蘭州新區：培育絲綢之路經濟帶甘肅段新的經濟增長極

李金峰，時書霞

（蘭州商學院 隴橋學院，甘肅 蘭州 730101）

蘭州新區：培育絲綢之路經濟帶甘肅段新的經濟增長極

李金峰，時書霞

（蘭州商學院 隴橋學院，甘肅 蘭州 730101）

法國經濟學家佩魯自1950年提出“增長極理論”以來，被廣泛應用于區域經濟發展與區域規劃領域.在建的蘭州新區作為國務院批復的第五個國家級新區，地處蘭州、銀川、西寧三省會城市共生帶的中間位置，以其獨特的地緣區位優勢必將成為甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門戶.文章在分析新區產業集聚效應及區位優勢的基礎上，運用增長及理論，試圖就新區如何培育新的經濟增長極提出初步的戰略構想.

蘭州新區；絲綢之路經濟帶；甘肅段；增長極

1 蘭州新區培育絲綢之路經濟帶甘肅段增長極的背景和意義

蘭州新區是繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區后國務院批復的第五個國家級新區，位于蘭州主城區北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三城市共生帶的中間位置，承東啟西，連接南北，區位優勢明顯.甘肅省委、省政府審時度勢，因地制宜，確立了蘭州新區的四大戰略定位：西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺、承接產業轉移示范區等.為實現此戰略目標，蘭州新區制定了《總體規劃》，總體目標是蘭州新區要成為國家戰略實施的重要平臺，形成產業集聚，特色鮮明、功能齊全，面向甘肅、輻射西北的新的經濟增長極.按照《總體規劃》，蘭州新區將以戰略性新興產業、高新技術產業、石油化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農林業、現代物流倉儲和勞動密集型產業等為先導，最終使新區的集聚輻射功能得到應有的發揮.目前，作為促進中小企業發展的兩大關鍵工程之一的“中小企業公共服務平臺網絡建設工程”（包括1個省樞紐服務平臺、14個市州的綜合窗口平臺、7個產業集聚區窗口服務平臺）建設工作已全面展開，蘭州新區據悉，2014年，新區將緊緊圍繞服務項目落地和完善城市功能兩大關鍵點，進一步實現內部快速疏解、外部高速連通的目標，為項目落地建設和產業集聚發展創造條件.總之，蘭州新區的建設與發展，將使其成為絲綢之路經濟帶甘肅段重要的經濟增長極，對于促進我國向西開放、帶動絲綢之路經濟帶甘肅段周邊區域發展、深入推進西部大開發戰略，將發揮積極作用.

2 蘭州新區在培育絲綢之路經濟帶甘肅段經濟增長極可能面臨的困境

2.1 市場分割致使產業分工與合作體系難以形成

增長極是依賴具有推進性的主導部門，這些高度聯合的產業部門，通過自身的迅速增長，能通過乘數效應推動其他部門的發展，進而在區域空間形成集聚和輻射有機結合的空間地域綜合體.從其他經濟區經驗獲知，盡管政府從宏觀經濟角度對增長極區域的產業布局從全局的長遠的角度出發進行了科學規劃，以實現次區域間和各產業間的協調發展，然而由于企業會以謀求短期效益最大化為目標，背離政府產業政策的宏觀調控目標，盲目布點、盲目投資，各自未能充分利用自己的比較優勢，出現“諸侯經濟”現象，導致市場分割，最終使得產業分工與合作體系難以形成.

2.2 極化過度與擴散不足會導致區域呈現二元結構

弗朗索瓦·佩魯（F.Perroux）在《增長極概念》一文中分析產業支配關系的原因時強調具有創新能力的推動型產業對增長極形成的影響.在增長極形成初期，由于受低要素價格、開放資本投資以及政府扶持力度加大等的影響，推動型單元迅速的成長起來，而且其極化效應迅速被放大，于是大量聚集資源和要素，周邊區域不斷輸出資源和要素，無法形成增長極經濟成果的擴散，形成“極化陷阱”，于是在增長極及其周邊形成特征明顯的二元結構.這種結構也違背了增長極培育的初衷，甚至成為經濟總量最大化過程中的阻礙因素.

2.3 經濟發展水平所限，融資能力不足

目前，蘭州新區框架、產業體系及相關配套設施已初步形成.據估算，蘭州新區建設所需投資超出千億元人民幣，而蘭州全年一般的財政收入僅100多億元用于基建的資金還不到10億元.擺在新區管委會面前的最大問題就是資金，由于投入巨大，目前新區大量基礎設施建設都是采取“建設單位先出資、政府再回購”的方式進行，這極有可能會影響新區各項設施建設的步伐.

2.4 高技能人才的缺乏，成為高技術產業發展面臨的瓶頸

蘭州新區要培育絲綢之路經濟帶重要的經濟增長極，需要打造重點產業集群形成“主導部門”，培育行業內“龍頭”企業，提升產業的科技含量，實現產業結構的轉型升級，而這一切都源于人才資源這一關鍵因素.蘭州新區開發建設啟動以來，始終把人才建設放到重要戰略位置來抓，積極采取各種措施，多途徑為新區發展吸納人才.在高技能人才培養和儲備等方面，盡管存在蘭州已有的多所科研院所及高校的支撐，但由于蘭州地處西北內陸，經濟基礎相對薄弱，引才、聚才、留才方面還將面臨嚴峻的挑戰.

3 蘭州新區培育增長極的原則、思路及保障實施

3.1 國內外增長極理論實踐對中國的啟示

增長極理論是一種非均衡發展理論，是采用動態非均衡方法研究區域經濟發展問題.法國是增長極理論成功實踐的典范，通過以巴黎為中心形成增長極，然后在周邊建立衛星城以降低增長極的極化效應，最終形成以巴黎為中心，向馬賽、里昂、南錫等8個城市輻射的城市群，這樣不但緩解了巴黎經濟發展面臨的諸多壓力，還對平衡國內區域經濟方面起到了積極作用.戰后日本面臨著在廢墟上如何建立國家和發展經濟的問題，70年代，日本確立了“臨海型”工業布局.充分利用島國和人才集聚優勢，避免因資源短缺和國土面積狹小而帶給的不利影響，確立東京、大阪、名古屋三大中心城市為增長極，并強化三個增長中心的擴散效應，弱化其極化效應，形成沿海城市帶，帶動周邊落后地區的經濟發展，使日本經濟迅速發展并成為當今世界經濟強國.巴西為了改變區域經濟發展不平衡的狀況，結合本國實際，實現內陸地區快速發展，通過遷都巴西利亞等一系列國家干預政策，開辟新工業區和瑪瑙斯自由貿易區，成功的將原本落后的內陸與經濟發達的沿海緊密聯系起來，極大推動了區域經濟的融合發展.從法國、日本、巴西等國增長極理論實踐可以看出，增長極的培育應在具有優越區位條件的地域空間，考慮資源稟賦和環境等因素基礎上，通過政府宏觀調控措施，以完善基礎設施和“推動型”單元為先導，發揮其“極化”作用，有效吸引資金、技術、人才、產業等生產要素，然后向周邊地區輻射，帶動整體經濟發展.

3.2 蘭州新區培育增長極的原則

3.2.1 服從全局性戰略的原則

蘭州新區開發建設，是基于中央對西北欠發達地區城市改革發展道路和模式的有益探索.為了更好地推動蘭州新區建設，體現蘭州在絲綢之路經濟帶重要戰略地位，實現甘肅經濟轉型跨越，將蘭州新區培育成區域核心增長極，應評估新區的承載力、產業發展方向、基礎設施布局.在此基礎上，開發建設還必須服從和服務于全國總體發展戰略，要在國土空間開發總體戰略的頂層指導下，制定和實施“推動型單元”的具體戰略.

3.2.2 與市場激勵兼容的原則

增長極培育，依賴于“推動型產業”的發展，增長極的空間高度集中和市場半徑無限擴張的傾向，要求蘭州新區選擇關聯性大、技術含量較高、對區域經濟影響較大的企業作為“推動型產業”，然后憑借其“涓滴效應”輻射其他區域.因此，蘭州新區要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，開放大市場，使增長極有效吸納各類要素，形成空間網格狀的產業布局，帶動其他區域及其產業發展.

3.2.3 經濟發展與生態保護相協調的原則

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎.蘭州新區地處干旱半干旱氣候區，同東部地區相比，自然環境惡劣.所以蘭州新區應依據區域生態特征統籌規劃，創新林業生態產業開發模式，將生物措施、工程措施與農藝措施相結合，各種治理措施科學配置，發揮綜合治理效益；使生態環境建設與經濟發展相協調，為實現產業強城、生態綠城、多湖水城、現代新城的目標提供基礎保障.

3.2.4 注重政策體系的一致性原則

蘭州新區增長極培育，需要國家、地方、部門、社會民眾的廣泛參與.針對各級各類關于新區增長極培育出臺的政策，要相互協調，公開透明，既不能損害統一市場體系的原則，也要照顧到新區建設的實際情況，這樣既有利于提高決策的科學性，也能夠兼顧到各方面的利益，便于增長極規劃的貫徹落實.

3.3 蘭州新區培育增長極的思路

增長及理論是符合區域經濟發展一般規律的指導理論，要將蘭州新區培育為絲綢之路經濟帶重要的經濟增長極，應著重在以下幾方面開展工作：

3.3.1 統籌規劃，分步實施，跨域合作，有序推進

運用增長極理論指導蘭州新區建設與發展時，要注意統籌規劃、分步實施，也就是在《蘭州新區總體規劃》指引下，科學決策、分類制定增長極內部各相關要素的發展規劃.蘭州新區培育絲綢之路經濟帶甘肅段新的經濟增長應該立足自然環境、社會經濟發展等的實際情況，確定相應的發展規劃.首先，產業定位和分工格局要與傳統產業相協調，在充分考慮資源、資金、人才等要素自由流動和市場驅動力量的影響的基礎上，保障各區域間形成良性的分工和互動關系.其次，對于增長極內部的基礎設施以及區域間的基礎設施，尤其是跨行政邊界的重大基礎設施，要形成互動，形成綜合協調、利用率高、通達性好的基礎設施空間分布格局.第三，將蘭州新區產業要素和國家的產業政策相結合，在考慮項目本身的效益的同時，要兼顧其輻射、帶動效應.最后，在很多產業領域，實施跨區域合作，例如在電力供應上可以考慮與河西地區加強合作，在石油能源供應上與隴東地區合作，在打造生物醫藥產業建設上積極探索與定西等豐富的醫藥原材料供應地合作，助推新區產業的發展.

3.3.2 加快基礎設施建設，營造良好環境

蘭州新區要培育新的經濟增長極，還需進一步加強居住生活設施、公共服務設施、工業設施、文化設施等基礎設施的建設力度.作為推進新區發展步伐的關鍵因素，新區建設應按照現代城市發展理念，高起點、高標準、高質量，緊扣服務項目落地和完善城市功能兩大關鍵點，進一步實現內部快速疏解，加快水、電、氣、暖等項目建設，外部以高速連通的目標，著力解決城市道路與快速通道連接問題，為項目落地建設和產業集聚創造條件.同時，為了實現新區跨越式發展，還必須積極營造良好環境（包括：自然環境、投資環境、治安環境、發展環境等），努力把新區建成宜居、宜業、宜游的魅力新區.

3.3.3 拓寬融資渠道，實行積極的金融財稅政策

對蘭州新區而言，要加快基礎設施建設力度、實施“人才特區”工程和產業集聚，必須以一定的資金作為前提和保障.要解決資金瓶頸，蘭州新區應實行積極的財稅政策，在積極爭取國家、省、市及相關部門的扶持的同時，還要加大引資力度，通過多渠道的融資投入.一方面通過國家和政府財政支出，保障基礎設施、生態環保工程建設和重大民生工程項目，也可通過發行地方債券或者新區基金等形式為新區建設與發展募集資金；另一方面，要最大限度的爭取金融扶持，創新資金運作方式，切實提高融資能力，例如通過建立科技金融創新服務機構，開展知識產權質押融資貸款業務，也可以放寬民間投資領域，鼓勵民間投資，同時在引資項目、準入路徑和方式等方面研究制定操作性強的政策措施，健全民間投資進入新區的長效機制.

3.3.4 實施“筑巢引鳳”工程，強力打造“人才特區”

高素質的人才隊伍是蘭州新區培育增長極重要的戰略支點和保障，為引進人才、引好人才，蘭州新區必須實施和推進“人才強區”戰略，利用蘭州地區尖端科研和產業基礎，建立國家級引智示范園區.所以，新區要以人力資源開發和人力資本投入為重點，以更靈活的方式、更優惠的政策、更有效的途徑吸納和使用人才，大力培育和引進高端技術創新人才、行業領軍人才、高級管理人才.通過住房保障、成立人才服務機構、更公平的發展機會和薪資待遇等措施，在重點行業和企業聚集“高、精、尖”人才，打造“人才高地”.

3.3.5 積極引進大項目，優化產業結構，推進產業集群化發展

在經濟全球化背景下，蘭州新區要培育絲綢之路經濟帶重要的經濟增長極，要以產業發展作為中心任務，進一步加快產業轉型升級的步伐，大力發展具有自身優勢的重點產業項目，積極引進新能源、新材料、生物制藥、高端裝備、現代物流、文化旅游、現代農業、現代服務業等新興產業領域的大項目，通過積極培育具有市場競爭力的主導產業，突出發展高端產業、新興產業，形成高端引領、基礎雄厚、結構合理、獨具優勢的現代產業集群，以產業集群支撐新區建設，引領發展.在大力發展主導產業，推進產業集群發展的同時，還要加大政策支持和資金扶持力度，合理規劃、積極引導和發展配套產業和配套服務，不斷延伸產業鏈，提高附加值，最終將蘭州新區建成具有很強競爭優勢和活力的區域經濟增長極.

3.3.6 培育次一級經濟增長極，構建“蘭銀西-河西走廊經濟圈”

蘭州新區由于地處西北，市場機制不完善，在人才資源相對短缺和資金不充分的情況下，增長極理論主張運用政府干預手段，在資源有限條件下，集中力量優先加強在重點項目領域的建設力度，必要時給與優惠政策，培育次一級增長極，這樣既可以避免因極化效應而導致的二元結構，也可以在區域間形成產業互補態勢.蘭州新區優越的區位條件，應以絲綢之路經濟帶為依托，文化產業為平臺，培育白銀、天水、武金、慶陽、平涼、張掖、酒嘉等次一級的經濟增長極，亦可打破行政區劃界限，充分利用增長極的極化效應和輻射效應，將銀川、西寧等城市納入輻射范圍，形成“蘭銀西-河西走廊經濟圈”，從而牽動區域整體發展.

3.4 保障實施措施

3.4.1 區域聯動，突破行政區劃界限

將蘭州新區培育為西部地區重要的經濟增長極是一項龐大的系統工程，需要從國家總體戰略高度，對增長極的“極核”進行系統全面規劃，打破行政區劃界限和區域間的經濟分割，形成密集的城市圈；然后分區域確定次一級增長極，形成產業集群，由次一級增長極拉動外層中心城市發展，通過產業集群向前向后的連帶效應，從而對整個區域產生輻射帶動作用.

3.4.2 內引外聯，不斷完善政策支持體系

為加快新區建設力度，強化其競爭優勢和活力，蘭州新區應在《蘭州新區總體規劃》框架下，不斷完善政策體系，在土地、資源、人才引進、資金、項目開發、生態保護等領域給與相應的政策優惠，提高行政效率，以創新思維和創新模式，為蘭州新區增長極的培育營造良好的環境.

3.4.3 生產生活性服務設施建設

新區建設，人才先行.為保障蘭州新區各類人才生活需求，打造“人才高地”，將蘭州新區建設成為中國高新技術產業基地、創新基地、成果轉化基地，還需解決學校、醫院、交通通訊和相關配套服務等生產生活性服務設施建設的力度，為高層次人才和企事業單位職工提供較為舒適的工作生活環境，形成新區大開發、大建設的良好局面.

4 后記

經過幾年努力，蘭州新區開發建設已取得了初步成效.為實現蘭州新區經濟轉型跨越發展，發揮蘭州新區在絲綢之路經濟帶上的引領作用，進一步加強其輻射帶動作用，還需要強化大區域經濟合作的力度，這樣才會對擴大向西開放注入新的活力，推動絲綢之路經濟帶健康快速發展.

〔1〕朱顯平，鄒向陽.中國—中亞新絲綢之路經濟發展帶構想[J].東北亞論壇，2006（9）.

〔2〕張春林.絲綢之路經濟帶框架下促進新疆對外開放與經濟發展的建議[J].中國經貿導刊,2013（3）.

〔3〕曾坤生.佩魯增長極理論及其發展研究[J].廣西社會科學，1994（2）.

〔4〕覃思.基于增長極理論的蘭州新區發展探究[J].企業技術開發,2013（2）.

F114.46

A

1673-260X（2014）12-0115-03

蘭州市哲學社會科學規劃項目（13-024E）