高校黨務檔案管理的問題與對策研究

趙定貴

（四川文理學院，四川 達州 635000）

高校黨務檔案管理的問題與對策研究

趙定貴

（四川文理學院，四川 達州 635000）

黨務檔案是高校檔案資源的重要組成部分，它真實的記錄了學校黨建活動的歷史和發展情況，本文闡述了高校黨務檔案的主要內容、作用及其管理利用過程中存在的問題，并提出了加強黨務檔案管理的幾項措施.

黨務檔案；管理；問題；對策

高校黨務工作是新中國成立以來與高校發展同時起步的，它是高校管理不可或缺的有機組成部分.它以其特有的管理效益、服務效益和榜樣效益直接或間接服務于高校其他各項工作.黨務檔案是學校檔案構成中的一個重要組成部分，是學校黨建工作的客觀歷史反應.它對高校在新的歷史時期把握正確的辦學方針政策起著指引和導向作用.然而，在工作實踐中，各個高校對黨務檔案重視程度不高，缺乏相對統一的標準，整理范圍、管理機制上政出多門，檔案處置安排上各行其是[1].本文將對高校黨務檔案管理中存在的問題進行探討和歸納，以求為今后高校黨務檔案管理的實踐做參考.

1 黨務檔案的主要內容

準確而完善的黨務檔案是高校黨務工作的真實記錄和完整憑證，黨務檔案的收集工作是黨務檔案的保存和管理的前提，沒有黨務檔案的收集也談不上黨務檔案的管理和利用.各個高校對黨務檔案的收集范圍并沒有統一的規定，筆者認為，對于能夠反映高校黨建工作的發展現狀以及能夠反映黨建工作歷史足跡的資料和信息都應該納入黨務檔案的范疇完整保存.高校黨務檔案應至少包含以下內容：

（1）上級黨組織下發的有關黨的建設、學校組織工作的的文件、資料；（2）學校各黨總支部的工作計劃、總結、請示、報告等文件材料；（3）各級黨組織在開展黨務活動中形成的公文、圖表、會議材料和影像資料等；（4）通過各種形式收集的意見建議原件、領導簽批意見原件及整改意見等；（5）有關學校黨組織機構設置、干部、黨員、積極分子檔案和黨校相關材料等；（6）有關學校民主黨派成員檔案及有關材料等.

2 高校黨務檔案的作用

作為高校檔案不可或缺的一部分，黨務檔案除了作為歷史記錄和原始憑證等作用以外，還具有一些其他類型檔案不具備的作用.

2.1 為高校黨建工作的科學決策和宏觀調控提供參考

學校領導在全面貫徹執行黨的基本路線和教育方針，堅持社會主義辦學方向，決定學校重要發展方針和政策時，需要過去的黨務檔案作為參考，例如，黨務檔案中包含有黨組織下發的有關文件、資料，以及以各種形式收集的意見或者建議等，這些都是領導在決策時所需要的第一手資料，領導不但可以了解到過去的方針政策以及實施效果，還能夠傾聽群眾的意見，從而不斷的改進修正，制定出正確的決策.

2.2 有利于上級和下級之間的溝通

黨務檔案包含了本校黨組織機構設置、黨員名冊，黨組織及黨員情況，也包含了本校黨員、預備黨員的思想工作匯報等等.這些檔案可以直接讓上級了解到下級的基本情況、思想和工作動態，上級可以有針對性的與下級進行溝通，解決管理中的問題.

2.3 為干部考核提供原始憑證

建立切實有效的黨員信息庫，有利于隨時了解黨員干部的信息變化.對黨員、干部的業績情況進行清楚地登記，同時，黨員干部的檔案可以與人事檔案系統進行有機結合，做到及時更新，為干部考核提供參考.

2.4 為宣傳教育提供素材

黨務檔案記錄了學校黨建工作的發展歷史以及在各項黨務活動中取得的成績.是學校宣傳黨的方針政策，培養黨員和師生的思想政治素質的重要資源.當前高校師生的思想活躍，價值取向多元性表現明顯，要做好這些師生的思想政治工作，不能僅僅依賴以往的說教式的方法，用黨務的原始檔案憑證宣傳學校過去在黨建工作中取得的成績，激發師生的愛黨愛校精神也不失為一個不錯的方法.

3 黨務檔案管理中存在的問題

近些年，隨著高校的擴招，學生黨員的人數也不斷的增加，同時，隨著社會政治生活不斷民主化，民主黨派的建立和發展也很快.學生和教師思想活躍，各類黨建活動開展的也比較多，黨務工作的變化使得黨務檔案管理工作者要對原有的黨務檔案管理模式所暴露出的局限性進行改變，能緊跟發展趨勢，采取新的對策以提高黨務檔案工作管理的時效性和前瞻性.針對目前高校黨務檔案管理中存在的問題，筆者認為主要有以下幾點：

3.1 黨務檔案管理不到位

（1）由于受管理體制和運行機制的限制，不同的黨務檔案管理工作隸屬不同的行政主管部門，這種分散領導的管理體制，造成了黨務檔案管理自成系統、各自為政的局面.在實際工作中，高校黨務檔案歸檔責任者沒有統一的規定，有的高校由黨委工作部統一向檔案館歸檔，有的由各個職能部門直接向檔案部門歸檔，還有的由秘書負責歸檔.（2）基層黨支部不重視黨務檔案的收集和整理.這些基層黨支部大多沒有設置專門的檔案管理部門，沒有明確的檔案管理負責人，大多數由院系黨支部書記或秘書監管，并且常常有兼職人員，而且經常更換.（3）檔案負責人員業務水平不高，檔案管理往往還采用手工處理，網絡化水平低.

3.2 歸檔不完整[2]

由于沒有完善的歸檔制度保證，造成黨務檔案的管理工作雜亂無章，黨務工作的大量文件和材料中，對于哪些是有保存價值的沒有一個科學的界定，搜集到的黨務檔案材料不及時、不齊全、不規范，某些重要的資料沒有受到應有的重視得以保存，某些學校對黨務活動的開展、記錄、公開等工作都沒有進行相應的歸檔儲存；通過各種形式收集、歸納、整理的意見、建議、整改意見及通過文件、會議等形式公開的內容都沒有單獨在黨務檔案管理中有所體現.甚至有些資料在整理中遺失.

3.3 電子化水平不高[3]

黨務檔案管理沒有統一化的檔案文本，大多數的黨務檔案管理仍然處于較簡單整理、搜集和登記的階段.甚至有的學校在收取黨費時依然采取紙質化的操作模式，每次都要現場計算，費時費力且易丟失，不利于歸檔保存，檔案管理部門的設施設備落后，缺少檔案信息化的軟件，一些使用軟件的部門也只是簡單的接受移交檔案、編目立卷、存儲入庫、查閱調卷，檔案部門的潛能沒有能夠被充分挖掘.

3.4 對檔案的開發利用程度不夠

目前，各個高校對黨務檔案的編研工作不夠重視，整理和利用程度不足.經過編研的檔案資料具有較高的利用價值，如對黨務檔案的編研整理，可以使平時的具體工作進行總結，發覺特色性的工作，有利于好的經驗的推廣.然而，目前各高校仍然停留在對案卷的立卷、裝訂和保管工作上，黨務檔案的利用率比較低.

4 加強黨務檔案建設的幾項措施

4.1 高校黨務檔案管理應規范化、制度化、標準化

（1）高校黨務檔案納入學校檔案統一管理工作之中，制定統一的標準體系和制度保障.由學校專職檔案工作人員管理，指導和監督學校各個涉及到黨務檔案的部門的具體工作.確保黨務檔案及時建檔，有效管理，確保黨務檔案的真實和齊全完整.（2）應處理好專職和兼職人員的關系.在各個黨支部內部應明確歸檔責任人，挑選出一名責任心強、業務水平高的工作人員擔任支部黨務檔案管理員，對黨支部內部黨務檔案進行管理，負責文件材料的歸檔.兼職檔案管理人員需要相對穩定.（3）應制定統一的歸檔范圍、檔案保管期限標準以及歸檔時間.對于需要長期保存的黨務檔案資料，如上級黨組織有關黨的建設的文件材料；上級針對學校組織工作的指示、決定、通知、簡報；學校黨委召開的各種重要會議的文件材料以及黨委負責同志的重要講話發言稿；校黨委下發的文件、通知；各個職能部門下發的文件、通知；學校各黨總支部的工作計劃、總結、請示、報告及黨委的批復；黨組織機構設置，黨員名冊，黨組織及黨員情況統計表；關于吸收新黨員、預備黨員轉正或取消資格、黨員退黨的文件材料及名冊；各民主黨派成員名冊及有關材料；表彰或評比黨組織、黨員的文件材料等等應該交由學校檔案室統一管理，而對于短期保存和部分需要長期保存的檔案資料，如黨支部要求入黨的學生或教職工所寫的入黨申請書及思想匯報；關于黨支部吸收新黨員、預備黨員轉正或取消資格、黨員退黨的文件材料及名冊；黨支部召開的各種會議資料等等可以存放在各個黨支部檔案室，由各黨支部兼職管理員負責管理.

4.2 檔案管理電子化、網絡化[4]

高校管理層應該重視黨務檔案管理信息化進程，學校應為檔案信息化建設需要投入必要的資金，從而從資金上切實保障對黨務檔案信息化建設，購置檔案管理信息系統所需要的軟件和服務器設備，以實現檔案信息的網絡管理.同時，要實現黨務檔案管理的網絡化和電子化，不僅僅需要設備和軟件的支持，還需要檔案管理人員加強相應的專業知識學習，不斷拓寬自己的知識面，除了要提高文字能力、綜合分析能力外，還要加強計算機知識及黨務檔案管理軟件知識的學習，掌握現代信息管理技術，努力使自己成為既懂計算機管理技術又熟悉檔案管理業務知識的復合型人才.

4.3 注意黨務檔案管、用并重

檔案的建立除了作為歷史憑證以外，更重要的是它的利用價值，黨務檔案應重視管用并重.作為檔案管理人員應該首先轉變觀念，積極了解使用者對黨務檔案的需求情況，編制檢索工具以便使用者查找，同時也可以編制黨務檔案全宗介紹和專題內容匯編，最大限度的挖掘黨務檔案中的有用信息.同時，對于黨務檔案涉及到一些黨內非公開的信息，在提供和利用過程中，需要加以保密，這部分保密檔案可以單獨存放，限制調檔查閱，未經黨務辦公室或檔案館負責人同意不準查閱，以免造成不良后果.

5 結語

黨務檔案工作是黨務工作發展的基礎，只有做好了檔案工作，才能有效促進檔案事業的發展，而高校黨務工作作為學校管理的重要組成部分之一，歷來在學校校風學風建設中起著重要作用，高校應重視黨務檔案的管理工作，加強黨務檔案制度建設，促進檔案管理的創新性研究，廣泛使用現代化工具，以適應新時期對黨務檔案管理的新要求.

〔1〕苗靜.黨務檔案管理工作探析[J].民營科技，2012（3）：113.

〔2〕沈麗雅.要重視黨務檔案的收集工作[J].蘭臺內外，2000（3）:9.

〔3〕白炳琴，馬增峰.以科學發展觀引領高校黨務檔案管理的現代化[J].大家，2009（12）：245-246.

〔4〕許典利.高校黨務檔案信息化建設探析[J].北京檔案，2010（8）:31-32.

G271；G472

A

1673-260X（2014）02-0180-02