三農問題始終是重中之重

陳沙沙

“中國農民人口多，占的比重大，所以三農問題始終是黨和政府工作的重中之重?！?全國“兩會”期間，全國人大常委會委員、農業與農村委員會主任委員陳建國接受了《民生周刊》記者的專訪。

在十二屆全國人大二次會議中，共有25份議案通過人大秘書處轉交給全國人大農業與農村委員會?！懊糠葑h案必須以代表團的名義提交，或者30名以上代表聯名。25份議案可以看出有多少代表關注農業與農村發展問題?！?/p>

這25份議案中，有6件建議糧食安全立法，4件關于建議修改《種子法》，其他議案則涉及土地流轉、農村金融、修改漁業法、耕地質量安全等各方面。

面對代表們的議案，陳建國直言有壓力，也更有動力。“我們會加強與代表的聯系溝通，對反映出來的問題加強調查研究。這會促使我們的立法工作更科學、更民主，為農村的穩定、農民的增收奠定一個良好的法律基礎?！?/p>

民生周刊：十八大提出到2020年城鄉居民平均收入比2010年翻一番，我國農民增收情況如何？

陳建國：關于確保農民增收，黨中央、國務院采取了一系列措施。三中全會《決定》也對農民問題高度關注，對農民的權益高度關注，提出關于農村改革的措施，對農民增收是利好的。關鍵是抓好落實，這需要制定的相關法律能確保農民收入增加，還需要司法監察和扶貧政策。

今年的經濟發展速度為什么定在7.5%？是為了確保就業。如果幅度太低，特別是基礎設施建設投入太少，那么廣大農民工就沒地方去打工，會影響到農民的收入。除東北等少數農業機械化程度高的地區外，其他地區農民單純靠種植增加收入的不多，大部分農民增收還是靠二三產業。

事實上，農民收入的增長幅度已經連續四年快于城鎮居民。去年農民人均純收入達到8896元，比前年增加了979元，增長幅度扣除物價指數之后，達到了9.3%，增幅比城鎮居民高出2.3個百分點。（下轉第41頁）

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民生周刊：您對確保糧食安全有什么建議？

陳建國：糧食安全非常重要，所謂“手中有糧，心里不慌”。 今年，我們已經把《糧食安全法》納入十二屆全國人大的立法計劃。去年，全國人大農業與農村委員會也一直對修改《種子法》進行專項調研，涉及的糧食作物、蔬菜、林業，都屬于大農業種子范疇。我們爭取在今年12月份，能夠將這兩部法律的具體情況提交給全國人大常委會。

我國對種子的科研能力還需要加大，像有機種子，我們自主研發的只占市場份額的20%。如果種子問題解決不了，都在別人手里，將來我們的農業發展將非常被動。我在調研中發現，有的蔬菜種子一粒要兩三毛錢，比黃金都貴。把種子控制在自己手里，才能把飯碗真正端在自己手里。

民生周刊：目前農業和農村發展出現了哪些新問題？

陳建國：現在，國家高度重視農村生態環境保護。今年“一號文件”也提到要建立農業可持續發展的長效機制，促進生態友好型農業發展。

在糧食“十連增”的背景下，我們的生態和環境也付出了代價。比如，化肥的使用量很高，還有農藥、農膜等，都對土壤造成了一定程度的污染。土壤的修復是非常難的，而我國是人多地少的基本國情，想通過休耕輪作的方式來改善生態也非常難。所以，我們一定要強調建立生態友好型農業，不能過度使用農業資源。

除此之外，還要重視農村金融改革問題。農村的金融服務體系很不健全。在農村，像郵政儲蓄等金融機構，只存不貸，這是一種抽血體制，而不是一種造血體制。廣大農村的現代化建設需要大量資金，光靠農民自己的力量是遠遠不夠的。

（實習生陳小丹對本文有貢獻）