全國人大代表、溫州市市長陳金彪：借金融改革發力實體經濟

陳沙沙

“請大家對溫州經濟有信心，溫州經濟已經走出低谷。”全國人大代表、溫州市市長陳金彪如此評價試行兩年的“溫州金改”及其產生的作用。

2011年8、9月間，溫州爆發了民間債務危機。一時間，“地下”融資混亂，炒錢、高利貸亂象叢生，使得曾引領城市經濟高速發展的“溫州模式”面臨前所未有的質疑。“跑路潮”等字眼屢見報端，溫州經濟、溫商信譽的多米諾骨牌驟然倒下。

為了解決民間資本有錢無處投、中小企業有項目難融資等問題，打通民間資本與實體經濟之間阻塞的血脈，2012年3月28日，國務院常務會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，確定了溫州市金融綜合改革的12項主要任務。

自此，“溫州金改”拉開序幕。

兩年間，圍繞建立金改地方性、框架性的頂層設計，浙江省政府確定了20項工作要點，溫州市委市政府確定了76項金改分解任務；相繼設立溫州金改廣場、市股權營運中心等一批金融平臺和載體；為了規范民間融資，首創民間借貸服務中心，發布“溫州指數”；推進了地方金融機構的發展，組建地方金融監管局、金融仲裁院。

金融改革，能否使這座城市枯木逢春？面對《民生周刊》記者的疑問，陳金彪的回答是肯定的。

“去年已經逐步向好，28項綜合經濟指標中有18項實現正增長，12項在全省排名位置前移。全國百座城市里，溫州的綜合經濟實力又上升了兩位。”

在他的描述中，溫州經濟正在恢復元氣，希望借著金融改革的契機，扭轉經濟“脫實向虛”的傾向，向實體經濟再次發力。

民生周刊：溫州金改的目標是什么？

陳金彪：溫州作為國家經濟領域改革的試驗區，金改的根本任務是解決民間資金投資難、中小企業融資難的“兩難”問題。這“兩難”是世界性難題。

為破解民間資金投資難問題，我們引導民資進入金融領域，比如進行了溫州銀行、村鎮銀行、社區銀行、農村信用社的股份制改造，探索創設“幸福股份”，引導民資投向基礎設施。下一步，要研究探索“藍海股份”。現在，溫州發展需要大空間，拓展大空間需要大資金。要通過政府搭建平臺，引導民間資金參與海涂圍墾。此外，還引導民資進入公共服務領域，讓社會資本辦學、辦醫、辦養老機構，來滿足人民對于公共服務的需求。

同時，我們通過政策支持，引導現有地方金融機構把關注點轉向服務小微企業，探索解決小微企業融資難問題的新思路，其關鍵點是要在創設金融組織機構上下功夫。現在，金融服務的主要問題是組織問題，缺少一批金融組織，我們在積極爭取設立新銀行的同時，充分利用溫州現有的農村合作銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等地方金融組織，切實解決小微企業融資難的問題。

民生周刊：溫州金改的地方創新能否上升為中央層面的頂層設計？

陳金彪：金融是中央嚴加監管的領域，可以說，金融改革是市場經濟體制改革中的最后“堡壘”。對于如何規范民間借貸，目前全國無論是法律法規、政策體系還是監管機關都沒有先例可尋，溫州是在先行先試。

現在，基本是商業銀行一統天下。讓民資進入金融業，構建地方金融體系，這對于國家的金融改革很有意義。我希望國家有關部門重視和支持溫州的金融改革。溫州市金融綜合改革試驗倘若成功，也將為其他地區提供借鑒，是對全國的一個貢獻。

民生周刊：為什么要采取措施促使溫商回歸？

陳金彪：溫商是溫州趕超發展的第一資源，是溫州重振雄風的獨特優勢。以前，溫商為什么外出？這與生產要素制約、服務環境不完善有關。現在，我們提高政府效率，優化項目審批流程，創造好的投資環境，同時搭建平臺，包括小微企業園在內的各類產業聚集區，讓溫商有平臺，讓溫商有信心。

另外，我們也打親情牌，吸引溫商回鄉投資。這兩年，由于溫商大量回歸，溫州的投資增速在浙江省連續3年位居第一。

目前，我們正實施“溫商回歸三年（2014-2016）超三千億工程”，組織異地溫州商會分期分批回鄉考察投資；實施“百名領頭雁工程”，激勵更多領軍企業和綜合實力強的溫商回歸投資；吸引央企和省企與溫州民企發展混合所有制經濟；以本地溫商稅收額和回歸溫商有效投資額設立排行榜，組織開展溫商功勛（先進）人物評選表彰活動，形成溫商創先爭優局面。

民生周刊：溫州金改的基本框架已經搭成，2014年的計劃是什么？

陳金彪：我們對今年金改任務做了梳理歸類，重點是研究提出金改“十大任務”。

比如地方金融組織機構的完善問題，我們希望溫州銀行、農村合作銀行等金融機構的改造能進一步拓展，同時正在探索建立社區銀行，也期盼著民營銀行能夠獲批。

此外，進一步拓寬民資的投資領域，像發行各類債券，這個需要邁出大步伐。還有監管體系問題。雖然溫州建立了地方金融監管局，成立了金融仲裁院、金融犯罪偵查支隊和金融法庭，出臺了民間借貸條例，但我們還需要建立信用體系，并且是全國一盤棋的信用體系建設，這方面有待于進一步探索。

民生周刊：媒體曾報道稱部分企業撤出溫州，其原因是什么？

陳金彪：溫州的生產要素瓶頸歷來都存在，我認為這兩年不是在抬高，而是在下降。通過對土地利用的治理，騰出了降低土地要素的成本，而且房地產的成本也在下降。不過，勞動力成本提高了一些，這也是必然的。

有些企業撤出溫州，可能是由于我們也在倒逼企業轉型。勞動密集型企業要轉型，用機器換人，這樣才能提高效率。如果“以畝產論英雄”的話，畝產出低于企業平均水平的，我們就進行整治，適度倒逼低效企業轉型。

民生周刊：溫州的產業空心化問題是否已經得到解決？

陳金彪：不能簡單說溫州產業都是空心化。我認為這是歷史和產業結構原因造成的。一方面，由于我們產業結構轉型相對比較緩慢，另一方面很多溫州企業采取的是家族體系運行模式，使得現代企業制度建立相對緩慢。

此外，由于利差誘發部分企業投向泡沫化領域，環境要素的制約也使得一些投資外移。

所以，這幾年我們采取了很多措施抓實體經濟，抓投資、抓金融改革，抓要素供給，抓土地圍墾，抓服務環境的改善，現在實體經濟勢頭很好。