我國文化產業研究綜述

李玲，徐靜

（重慶社會科學院文史研究所，重慶400020）

我國文化產業研究綜述

李玲，徐靜

（重慶社會科學院文史研究所，重慶400020）

隨著政府重視程度的提升和文化產業本身的勃興，“文化產業”已經成為近年來學術界關注的熱點之一。對文化產業相關研究進行系統梳理將對文化產業本身的研究起到一定的促進作用。在此從制度的角度切入，以重慶文化產業研究為例，對文化產業的基礎研究、文化產業制度（政策）研究、區域性文化產業發展研究等領域作出了綜述和評價。

文化產業；文化產業制度；產業政策；趨勢

作為一個與現代性緊密相關的詞語，對“文化產業/文化工業”首次作出明確命名的是法蘭克福學派的霍克海默和阿多諾于1944年的《文化產業：欺騙公眾的啟蒙精神》一文，此文后來收入《啟蒙辯證法》一書。雖然“文化產業”的提出是出于批判西方資本主義利用文化來麻醉大眾，但隨著經濟社會的發展，文化產業已經超越其源出的文化批判的領域，成為當代經濟社會發展的重要景觀，并被視為促進人類文化多樣性的重要手段。隨著政府重視程度的提高和文化產業的發展，“文化產業”已經成為近年來學術界關注的熱點之一。在此以重慶文化產業研究為例，回顧文化產業的基礎研究、文化產業制度（政策）研究、區域性文化產業發展的相關研究，探討文化產業研究的相關規律。

一、文化產業和文化產業制度

按照聯合國教科文組織《保護和促進文化表現形式多樣性公約》的界定，“文化產業”是指“從其具有的特殊屬性、用途或目的考慮時，體現或傳達文化表現形式的活動、產品與服務的產業”。在各國的實踐中，“文化產業”通常與“創意產業”相提并論，或是二者擇一以名之，或是干脆稱之為“文化創意產業”。我國習慣上采用文化產業一詞。2004年，國家統計局發布《文化及相關產業分類》，對我國文化產業的內涵和外延在國家層面作出了明確規定：“文化及相關產業是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合?！?/p>

在以往的研究中，與文化產業相關的法律、法規被表述為“文化產業政策”，雖然如此這般的表述已經成為研究者的慣用語，但從“政策”一詞本身的含義來看，與“文化產業”聯用卻不完全恰當。政策，按照《辭?！返慕忉?，指“國家、政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行動準則。具有鮮明的階級性”。而“制度”，按照《辭?！返慕忉?，指“在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等各方面的體系”。文化產業已經是我國國民經濟的一個產業部門，因此，涉及文化產業的政策、法規、規章等范疇時，“制度”顯得比“政策”更為恰當。

另外，按照制度經濟學的觀點，與經濟相關的“制度”，其對應的英文應當是“institution”（也即機制），而不是直譯的“system”。所以，制度“可以被定義為一組運行規則，所有的規則包含禁止、允許或者要求某種行為或結果這樣一些條件。”在市場經濟條件下，“如果沒有相應的制度支持，看不見的手的運行將會比較緩慢，且需支付高昂的費用”。

二、文化產業的基礎研究

雖然“文化產業”作為一個學術名詞于20世紀40年代就已經在西方學術界出現，但進入我國學術界的視野，還是相當晚的事情。根據CNKI中國期刊全文數據庫的統計，以“文化產業”作為關鍵詞進行主題檢索，最早的論文出現在1988年。關于“文化產業”的主題論文在2000年以前數量較少，而在2000年之后論文數量呈現直線上升的趨勢。之所以在2000年出現重大變化，從文化產業本身的發展來看，2000年10月，中國共產黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，第一次在中央文件中明確提出了“文化產業”這一概念。從此，我國文化產業正式進入國家規劃層面，成為國民經濟的構成部門。

由于我國文化產業起步較晚，相對而言理論研究就更為滯后，所以，在基礎研究層面，研究者大致從介紹國外發展經驗、探討概念內涵與外延、文化產業發展等幾個方面切入。

譚紅梅、柯妍介紹了韓國的“文化立國”戰略，并指出韓國文化產業之所以蓬勃發展，與政府的強力支持有緊密聯系[1]。吳志華介紹了巴西文化產業的出現與發展，重點研究了文化產業與政府管制兩者之間的關聯，認為文化產業發展離不開政府的支持[2]。韓美群把國外文化產業發展模式概括為資源優勢模式、資本技術模式、整合集約模式和區域非均衡發展模式[3]。甘旭峰、一諾指出日本文化產業發展可供我國借鑒的主要經驗在于：在制度建設上以法律的形式作保證；在時間上保證連續性和穩定性；在措施上要充分利用積極的財政和金融政策；在組織體系上堅持“產、官、學、研”一體化發展[4]。

在概念層面，大部分研究者在知識譜系梳理中都將霍克海默和阿多諾作為研究的起點，但一個值得重視的問題是，真正進入經濟層面的文化產業，與其提出者在形而上層面探討的文化產業，無論是在內涵還是外延，都存在一定的差異。正是因為理解的不同，導致各國、各地區乃至國際組織在認識層面不盡相同。

由于文化產業在我國出現的年代較晚，自然對其認識也有一個逐步深入的過程。早期的研究者往往遵從馬克思主義的物質/精神二分法，強調文化產業的二重性，但同時也承認文化產業是國民經濟的重要組成部分[5]。唐任伍、趙莉認為文化產業包括文化創作業、文化制作與傳播業和以文化意義為基礎的產業三個方面[6]。胡惠林從文化產業與創意產業、文化工業等相關概念的辨析入手，在相關術語界定的基礎上，認為文化產業與文化事業相對應，同時，對文化產業的定義權還關系到國家的文化安全，所以，在這個層面上，國家統計局出臺的對文化產業的概念規定具有重大意義[7]。李小牧、李嘉珊從國際文化貿易的角度出發，廣泛分析了國際社會對文化產業的不同界定，認為加深對文化產業內涵的理解有助于推動我國文化產業發展。[8]

在文化產業的定義方面，國家統計局于2004年發布了《文化及其相關產業分類》，在其中對文化產業的內涵和外延作出了明確規定。在這個文件中，文化產業被定義為：為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。從外延上看，文化產業包括：文化產品制作和銷售活動、文化傳播服務、文化休閑娛樂服務、文化用品生產和銷售活動、文化設備生產和銷售活動以及相關文化產品制作和銷售活動等六大部分，包括9大類、24個中類、80個小類。大致而言，文化產業可以概括為核心層、外圍層和相關文化產業層。

從我國學界介入文化產業研究的歷程來看，與國家發展文化產業的趨勢完全吻合，這也表明，應用和對策研究是文化產業研究的主流。對文化產業發展提出對策建議，是研究者持續關注的重要議題。

李艷春、劉小青、張娟全面回顧了自改革開放以來我國文化產業的發展指出，我國文化產業之所以不是國民經濟支柱性產業，主要因為傳統的觀念制約、相關制度不夠完善、規模較小尚未形成規模經濟、文化產業人才短缺等原因[9]。祁述裕等在國際比較的基礎上，提出一個國家文化產業競爭力狀況主要取決于整體環境，是一個國家生產力發展水平、生產要素、文化消費需求、市場發育程度、企業結構、政府政策和法律狀況、文化傳統等多個方面因素綜合作用的結果，并進而認為，政府是影響文化產業發展的首要原因。趙彥云、余毅、馬文濤采用實力競爭力、市場競爭力、生產競爭力、文化消費競爭力、人才和研創競爭力、政府文化競爭力、文化資源和基礎設施競爭力等7個要素、27個子要素和106個指標所構成的評估體系對我國36個省市文化產業進行了競爭力評價，在此基礎上就我國文化產業的健康發展提出了5個方面的對策建議。顧杰善按照國務院《文化產業振興規劃》的要求,從生產者、經營者、創意者、傳播者、策劃者、投資者、管理者、消費者、調控者和決策者十種角度,指出文化產業科學發展必須與時俱進地不斷適應十種新變化,必須確立十種新觀念,必須統籌兼顧地正確處理十大關系。劉俊梅、李勇認為文化繁榮發展的關鍵是文化產業的繁榮發展，當前加快文化產業健康發展的基本對策在于完善政策法規體，尊重市場經濟規律。楊吉華認為未來10年（2007—2017年）我國文化產業將面臨重大突破,呈現高速增長、行業分化、產業融合加速、集團化、簇群化、地區分化等趨勢。錢紫華、閆小培、王愛民在回顧20世紀80年代國際上文化產業體系構建歷程的基礎上，對國家統計局制定的文化產業體系進行了積極思考，并試圖構建新體系以對現有體系做出補充和完善。

上述回顧顯然不能反映我國文化產業基礎研究的全貌，但其中涵蓋的學術問題已經可見一斑。隨著我國文化產業的蓬勃發展，文化產業的內涵與外延，以及由此引發的分類與體系構建，乃至國家層面的發展戰略等方向，是過去近三十年學界一直深入探究的重要問題。

三、文化產業制度（政策）研究

文化產業作為一個特殊的產業，是在計劃經濟向市場經濟轉型的20世紀80年代到90年代，從往常的文化事業中逐漸脫胎而出，這顯然是國家層面的制度轉型的結果。所以，我國文化產業發展的重要基礎，是國家層面的頂層制度設計。著眼于文化產業的研究者自然也關注與其相關的制度研究，但由于慣性思維的影響，大多數研究者并沒有認識到制度對文化產業發展的重要作用，更少有關注到制度與政策這兩個術語在學理層面所存在的差異。

考慮到學界的用語習慣，在追溯文化產業制度研究相關的知識淵源時，一般采用文化產業政策作為資源檢索的第一條件。以“文化產業”和“政策”作為關鍵詞，在CNKI中國期刊全文數據庫中進行檢索，共檢出文獻309篇（最早在1997年）。文化產業政策研究在2002年之前少有學者關注，而隨著2002年11月“十六大”報告中明確提出要“積極發展文化事業和文化產業，完善文化政策，支持文化產業發展”之后，對文化產業政策的研究才得到足夠的重視。

同時，少數學者也注意到“制度”與“政策”的細微差別，而在研究中使用“文化產業制度”，為本研究的順利開展提供了難得的理論指引。以“文化產業”和“制度”共同作為關鍵詞，在CNKI中國期刊全文數據庫中進行檢索，檢出文獻13篇（最早在2000年）。從上述研究趨勢來看，我國的文化產業制度研究跟隨國家層面的改革發展，根據文化產業發展的現實需要而逐步進入研究者的視野。從研究內容的側重點來看，大致可以分為國際文化產業制度研究、文化產業宏觀制度研究和文化產業具體制度研究。

在國際文化產業制度研究方面，李寧在介紹美國、加拿大、法國的文化產業政策的基礎上，指出就目前的各國文化產業政策來看，大多數國家在國際文化貿易方面強調“文化多樣化”原則，對國外文化產品和文化投資進入本國市場設置程度不同的障礙，以保護本土文化獨立和國家利益。胡惠林基于我國加入WTO之后面臨的國際環境，指出WTO原則是一種指導文化管理和文化產業政策、制度的新的政策文化理論，中國的有關對外文化貿易和文化關系政策必然受到嚴峻的挑戰和考驗。

在文化產業宏觀制度研究方面，祁述裕等認為政府要素是影響我國文化產業發展的首要原因。政府管理體制、產業政策、稅收政策、財政政策、投融資政策、行政效率，以及法制健全程度等，直接影響著文化產業的發展。楊吉華認為我國文化產業政策存在的問題，可以概括為“缺、弱、變、散、亂、粗”。向勇、喻文益認為文化產業政策設計處于政策的源頭，是文化事業與文化產業管理的指揮棒，產業政策設計成功與否決定著事業的成敗。蔡尚偉、劉銳全面梳理了自新中國成立以來我國文化政策的變遷，指出我國文化經濟及文化產業政策演進的基本路徑與國家的文化與經濟體制相吻合，從計劃性管制調控向政府引導與市場調整相結合演變，實現了從自發到自覺、從“全面封閉”到“逐漸開放”、從單一到多元、從“政府主導型”到“政府與市場二元推動型”的發展轉變。王列生指出目前政府在文化產業推進中之所以頻頻出現政策失靈，其根源恰恰就在于文化產業政策體系的缺失，進而也就是市場環境和產業條件的缺失。在文獻綜述的基礎上，解學芳認為文化體制改革也是文化產業的一項制度安排。文化產業制度的深入研究還應將是文化產業諸要素的全面改革和創新,以及文化產業制度設計的優化、制度安排的法制化等。由此，她提出“文化產業制度是一個全新的理論命題”。

在文化產業具體制度研究方面，由于我國長期存在的“條塊分割”的管理體制，導致文化產業制度建設顯得“政出多門”，不同的主管部門因其職能而對文化產業作出不同的制度安排。國家層面的文化產業宏觀制度體系，正是由這些具體制度構建而成。張皓在梳理我國現有稅務制度與文化產業發展要求不相適應的基礎上，提出加快建立健全以《文化產業促進法》為統領，包括各種稅收扶持政策在內的文化產業法規體系建設，以法律形式確定國家發展文化產業的基本稅收扶持政策。由上述文獻可見，涉及文化產業發展的具體制度研究的領域，主要集中在法律、財政、稅收及金融等方面。

四、區域性文化產業發展研究

我國幅員廣闊，地區差異懸殊，文化產業發展水平也參差不齊。因此，在研究過程中，區域性而非全國的文化產業發展格局乃是研究的重點。一方面，區域性研究可以大大降低數據收集的難度，從而增強研究本身的實證性和有效性；另一方面，區域性的研究也降低了盲目追求普適性規律的研究沖動，為真正促進區域文化產業發展提供了可能。但從文獻檢索來看，由于區域性文化產業發展研究的主題難以明確，在CNKI檢索過程中，難以采用一個或幾個主題詞進行統一檢索，所以，無法對研究文獻做出逐年統計的量化分析。

從內容來看，區域性研究大致可以分為區域性競爭力研究和區域性發展對策研究。

區域性競爭力研究方面，王毅認為文化產業競爭力包括整體創新能力、市場拓展能力、成本控制能力和可持續發展能力四個方面，在此基礎上構建了文化產業競爭力評估指標模型，并對湖南省進行了文化產業競爭力評估，提出了相應的優化對策。項衛星、周國梁認為區域文化產業競爭力各項指標偏低應當從五個方面予以提升：轉變文化產業發展觀念；推進產業集群化發展；加強對文化產業的政策支持；打造區域特色；加快人才的培養與引進。鄒志勇基于齊魯文化產業競爭力的內涵、構成要素，進行了量表開發，提出了區域文化產業競爭力綜合量化指數。黃娟、王玉帥在分析比較國內外創意指數特點基礎上，利用系統的方法，搭建了北京創意指數總體框架，構建了北京創意指數的具體指標，為進一步對北京創意指數進行實證研究奠定了基礎。

在區域性文化產業發展對策研究方面，樓文高、宋紅艷、楊立東指出，上海應優先發展旅游業、傳媒業、視覺產業、新聞出版與版權產業、會議展覽業、創意產業等文化產業，培育文化支柱產業并整體提高文化產業的核心競爭力。舒茂揚指出，要加快湖北省文化產業發展，必須進一步深化管理體制改革，完善文化政策，打造產業發展平臺；加快推進產業體制改革，完善文化產業的投融資渠道；加快技術創新，增加文化的技術含量；實施五大文化產業發展策略。蒲曉蕾針對河北省文化產業發展存在的問題，提出了加大政府扶持力度，健全市場經濟體系，加強文化企業建設，建立人才引進機制，建立對原創文化產品的創作激勵機制，重視對品牌項目的培養、突出品牌效應等促進河北文化產業發展模式形成的建議。

五、重慶區域文化產業研究

在CNKI中國期刊全文數據庫中，如果以“重慶文化產業”作為關鍵詞，采用“精確”模式進行主題檢索，檢出的文獻不過9篇。為了擴大文獻量，檢索中采用了“模糊”模式，這可能造成部分無效文獻也被檢出，但總體而言卻為本研究增加了參考量。值得說明的是，重慶于1997年成為直轄市，所以，文獻分析以1997年為起點。按上述方法進行檢索，檢出文獻309篇（最早為1993年）。重慶文化產業受學界的重視程度與國家文化產業發展的趨勢大致相近，都是在黨的十六大、十七大期間呈現跨越式的文獻增長。從研究方式上看，重慶文化產業研究大多是應用性的對策研究。從內容上看，又大致可以分為整體對策研究和行業對策研究。

在整體對策研究方面，研究者通常以重慶文化產業的整體為研究對象，側重從宏觀層面提出對策建議。鐘宜指出重慶要實現產業發展的戰略目標，首要任務是從實際出發，采取積極的政策措施，加強培育和引導。羅文、廖帝成認為，找到當前重慶區域文化產業發展的重難點是構建發展戰略的關鍵。胡攀以文化產業的發展要求為切入點，提出了重慶文化體制改革的著力點。代迅認為發展重慶的文化產業，需要制定系統的文化產業發展規劃，考慮充分挖掘自身現有的文化資源。彭壽清通過全面分析重慶培植文化支柱產業需要注意的觀念轉變、強化乘數效應等六大問題，提出了發展重慶文化產業的九大對策。李重華提出了建構具有重慶地方特色的國有文化資產管理體制應堅持的基本原則、總目標、具體任務以及新一輪文化體制改革應選擇的正確路徑。陳天培指出重慶有著豐富的文化資源，依托這些文化資源，可大大推進重慶的文化旅游業、演出業、工藝品藝術業、音像影視、體育競技等文化產業發展。周興茂、周志強、陳紅兵認為，文化產業發展的前提是頂層戰略設計，重慶文化產業的宏觀戰略構想必須以“一圈兩翼”的經濟社會發展戰略為基本架構，戰略重點應該放到文化生態旅游業、電視電影、文藝演出、新聞出版、公共文化服務等領域。周慶行、楊玉芝、袁輝認為重慶文化產業在發展過程中存在諸如尚未形成支柱產業，產業集約化程度不高，資源分散等諸多問題；這些問題需要通過深化文化體制改革、加強政策引導、推進法規建設、完善市場體系、實施文化興市戰略等舉措在發展過程中予以解決。從上述觀點可以看出，研究者均認為重慶文化產業前景良好，但也認為重慶文化產業發展現狀在全國處于相對落后的位置。落后的原因有起步晚、底子薄、區位差等原因，但也存在發展思路不清晰、體制不健全、市場不成熟、產業保障不完備等制度方面的原因。

在行業對策研究方面，研究者以文化產業內

某一行業在重慶的發展現狀入手，提出優化產業發展的對策。王巧萍認為，重慶廣告業存在的主要問題是：廣告企業缺乏品牌意識，行業集約化程度不高，行業整體素質有待提高，精英型人才嚴重匱乏，廣告缺乏文化品位。陽蕓、胡達道、代玉梅、王偉通過對重慶體育產業從業人員文化結構及分布的調查分析，從經濟學的角度，提出體育產業人才培育的帕累托優化的路徑和對策。毛萍、康世瀛認為重慶軟件業必須轉變發展思路，創造良好的社會資本，積極培育人才資源地域優勢，加強合作、拓展市場，才能加速區域軟件產業集群的形成與發展。由于重慶文化產業發展相對落后，在行業發展對策方面的研究也才剛剛起步，還沒有實現對各行業的完全覆蓋。

[1]譚紅梅，柯妍.韓國文化產業發展經驗及對我國的啟示[J].經濟縱橫，2009（6）：113-115.

[2]吳志華.巴西文化產業政策初析[J].拉丁美洲研究，2007（4）：10-15.

[3]韓美群.當代西方文化產業區域發展模式評析[J].國外社會科學，2009（6）：108-112.

[4]甘旭峰，一諾.日本文化產業發展經驗對我國文化產業振興規劃實施的啟示[J].當代財經，2010（6）：85-91. [5]李建中.論社會主義的文化產業[J].人文雜志，1988（3）：38-44.

[6]唐任伍，趙莉.文化產業：21世紀的潛能產業[M].貴陽：貴州人民出版社，2004：8.

[7]胡惠林.文化產業學概論[M].上海：上海文藝出版社，2006：109-112.

[8]李小牧，李嘉珊.國際文化貿易：關于概念的綜述和辨析[M].2007（2）：41-44.

[9]李艷春，劉小青，張娟.關于我國文化產業發展問題的幾點思考[J].改革與戰略，2010（4）：105-107.

[10]張黎明.文化遺產保護與城市發展——以滇南建水為例[J].重慶文理學院學報：社會科學版，2011（1）: 7-11.

責任編輯：羅清戀

Review on the Study of Cultural Industry in China

LI Ling,XU Jing
(National Institute for Advanced Humanistic Studies,Chongqing Academy of Social Sciences,Chongqing 400020,China)

With upgrading of Chinese government’s attention and prosperity of culture industry,culture industry has become one of the hot spots of the academic circle in the recent years.The sorting of culture industry will promote the study of culture industry.In terms of the system,taking the Chongqing culture industry study as an example,the basic study of culture study,systematical(policy)study of culture industry,study of the regional culture industry were cleared and defined.

culture industry;culture industry system;industry policy;tendency

G124

A

1673-8004（2014）06-0135-06

2014-09-15

本文系文化部文化藝術科學項目“地方性文化產業創新發展制度體系構建研究——以重慶為例”（項目號：12DH42）階段性研究成果。

李玲（1982-），女，重慶江津人，副研究員，主要從事文化產業研究。