全國人大代表、黃山市常務(wù)副市長許繼偉：延長新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)

陳沙沙

“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘”，此句描述的是發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖的新安江。

這股休寧深山中的細(xì)流，為錢塘江正源，一路奔馳242公里，連接20余條支流，在浙江淳安化作一湖碧水千島湖，又名“新安江水庫”。

“上游水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度上決定著千島湖水質(zhì)的好壞。”全國人大代表、黃山市常務(wù)副市長許繼偉告訴《民生周刊》記者，新安江平均出境水量占千島湖年均入庫水量的68%以上，是下游地區(qū)重要的戰(zhàn)略性資源，也是華東地區(qū)堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障。

長期以來，作為全國少有的優(yōu)質(zhì)淡水資源，水域面積573平方公里的千島湖，被賦予了太多意義與責(zé)任。

而位于新安江上游的黃山，為送出一江清水，一邊恪守著“再窮也不能糟蹋了綠水青山”的古訓(xùn)，一邊面臨“窮生態(tài)”的困境、“無工不富”的尷尬，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的延緩。

“流域上下游在人均GDP、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)上差距很大，上游百姓脫貧致富的愿望極其強(qiáng)烈。” 許繼偉說。

為緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，2011年，首個跨省水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)落戶新安江，黃山成為中國跨省流域生態(tài)共建共享保護(hù)機(jī)制的主角。

根據(jù)2011年10月財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)的《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，國家層面設(shè)立的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償資金為每年5億元，其中中央財(cái)政出資3億元，浙江、安徽各1億元。試點(diǎn)期限暫定3年（2012-2014年）。

《實(shí)施方案》規(guī)定，環(huán)保部每年組織安徽、浙江聯(lián)合監(jiān)測跨界水質(zhì)，并以省界斷面達(dá)標(biāo)的水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)。若安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，由浙江給予安徽1億元補(bǔ)償；若安徽提供的水質(zhì)劣于基本標(biāo)準(zhǔn)，則由安徽給予浙江1億元補(bǔ)償。中央財(cái)政的3億元，則定向補(bǔ)償給安徽。

當(dāng)年，該方案被一些媒體稱為安徽省與浙江省之間的“億元對賭”。

“‘億元對賭’聽起來很有意思，但不能理解為金融術(shù)語中‘對賭’概念。雙方賭的不是1億元錢，賭的也不是氣，而是上下游地區(qū)共同探索建立一條上下游‘生態(tài)共保、資源共享、經(jīng)濟(jì)共贏’的道路。”

據(jù)許繼偉介紹，按《實(shí)施方案》每年獲得的5億元補(bǔ)償資金，僅為綜合治理資金的零頭。截至2013年底，綜合治理累計(jì)完成投資345億元，其中通過補(bǔ)償機(jī)制完成投資60.7億元。“其中，包括新安江流域綜合治理項(xiàng)目累計(jì)獲批貸款51.1億元。”

民生周刊：請您簡單介紹一下新安江流域水環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工作取得的初步成效？ 采取了哪些措施？

許繼偉：初步建立了較為系統(tǒng)的流域管理和治理機(jī)制，如綜合協(xié)調(diào)、考核獎懲、區(qū)縣斷面水質(zhì)考核、“河長”管理、村莊清潔、河道打撈、項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行以及輿情信息溝通等機(jī)制。此外，樹立了生態(tài)發(fā)展理念，流域內(nèi)“保護(hù)第一、科學(xué)發(fā)展”的政績觀進(jìn)一步確立，人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，保持了水質(zhì)的持續(xù)優(yōu)良和穩(wěn)定。

措施上，以農(nóng)村面源污染防治為例，流域內(nèi)67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立了“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”體系。又如，從2012年起，黃山市試點(diǎn)資金與國家政策性融資相結(jié)合，與國開行簽訂了200億元融資戰(zhàn)略協(xié)議。

民生周刊：目前，皖浙跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測情況如何？

許繼偉：從2012年開始，黃山市環(huán)境監(jiān)測站和淳安縣環(huán)境監(jiān)測站每月開展一次水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測工作。另外，利用皖浙兩省跨界斷面附近的街口水質(zhì)自動監(jiān)測站，每4小時(shí)監(jiān)測一次，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測，分析的數(shù)據(jù)可以及時(shí)傳輸給黃山市環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)庫和黃山市水環(huán)境綜合管理平臺。

從聯(lián)合監(jiān)測看，2012年和2013年均符合試點(diǎn)實(shí)施方案考核標(biāo)準(zhǔn)，省界斷面水質(zhì)總體保持優(yōu)良和穩(wěn)定，且好于2008至2010年3年均值，這表明試點(diǎn)對于保持和改善新安江水質(zhì)的環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。

民生周刊：黃山市維護(hù)水質(zhì)的主要壓力有哪些？

許繼偉：新安江治理是一個系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，治理不可能一蹴而就，畢其功于一役。

首先是資金壓力。上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，在可持續(xù)投入能力薄弱的情況下，通過國開行融資投入新安江保護(hù)公益項(xiàng)目的貸款償還壓力巨大，已建成的村級保潔、河面打撈、污水處理等項(xiàng)目的日常運(yùn)行維護(hù)還需持續(xù)投入。

其次是保護(hù)的壓力。流域內(nèi)山區(qū)農(nóng)民居住分散，生活污水集中處理率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥化肥依賴性較大，山區(qū)多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場（戶）污染治理亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染問題仍然突出。從自然因素看，隨著全球氣候變暖和流域年均徑流的減少，加上上游缺乏大型調(diào)蓄樞紐，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水體自凈能力降低、水質(zhì)變差和各種污染物增加的可能性增大。

另外是發(fā)展的壓力。近年來，黃山市累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，拒絕進(jìn)入有污染企業(yè)180多家。

民生周刊：黃山市如何在經(jīng)濟(jì)增速與生態(tài)保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)平衡？

許繼偉：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。所以，山清水秀但貧窮落后不行，殷實(shí)小康但環(huán)境退化也不行。

近年來，我們發(fā)揮資源環(huán)境的后發(fā)優(yōu)勢，努力探索一條符合黃山實(shí)際的文明發(fā)展之路，把生態(tài)保護(hù)融入全面建成小康社會的各個環(huán)節(jié)中。

全市改革地方政績考核機(jī)制，糾正了單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能；開展生態(tài)補(bǔ)償，有效地緩解了新安江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾；打造低碳生態(tài)工業(yè)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)。

民生周刊：試點(diǎn)已過去兩年，對于補(bǔ)償機(jī)制有何新的期待？

許繼偉：我們希望延長試點(diǎn)期限，繼續(xù)完善新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，2013年12月，國務(wù)院以國函〔2013〕135號文件，批復(fù)國家發(fā)改委會同浙皖兩省及有關(guān)部委共同編制的《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，其中明確提出，“財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部要繼續(xù)推進(jìn)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題”。

此外，建議加大資金投入，拓展使用范圍。由于中央、浙江和安徽各級政府共同投入的補(bǔ)償資金僅對水質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償，沒有完整反映新安江的生態(tài)功能價(jià)值，建議加大中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移和一般轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大補(bǔ)償資金使用范圍，除項(xiàng)目治理外，拓展到漁民、林農(nóng)、生態(tài)移民等生態(tài)保護(hù)者直接補(bǔ)償和地方機(jī)會成本補(bǔ)償。