“棄嬰島”之困在保障

潘洪其

試運行48天后，廣州市社會福利院設置的廣東省首個“嬰兒安全島”近日暫停試點。

“嬰兒安全島”俗稱“棄嬰島”，一般由地方社會福利院設置，專門接收因故被遺棄的嬰兒。近幾年，石家莊、西安、南京等地探索設置棄嬰島，均引起較大爭議。最初的爭議來自倫理上的困境。有人認為，以前無論出于什么原因，家長遺棄嬰兒多少都有些顧慮和不忍，現在有了福利機構設置的棄嬰島，家長可以放心、坦然地將嬰兒送到棄嬰島，可見設置棄嬰島客觀上默許、鼓勵了棄嬰行為（多地設置棄嬰島后，福利院接收棄嬰大幅增加），這有悖于基本的家庭倫理和社會倫理。

相反的看法認為，棄嬰大多是殘障者或患有嚴重疾病，否則其父母不會輕易遺棄，以前棄嬰行為比較分散，有了棄嬰島之后，許多棄嬰被集中到一個地方，給人造成棄嬰數量驟增的印象，實際上，棄嬰島未必會直接導致棄嬰行為增多。棄嬰行為涉嫌違法犯罪，應當依法懲處，而不能加以默許、鼓勵，但為被棄嬰兒提供安全保障，其積極意義無論如何不能否定。

現在看來，各地設置的棄嬰島已經走出了倫理困境，認為棄嬰島默許、鼓勵了棄嬰行為，以此質疑棄嬰島合理性的人越來越少。去年7月，民政部、中國兒童福利和收養中心在總結地方經驗的基礎上下發方案，要求各地根據實際情況開展棄嬰島試點工作，棄嬰島試點正式獲得民政部門的肯定。人們更多地擔心，由于福利機構的人員、設施、經費等短期內難有明顯改善，棄嬰島試點到底能堅持多久。

解決棄嬰島保障不足、難以承擔撫養成本的問題，需要公共財政加大對福利機構的投入，需要政府預算專門立項予以保障。無論是以前棄嬰行為比較分散，人們將發現的棄嬰送到福利機構，還是現在家長將嬰兒送到福利機構設置的棄嬰島，福利機構都有責任對棄嬰提供撫養服務，公共財政也有責任保障福利機構的正常運行。即便現在這筆投入較以往更大，公共財政也沒有理由推卸保障責任。

從長遠計，需要從夯實醫保社保、強制婚檢等制度環節入手，一方面加強對家庭撫養殘障、嚴重疾病兒童的國家保障支持，減輕普通家庭撫養殘障、重疾兒童的物質負擔，弱化他們的棄嬰動機；另一方面，應推行全民強制免費婚檢，把好優生優育關口，有效降低殘障、重疾嬰兒出生率。同時開展多種形式的普法教育和社會文明教育，推動形成平等對待、高度關愛殘障、重疾兒童的社會氛圍，幫助殘障、重疾兒童的父母正確認識困難、緩解壓力，樹立撫養子女的自信，強化作為子女監護人的社會責任。

廣東首個棄嬰島暫停試點，其他地方的棄嬰島有的也已不堪重負，有的仍在勉力支撐，各地棄嬰島的運行狀況，凸顯了我國棄嬰收養工作面臨的困境。惟有努力從源頭上遏制和減少棄嬰行為，各地棄嬰島接收的棄嬰才會越來越少——假如棄嬰島因無棄嬰接收而關門歇業，那無疑是最好的結果。