體育公共服務的政府責任與法律規制

龔江泳

（江蘇省南通大學 體育科學學院，江蘇 南通 226019）

在全面建成小康社會的征程中，需要解決一系列的民生問題，政府在公共服務體系建設過程中還需要做多方面的工作，政府需要從經濟建設型政府向公共服務型政府模式轉變，全面提升政府公共服務水平。在體育公共服務建設過程中政府需要有一種責任感，然后建立完善的法律體系，確保法律規劃符合體育公共服務的基本要求，全面提升體育公共服務水平，為體育更好地服務社會創造良好的條件[1]。政府在全面健身活動中需要發揮重要的作用，同時要明確自身的職責。隨著社會經濟的發展，社會各界對體育公共服務建設越來越重視，因此需要從多方面進行公共服務管理，確保體育公共服務符合社會需求，全面提升人們的身體素質和健康水平，為建立和諧社會創造良好的人文環境。政府體育公共服務建設過程中需要保證法律規制符合社會需求，建立完善的法律規程，提高法律對體育公共服務認識水平，從而能夠優化體育公共服務水平，為體育公共服務創造良好的環境。當前體育公共服務體系建設過程中面臨很多方面的問題，需要進行科學的分析，才能從根本上建立政府體育公共服務體系的法律制度，對推進體育事業的全面發展，促使體育事業良性發展具有重要的作用。體育公共服務體系建設需要從戰略高度，從法律制度建設和服務模式轉變角度出發，全面提升體育公共服務水平，政府需要樹立一種責任感，積極引導體育公共服務體系建設，建立完善的法律制度，保障體育公共服務服務社會需求。

1 我國體育公共服務體系建設過程中面臨的問題

1.1 我國體育公共服務建設中法律缺失問題

從當前情況看，政府體育公共服務法律體系建設還不完善，對體育公共服務體系建設產生了重要的影響。政府公共服務法律體系建設需要從公共服務運行法、公共服務組織管理法、公共服務監督管理法等方面采取積極有效的措施，全面解決體育公共服務建設中法律法規缺失方面的問題，對整個體育公共服務體系建設產生重要的作用。公共服務與公共監督結合在一起，在法律體系不完善的情況下，很多公共服務無法完成相應的功能，對其發揮社會效益和經濟效益會產生重要的影響。在當前的社會背景下，需要積極引導體育公共服務體系改革，促使體育公共服務能夠更好地服務社會經濟建設，讓人們能夠更好地享受體育公共服務的益處，對推動社會經濟發展具有直接的效應[2]。從當前的實際情況看，我國體育公共服務法律體系建設還不健全，一方面沒有法律層面的相關條款；另一方面也沒有單行的法律規定，因此對體育公共服務建設產生了重要的影響。體育公共服務體系建設是個系統性工程，需要從多方面加強工作，確保公共服務體系能夠發揮積極的作用，為建立服務型政府創造良好的條件。政府在體育公共服務建設中需要發揮主導作用，通過資金、人力、物力支持讓我國的體育公共服務體系建設更加完善，對促使社會經濟轉型發展具有重要的作用。國家需要積極發展體育事業，從多方面開展群眾性體育活動，人民的體質才能增強，對人民更好地工作學習生活具有重要的影響。因此體育公共服務體系建設需要發揮政府的主導作用，建立完善的法律體系，確保體育公共服務符合人民的需求。

1.2 政府體育公共服務體系法律缺失的問題

政府體育公共服務體系建設是個系統性工程，當前需要解決體育公共服務體系中法律法規缺失的問題，通過實施科學合理的方案，建立完善的體育公共服務法律保障體系，才能促使體育公共服務水平的提升。法律、法規缺失對體育公共服務發展產生了重要的影響，在體育公共服務過程中遇到相關問題會產生無法可依的狀態，對整個社會經濟發展會產生重要的影響。政府體育公共服務建設需要法律體系保障，需要從法律主體情況出發，積極穩妥地推進體育公共服務改革，保證法律體系能夠更好地為體育事業提供公共服務，讓體育事業能夠更好地服務于人民，提高國民素質，為實現偉大中國夢創造良好的條件[5]。從法律主體情況看，當前我國體育公共服務法律體系建設還存在定位不清楚方面的問題，對體育行政部門、個人、企業、非政府組織等公共服務提供者之間的法律關系存在不清晰的問題，需要從職能定位角度出發，積極引導體育服務模式創新，才能保證體育法律體系能夠更好地服務體育事業，推動體育事業全面發展，為全民健身提供重要的服務平臺[6]。各類公共服務主體缺乏明確的法律地位和職能定位，因此在服務模式轉變過程中存在關系不清的問題，體育公共服務的主導者需要明確法律思想和定位，從法律監督和體系建設角度出發，引導體育公共服務法律平臺建設，從而能夠解決體育公共服務面臨的一系列法律、法規問題，政府在整個過程中需要發揮主體性作用，全面推進提供公共服務體系建設，提高體育公共服務水平。

城鄉二元體育公共服務結構，導致很多監督管理機制不到位，因此產生了服務管理方面的問題，服務管理中缺乏法律機制與約束，導致很多區域體育服務設施跟不上，甚至會出現根本無人管理的局面，嚴重影響區域發展。比如城市區域缺乏法律監督，導致很多場地處于閑置狀態，農村區域由于設施落后，很多體育需求無法滿足等。法律缺失問題導致城鄉體育服務差異性加大。

另外，體育公共服務體系建設需要法律保障，如果法律體系不健全會導致執法不嚴的現象產生，競技體育是非常殘酷的，有的運動員為了奪取金牌往往冒著損害身體健康的危險，因此需要建立完善的法律法規體系，保證體育公共服務機制健全，讓運動員的權力能夠得到保障[7]。從現實情況看，有的體育公共服務機制不健全，導致很多著名的運動員在奪取金牌的背后都忍受傷病的痛苦，運動員退役之后沒有相應的法律法規為其提供相應的保障，因此體育公共服務法律法規不健全會導致執法不嚴的問題產生，在現實中需要通過法律制度和體系建設，積極推進體育法律法規建設，為體育保障機制形成創造良好的條件。從全民健身角度看，如果俱樂部組織在登山活動中產生意外，那么需要承擔什么樣的法律責任，對于擅自進入未開放的區域需要進行哪些出發，對于緊急救助所消耗的社會公共資源如何補償等一系列問題，需要在法律法規的指導下全面完成，保證體育公共事業得到健康穩定的發展。法律法規體系建設過程中還需要從科學健身引導、成本收費計算、安全措施、優惠政策等方面出發，建立完善的法律體系，確保體育公共服務能夠符合社會總體需求。從行為性質角度看，法律規定不合理，那么定性會不準確，因此會導致執法不嚴的現象產生，對整個體育事業協調發展會產生重要的影響。

2 體育公共服務領域行政管理體制弊端問題

體育公共服務領域需要建立完善的管理體制，從行政管理體制角度出發積極引導體育公共服務改革，全面提升公共服務水平，為體育公共服務領域各項事業改革創造良好的條件[8]。隨著改革開放的深入，我國也在逐步推進公共管理，我國的政府行政部門和相關學界逐步重視公共管理，但是當前公共管理的法律體系還不健全不完善，因此需要加強法律法規體系建設，體育公共服務是一項戰略工程，因此需要從多方面加強公共管理，通過法律法規體系建設提升公共服務水平。很多部門規章都采取了公共管理的學說，因此公共管理與法律體系建設是緊密聯系在一起的，也就是說公共管理需要法律的支持，才能更加科學、合理、完善，才能全面提升公共管理水平。公共管理法律服務體系建設過程中需要從多方面發現問題，才能更好地找出解決問題的方案，對整個公共管理體制建設產生積極的作用。

2.1 發揮非政府組織作用，解決政府體育公共服務能力有限的問題

我國傳統行政管理體制導致非政府組織服務能力有限，對其整個公共服務模式轉變產生了重要的影響。根據相關規定，非政府組織在實施公共服務的時候需要在民政部門進行登記，同時在實施過程中受到業務主管部門的影響，專門的體制改革對非政府組織的設立標準提出了一定的要求，在實施過程中需要消除一些障礙，全面提升政府處理公共事務的能力，為政府體育公共服務能力和水平提升創造良好的條件[9]。非政府組織在介入的過程中存在無法可依、處理事情無法得到政府組織支持，缺乏監督體制，導致非政府組織在體育服務中產生不信任感，無法解決實際中產生的各種問題。非政府組織與政府組織由于存在身份的差異，所以導致資源分配和利用過程中產生很多問題，缺乏法律和監督機制。

2.2 傳統單一化、供給服務對象有效對體育公共服務產生相應的問題

體育公共服務供給方面需要解決一系列的問題，才能促使公共服務符合體育非政府組織、政府、企業、個人的需求，讓體育公共服務資源能夠有效整合在一起，發揮資源優勢作用，全面提升體育公共服務水平，為體育公共服務更好地滿足經濟社會發展創造良好的條件。傳統行政管理體制對體育公共服務發展產生了一定程度的影響，當前需要采取有效的措施，推動政府非組織建設，發揮其對體育公共服務平臺的職能推動作用，從而能夠引導體育公共服務平臺模式轉變，讓其更好地服務體育健身事業。政府單一的體育公共服務供給，導致體育服務無法滿足社會的需求，需要解決體育服務總量供給短缺方面的問題。

2.3 體育公共服務法律規制沒有面向全民健身問題

體育公共服務法律規制處理過程中需要和全民健身結合在一起，才能保證各項工作能夠做好。法律機制不健全對體育公共服務產生了重要的影響，需要從多方面出發，建立完善的體育公共服務法律體系，保證法律規制能夠服務于人民大眾，各項體育公共服務事業才能得到全面的開展。讓體育服務于廣大人民，體育才能真正回歸本質，發揮體育全民健身的積極作用。政府組織需要積極發揮自身的優勢，從法律體系建設出發。從而能夠形成體育公共服務的科學化管理，通過激勵機制讓非政府組織能夠積極投入到體育公共服務管理中去。

圍繞廣大人民的體育需求建立完善的法律制度，保證體育公共服務能夠服務于廣大人民，提升體育服務水平和能力，保證社會經濟各項事業得到不斷的發展。體育公共事業發展是個系統性工程，需要從多方面加強工作，保證體育公共服務能夠發揮積極的作用，不斷引導體育發展，圍繞廣大體育工作者做好各項工作，提升廣大人民體育健身的意識，解決體育大眾化面臨的各種問題。從公共服務意識出發，提高整個體育事業發展水平。

3 我國政府體育公共服務法律規制

構建科學合理的政府體育公共服務體系對整個社會經濟發展具有重要的推動作用，當前我國體育公共服務法律規制不健全，需要從多方面完善體制機制，推動公共服務體系建設，促使體育公共服務能夠更好地滿足全體人民的需求。

3.1 建立完善的政府體育公共服務法律規制

體育公共服務體系建設過程中離不開法律規制，完善的法律規制可以讓體育公共服務處于有法可依的狀態，沒有法律保障各項體育公共服務難以滿足全體公民的需求。通過法律、法規建設可以讓體育公共服務中各個主體之間能夠建立良好的關系，發揮政府在體育公共服務平臺建設中的義務、權利和責任，對政府更好地服務社會產生積極的推動作用。政府的體育公共服務職能對體育公共服務法律規制建設會產生重要的作用，體育公共服務法律體系建設是一個系統性工程，具體實施過程中需要綜合考慮各方面的因素，才能保證法律規制能夠符合體育服務的要求。政府體育公共服務體系建設中需要按照《體育法》的要求，同時需要把一些新的體育公共服務理念融入到法律體系中去，從而能夠完善法律體育，讓法律法規能夠更好地為體育公共管理服務。從實際情況看，政府在體育公共服務體系建設過程中需要發揮責任作用，通過立法機構對公共服務的法律法規進行及時的補充，通過立法的調整可以更好地體現廣大人民的意志。政府公共服務包含的內容很多，但是體育公共服務是諸多服務中最重要的服務之一，因此在服務方案建設過程中需要進行論證，形成一種科學合理的方案，保證公共服務能夠發揮應有的作用，提升體育公共服務的整體水平。

政府在實現體育公共服務的過程中，必須要做到有法可依，從而能夠發揮公共服務的積極作用。具體實施過程中政府需要轉變職能，從多方面出發讓體育公共服務能夠滿足社會需求，通過體育公共服務的良性循環，帶動其他社會公共服務事業發展，產生積極的社會影響力。通過對體育公共服務的法律救濟渠道、法律監督等方面的研究，可以對規章制度中不合理的現象進行修改，從而能夠形成體育公共服務的科學化管理，通過激勵機制讓非政府組織能夠積極投入到體育公共服務管理中去。

3.2 積極實現科學合理的公共服務管理模式

體育公共服務管理需要從傳統行政管理模式逐步向公共管理體制方面轉變，引導體育公共管理向多元化方向轉變。政府職能轉變也是適應新時代的要求，建立服務型政府的需要，積極穩妥地推進公共服務模式創新，讓公共服務能夠更好地發揮資源優勢作用，提升公共服務的水平，讓更多的人感受到公共服務的價值。在社會轉型的關鍵時期，公共服務資源如何平衡運用到社會各個角落也是政府職能轉變中要考慮的問題，采取有效的措施打破資源的不均衡性，才能推進體育公共服務體系建設。體育公共服務平臺建設是個系統性工程，需要在模式方面開展有效的工作，積極推動公共服務模式創新，提升公共服務的綜合管理水平。體育公共服務模式轉變是一項系統性工程，需要從制度建設等方面采取有效的措施，引導體育公共服務體制改革，政府需要在體制改革過程中發揮積極的作用，從行政管理向服務管理方向轉變，提升體育健身的質量，為全社會參與到體育健身活動中創造良好的基礎，為體育公共社會資源能夠得到利用，營造良好的氛圍。

3.3 建立完善的法律監督機制

對我國城鄉、東西、南北區域、經濟發展水平差異的考慮不夠充分，具體實施過程中需要通過法律規制，根據地區體育文化的差異和對體育文化的需求差異出發，建立完善的體育服務法律體系，從而能夠更好地滿足不同區域對體育服務的需求，讓體育服務能夠在陽光下運行，從而能夠更好地滿足我國城鄉、東西、南北區域需求，實現體育服務的全區域覆蓋。

3.4 建立完善體育公共服務平臺

體育非組織主體資格確立在實施過程中形成了一定的障礙，客觀上對體育公共服務管理是不利的，當前需要積極探尋有利的條件，為體育公共服務提供重要的社會支持，集中全社會的力量把體育公共服務平臺建設好，從而能夠更好地優化體育公共服務的模式，讓體育公共服務符合相關法律法規的規定，按照科學健身的總體指標要求，積極穩妥地推進體育服務模式改革，提升體育健身服務的綜合管理水平，為社會經濟發展提供重要的支撐。體育公共服務平臺建設過程中存在定性不準確等方面的問題，需要從多方面進行執法控制，保證各項體育事業能夠得到全面的發展。從當前的實際情況看，在為體育公共服務提供幫助的時候，政府需要依靠非政府組織的力量，確保各項工作能夠順利完成。當前需要建立完善的機制，確保非政府組織能夠步入良性循環的軌道，讓政治機構能夠發揮責任作用，非政府組織能夠發揮力量作用，從而形成一種合力，推動體育公共服務平臺建設。非政府組織在體育服務平臺建設過程中需要發揮引導、推動作用，在實施過程中通常會受到經費和收入方面的影響，因此在實施過程中缺乏造血功能，實施過程中需要法律體系保障，建立完善的體育公共服務法律體系，可以推動體育公共服務制度建設，保證公共服務能夠符合社會需求，保證法律體系能夠更好地為體育公共服務。體育公共服務需要發揮資源優勢，把各種社會優質資源整合在一起，才能推動公共服務平臺建設，確保公共服務符合體育健身的基本要求。

3.5 體育公共服務資源整合策略

資源整合和資源供給結合在一起，只有保證資源滿足人民大眾需求，才能更好地提高人民生活質量，為其社會經濟發展提供重要的平臺支撐。當前有的經營性質的體育服務機構，由于缺乏法律法規的監督，導致其經營過程中不能有效的發揮市場作用。這一系列問題需要在供給對象和公共服務總量方面進行平衡，從而能夠形成一種有效的體育公共服務平臺。體育公共服務平臺建設過程中需要從多層次、多品種、多形式、多渠道出發，全面調動一切社會力量，通過立法和政策調整等方面的措施，推動體育公共服務平臺建設。

3.6 搭建體育公共服務體系策略

公共服務需要在政府的帶動下，需要面臨解決發揮資源優勢滿足社會公共需求等問題，發現問題才能為社會公共場合提供產品和服務，體育公共服務是大眾需求的服務，政府需要發揮責任意識，建立多元化體育服務平臺，為全民健身夢的實現創造良好的條件。基本公共服務需要以法律法規為依據，從而能夠保證社會全體成員的基本社會權利，發揮基礎性福利作用，讓全體居民都能感受到基礎公共服務的價值和作用。體育公共服務是一種社會需求普遍較高的服務，因此在實施過程中一方面需要建立完善的體育公共服務設施，通過需要通過社會組織等形式讓更多的人能夠參與到體育項目中去，為體育健身活動順利開展提供重要的服務平臺。體育公共服務也是一種基本的服務，在實施過程中需要貫徹基本服務的思想，全面落實基本公共服務平等、公平的理念，從而能夠推動公共服務平臺模式創新和機制建設，對公共服務創新機制建設具有重要的作用。體育鍛煉需要堅持相應的標準，按照各項事務要求平等的處理好各方面的事情。從我國的實際情況看，由于我國是個多民族、多山地、幅員遼闊的單一制國家，城鄉經濟發展存在很大的不平衡，因此體育公共服務存在很大差異性，政府需要采取有效的措施解決區域之間體育公共服務不平衡的問題，從而能夠解決體育公共服務方面的諸多問題。

4 結 語

在當前的社會背景下，需要積極引導體育公共服務體系改革，促使體育公共服務能夠更好地服務社會經濟建設，讓人們能夠更好地享受體育公共服務的益處，對推動社會經濟發展具有直接的效應。從當前的實際情況看，我國體育公共服務法律體系建設還不健全，一方面沒有法律層面的相關條款；另一方面也沒有單行的法律規定，因此對體育公共服務建設產生了重要的影響。體育公共服務體系建設是個系統性工程，需要從多方面加強工作，確保公共服務體系能夠發揮積極的作用，為建立服務型政府創造良好的條件。體育公共服務體系建設過程中離不開法律規制，完善的法律規制可以讓體育公共服務處于有法可依的狀態，沒有法律保障各項體育公共服務難以滿足全體公民的需求。通過法律、法規建設可以讓體育公共服務中各個主體之間能夠建立良好的關系，發揮政府在體育公共服務平臺建設中的義務、權利和責任，對政府更好地服務社會產生積極的推動作用。政府的體育公共服務職能對體育公共服務法律規制建設會產生重要的作用，體育公共服務法律體系建設是一個系統性工程，具體實施過程中需要綜合考慮各方面的因素，才能保證法律規制能夠符合體育服務的要求。

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