全國人大代表、黃山市常務副市長許繼偉：延長新安江生態補償機制試點

陳沙沙

“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”，此句描述的是發源于黃山市休寧縣六股尖的新安江。

這股休寧深山中的細流，為錢塘江正源，一路奔馳242公里，連接20余條支流，在浙江淳安化作一湖碧水千島湖，又名“新安江水庫”。

“上游水質的優劣很大程度上決定著千島湖水質的好壞。”全國人大代表、黃山市常務副市長許繼偉告訴《民生周刊》記者，新安江平均出境水量占千島湖年均入庫水量的68%以上，是下游地區重要的戰略性資源，也是華東地區堅實的生態安全屏障。

長期以來，作為全國少有的優質淡水資源，水域面積573平方公里的千島湖，被賦予了太多意義與責任。

而位于新安江上游的黃山，為送出一江清水，一邊恪守著“再窮也不能糟蹋了綠水青山”的古訓，一邊面臨“窮生態”的困境、“無工不富”的尷尬，以及城鎮化進程的延緩。

“流域上下游在人均GDP、財政收入、城鄉居民收入等指標上差距很大，上游百姓脫貧致富的愿望極其強烈。” 許繼偉說。

為緩解生態保護與經濟發展的矛盾，2011年，首個跨省水環境補償試點落戶新安江，黃山成為中國跨省流域生態共建共享保護機制的主角。

根據2011年10月財政部、環境保護部聯合下發的《新安江流域水環境補償試點實施方案》，國家層面設立的新安江流域水環境補償資金為每年5億元，其中中央財政出資3億元，浙江、安徽各1億元。試點期限暫定3年（2012-2014年）。

《實施方案》規定，環保部每年組織安徽、浙江聯合監測跨界水質，并以省界斷面達標的水質為基本標準。若安徽提供的水質優于基本標準，由浙江給予安徽1億元補償；若安徽提供的水質劣于基本標準，則由安徽給予浙江1億元補償。中央財政的3億元，則定向補償給安徽。

當年，該方案被一些媒體稱為安徽省與浙江省之間的“億元對賭”。

“‘億元對賭’聽起來很有意思，但不能理解為金融術語中‘對賭’概念。雙方賭的不是1億元錢，賭的也不是氣，而是上下游地區共同探索建立一條上下游‘生態共保、資源共享、經濟共贏’的道路。”

據許繼偉介紹，按《實施方案》每年獲得的5億元補償資金，僅為綜合治理資金的零頭。截至2013年底，綜合治理累計完成投資345億元，其中通過補償機制完成投資60.7億元。“其中，包括新安江流域綜合治理項目累計獲批貸款51.1億元。”

民生周刊：請您簡單介紹一下新安江流域水環境治理和生態建設工作取得的初步成效？ 采取了哪些措施？

許繼偉：初步建立了較為系統的流域管理和治理機制，如綜合協調、考核獎懲、區縣斷面水質考核、“河長”管理、村莊清潔、河道打撈、項目管護運行以及輿情信息溝通等機制。此外，樹立了生態發展理念，流域內“保護第一、科學發展”的政績觀進一步確立，人民群眾的生態保護意識進一步增強，城鄉環境面貌、城鄉人居環境不斷改善，保持了水質的持續優良和穩定。

措施上，以農村面源污染防治為例，流域內67個鄉鎮全面建立了“組收集、村集中、鄉鎮處置”體系。又如，從2012年起，黃山市試點資金與國家政策性融資相結合，與國開行簽訂了200億元融資戰略協議。

民生周刊：目前，皖浙跨界斷面水質監測情況如何？

許繼偉：從2012年開始，黃山市環境監測站和淳安縣環境監測站每月開展一次水質聯合監測工作。另外，利用皖浙兩省跨界斷面附近的街口水質自動監測站，每4小時監測一次，實現24小時連續監測，分析的數據可以及時傳輸給黃山市環境監測站數據庫和黃山市水環境綜合管理平臺。

從聯合監測看，2012年和2013年均符合試點實施方案考核標準，省界斷面水質總體保持優良和穩定，且好于2008至2010年3年均值，這表明試點對于保持和改善新安江水質的環境效益逐漸顯現。

民生周刊：黃山市維護水質的主要壓力有哪些？

許繼偉：新安江治理是一個系統工程，具有長期性、艱巨性、復雜性和反復性，治理不可能一蹴而就，畢其功于一役。

首先是資金壓力。上游地區經濟社會發展相對滯后，在可持續投入能力薄弱的情況下，通過國開行融資投入新安江保護公益項目的貸款償還壓力巨大，已建成的村級保潔、河面打撈、污水處理等項目的日常運行維護還需持續投入。

其次是保護的壓力。流域內山區農民居住分散，生活污水集中處理率低，農業生產對農藥化肥依賴性較大，山區多數畜禽養殖場（戶）污染治理亟待加強，農業及農村面源污染問題仍然突出。從自然因素看，隨著全球氣候變暖和流域年均徑流的減少，加上上游缺乏大型調蓄樞紐，以及工業化、城鎮化進程的加快，水體自凈能力降低、水質變差和各種污染物增加的可能性增大。

另外是發展的壓力。近年來，黃山市累計關停淘汰污染企業170多家，拒絕進入有污染企業180多家。

民生周刊：黃山市如何在經濟增速與生態保護之間實現平衡？

許繼偉：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”，離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。所以，山清水秀但貧窮落后不行，殷實小康但環境退化也不行。

近年來，我們發揮資源環境的后發優勢，努力探索一條符合黃山實際的文明發展之路，把生態保護融入全面建成小康社會的各個環節中。

全市改革地方政績考核機制，糾正了單純以經濟增長速度評定政績的偏向；調整產業結構，嚴格環保準入和淘汰落后產能；開展生態補償，有效地緩解了新安江流域經濟社會發展與生態環境保護的矛盾；打造低碳生態工業，加強循環經濟園區和工業園區基礎設施建設；培育生態農業，發展生態旅游和文化產業。

民生周刊：試點已過去兩年，對于補償機制有何新的期待？

許繼偉：我們希望延長試點期限，繼續完善新安江流域生態補償機制。同時，2013年12月，國務院以國函〔2013〕135號文件，批復國家發改委會同浙皖兩省及有關部委共同編制的《千島湖及新安江上游流域水資源與生態環境保護綜合規劃》，其中明確提出，“財政部、環境保護部要繼續推進新安江流域水環境補償試點工作，進一步完善試點方案，及時研究解決試點工作中發現的問題”。

此外，建議加大資金投入，拓展使用范圍。由于中央、浙江和安徽各級政府共同投入的補償資金僅對水質進行補償，沒有完整反映新安江的生態功能價值，建議加大中央專項轉移和一般轉移支付力度，擴大補償資金使用范圍，除項目治理外，拓展到漁民、林農、生態移民等生態保護者直接補償和地方機會成本補償。