民賦予的權力始終用來為人民服務，確保權力正確行使，讓權力在陽光下運行，接受人民群眾的監督。

2.3.3 公正司法

從司法實踐方面，習近平要求“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”[13]公正是法治的生命線，司法活動中審判過程和審判結果必須堅持和體現公平與正義的原則。在法治實踐中，一是必須要完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。二是要堅持司法獨立，任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。

2.3.4 全民守法

“法律必須被信仰，否則形同虛設。”在美國法學家哈羅德·伯爾曼的所有論述中，這句話流傳最廣、影響最深，揭示了法治觀念的巨大作用。守法是法治的社會基礎，是制約權力濫用、防止權力異化的有效手段。全體社會成員積極守法，自覺依法辦事，包括國家機關嚴格按照法律規定行使權力，履行職責就能保障權力始終在法律的軌道上運行，有效地制約或監督權力濫用。[15]要在全社會加強法制宣傳和教育，營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，形成全民信法、全民守法的公共意識，提高全社會的法律意識和法治觀念，自覺維護法律權威，使各項法律規定在全社會得到遵守。

[1] 十個問題看懂十八屆四中全會. 人民網[EB/OL].http://d.people.cn/n/0/2014/1014/c188 -978965_1.html.2014-10-14.

[2] 馬克思、恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：378.

[3] 馬克思、恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：211.

[4] 苗貴山.馬克思、恩格斯的政府社會管理思想研究[J].人大復印資料（馬克思主義卷）,2007(6).

[5] 彭欣.依法治國源流論[J].行政與法,2002(1).

[6] 列寧全集(第2 版第30卷) [M].北京：人民出版社，1984:308.

[7] 張述周.列寧對社會主義法治國家建設的構想[J].當代世界與社會主義,2007(6).

[8] 鄧小平1978年12月13日在中央工作會議閉幕會上的講話：解放思想，實事求是，團結一致向前看.

[9] 趙訊.社會主義治國方略的考察[J].湘潭師范學院學報（社會科學版）,2001(5).

[10] 呂書正.依法治國，建設社會主義法治國家.人民網[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/8956/8960/20021105/858349.html，2002-11-05.

[11] 黨的十六大以來政治體制改革大事記（深化改革攻堅克難）.人民網-人民日報[EB/OL].2012-05-14

[12] 習近平的“法治觀”:“奉法者強則國強”[EB/OL].人民網.2014-10-21

[13] 習近平：法治是治國理政的基本方式[EB/OL].人民網2014-08-11.

[14] 《潛夫論·述赦》

[15] 卓澤淵.法理學[M].北京：法律出版社，1998：334.