城鎮(zhèn)化壓力主要源于資金籌集

易鵬

3月16日，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）出臺，在規(guī)劃中提出新一輪城鎮(zhèn)化率的目標，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。從當前情況來看，這些目標中常住人口的城鎮(zhèn)化率完成的的壓力不大，戶籍城鎮(zhèn)化率的壓力主要來源于資金籌集。

這次規(guī)劃的城鎮(zhèn)化率定的目標并不高，完成不成多大問題。從歷史上來看，1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點，而最近這幾年城鎮(zhèn)化率的增長還高過這個數(shù)據(jù)。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標推算，從2014年到2020年七年間城鎮(zhèn)化率從53.7%提高到60%，相當于每年提高0.9%，意味著這幾年的速度是下降而不是上升了，所以完成目標問題不大。這次中央政府主動在城鎮(zhèn)化率的目標上放慢對城鎮(zhèn)化速度的要求，與經(jīng)濟改革放緩GDP發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的思路一脈相承。

對城鎮(zhèn)化率提出0.9%的年均增長水平也遵循了城鎮(zhèn)化是一個自然而然的過程的規(guī)律，既不能刻意拔苗助長，也不能人為壓低。總體而言，還是希望從速度型城鎮(zhèn)化路徑走向質(zhì)量型的城鎮(zhèn)化路徑。目前來看，接下來的重點和難點將是如何控制好地方政府對城鎮(zhèn)化率的拔苗助長，如何遏制住地方政府在新型城鎮(zhèn)化進程的利益沖動，依舊走速度型而不是質(zhì)量型的老路。

中央政府想推動新型城鎮(zhèn)化走質(zhì)量型道路，故在目標設(shè)計中將戶籍人口城鎮(zhèn)化率明確為45%。戶籍城鎮(zhèn)化率這一指標含金量更高，更能體現(xiàn)公共服務(wù)均等化這以人為本的核心。戶籍本身只是一個登記功能，但現(xiàn)在戶籍已經(jīng)附帶了眾多的社會福利，換言之，戶籍人口城鎮(zhèn)化就是有公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化，有著包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等等社會福利的城鎮(zhèn)化。這是破除之前質(zhì)量不高的半城鎮(zhèn)化路徑的關(guān)鍵。

農(nóng)民工市民化的成本東中西部有差別，口徑也不同。但從政府角度上來說，至少要解決公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障這三大類，比較保守地估計全國平均起來每個人要10萬以上，一億人要落戶在城市里面，也就至少需要10萬億。這筆開支的周期將是7年，每年政府要掏的錢保守估計也是1萬億以上。

故如何籌集這筆資金需要群策群力。首先肯定是要用政府的財政資金，因為政府用于社會保障等財政資金每年預(yù)算也不少；其次要敢于向改革要紅利，最大的抓手應(yīng)該是國企的混合所有制的改革，通過出售部分國有企業(yè)的資產(chǎn)籌集社會保障的資金；還有要鼓勵社會資本進入到以前政府一直控制的公共設(shè)施領(lǐng)域，減輕政府的資金壓力；最后，適當使用金融工具籌集相關(guān)的資金。

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，提出了目標，需要在接下來的實踐中，鼓勵各種改革創(chuàng)新，用改革的紅利激發(fā)城鎮(zhèn)化內(nèi)需的潛力，最終構(gòu)筑中國經(jīng)濟的新動力。