淺議高等師范院校預防職務犯罪的現狀與對策

龐玉清，張 巍

(長春師范大學，吉林 長春 130032)

淺議高等師范院校預防職務犯罪的現狀與對策

龐玉清，張 巍

(長春師范大學，吉林 長春 130032)

高等師范院校擔負著培養未來教師的重任，預防職務犯罪工作對于高師院校來講尤為重要。師范院校預防職務犯罪存在著預防效果不明顯、預防能力不夠強、預防范圍不夠大等問題，學校要加強組織領導，全面落實相關措施，從而使預防職務犯罪工作取得成效。

師范院校；職務犯罪；廉政教育

近些年來，高校中由職務犯罪引發的腐敗現象逐年增加。高等師范院校擔負著培養未來教師的重任，預防職務犯罪不僅關系到學校的健康發展，同樣關系到能否培養德才兼備的優秀教師，因而預防職務犯罪工作對于高師院校來講尤為重要。

一、當前高等師范院校職務犯罪的特點

(一)職務犯罪領域集中

在高等師范院校，職務犯罪相對集中發生于財務、后勤、基建、招生、物資采購等部門。某些學校甚至出現了主管后勤的領導和工作人員不惜損害學校利益，不公開招標，搞暗箱操作、圍標；一些招生工作人員利用信息不對等等因素收取“好處費”；一些采購經手人收受回扣或公然索賄等違紀違法現象。

(二)有多人一同犯罪傾向

目前高等師范院校財務制度、監督體系逐步完善，原來的職務犯罪單一人員犯案向多人犯案轉變，出現了分管校領導、處室領導、相關工作人員共同參與職務犯罪的現象。

(三)犯罪手段更加隱蔽

一些領導、相關管理人員精心研究財務、監管等制度，通過虛開發票、私設小金庫、重復報銷、利用工程建設招標索賄等方式謀利，職務犯罪更加具有隱蔽性。

(四)職務犯罪有多發趨勢

受社會大環境的影響，高師院校中好多領導對判斷腐敗行為的標準發生了變化，工作底線也隨之發生變化。于是廉潔與腐敗之間的灰色地帶隨之產生，成為一種“準腐敗”。由于目前還沒有對“準腐敗”的明確界定和規范措施，這種現象逐漸呈現多發態勢，亦成為職務犯罪多發的肥沃土壤。

二、高等師范院校職務犯罪的原因

(一)自律意識不強，拜金思想蔓延

高師院校職務犯罪人員一般具有較高學歷、較為豐富的專業知識和管理經驗，即便如此，有時仍然缺乏依法辦事的意識，在工作中特別是在使用權力時往往對違紀違法和職務犯罪的界限不能清楚認識。同時，受社會上的拜金主義、享樂主義等觀念影響，很多人理想信念發生動搖、私欲膨脹，以權謀私以滿足自己的私欲，從而走向違法犯罪的深淵。

(二)規章制度建設、執行力度不夠

從發生職務犯罪的高校來看，很多情況是一些重點領域缺乏相應健全的規章制度，形成了權力真空，同時某些規章制度形同虛設，有法不依、執法不力。另外，由于犯罪分子作案手段愈發隱蔽和智能化，加上監督部門在辦案手段等方面存在不足，所以，在預防腐敗、打擊職務犯罪方面就顯得力不從心。

(三)權力集中，監管力度不夠

有些高師院校權力分配、設置過于集中，同時權力運行又缺乏監管，尤其是對一把手的制約不力；針對預防和懲治腐敗工作，有些學校只是發文、開會，但是對怎樣預防、怎樣落實相應措施草草了事，不能解決任何實質問題；有的專職、兼職紀檢員很少認真履行職責，怕得罪人、怕被打擊報復，從而使腐敗分子屢屢得手。

三、高等師范院校預防職務犯罪的措施

(一)加強廉政教育，筑牢思想防線

使廣大領導干部、教師正確使用手中的權力為師生服務、為學生服務是高師院校預防職務犯罪工作的核心。加強廉政教育應該突出重點、明確主題，采用多種多樣的方法和載體。要著重進行三個方面的教育：一要明確職務犯罪的定義，明確預防措施，使領導干部及相關工作人員知曉職務犯罪的相關知識，增強防范意識，明確何事能做、何事不能做；二要加強正反兩面典型案例的警示教育，從案例中吸取經驗和教訓，潔身自好，廉潔奉公；三要進一步加強理想信念教育，提高自身思想道德修養，養成良好的工作作風和生活作風。

(二)加強制度建設，規范權力使用

加強制度建設，用制度管人、管權、管事是從源頭上預防職務犯罪的根本保障。要進一步建立健全決策、執行、監督相互制約的權力運行機制，努力做到關口前移、提前防范、規范行為，進而達到預防職務犯罪的目的。一要加強制度建設。高等師范院校要針對重點領域和關鍵環節，制定和完善各項議事規則、決策制度、工作制度，使制度覆蓋權力行使的每一領域、每一角落，從根本上預防職務犯罪。二要加強制度的貫徹執行。再健全的制度如果得不到有效的貫徹與執行，“籠子”都形同虛設。在高師院校，特別要監督好干部人事任用、財務管理、物資采購、后勤維修、基建招標、招生錄取等制度的執行。同時要進一步建立制度執行的監督問責機制，加強制度執行力度，提高遵守制度、維護制度的自覺性，切實形成用制度管人、管權、管事的有效機制。

(三)加強監督檢查，強化內部控制

對權力進行監督和制約，堅決杜絕職務犯罪，是預防職務犯罪的根本立腳點。一要加強對領導干部的監督制約，監督權力的規范運行，不留下任何死角；二要做到事前、事中、事后監督有機結合，建立健全行使權力監督的制約機制；三要加強對重點領域和關鍵環節的監督；四要進一步加大群眾監督、輿論監督力度，充分利用教職工代表大會定期公開學校重大決策、財務收支情況等信息，自覺接受全校師生員工和社會的監督。

(四)加大對違紀違法案件的檢查懲處力度

高師院校產生職務犯罪行為嚴重敗壞了教師在人們心目中的形象，毒化了學校教書育人的人文環境。因此，大力查處高等師范院校職務犯罪案件已刻不容緩。要進一步研究工作中遇到的新情況和新問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。同時，對重大案件，無論涉及誰，堅決查處，絕不姑息。要充分發揮信訪舉報的作用，高度重視來信來訪，認真做好調研工作，對證據確鑿的案件，要馬上組織力量進行直接查處；對涉及嚴重違紀和犯罪的案件，要迅速向上級紀檢、司法機關報告。對于查辦的案件，要及時總結經驗、剖析發案原因、采取有效措施堵塞漏洞，發揮查辦案件的治本功能。

(五)加強聯合監督，進一步營建預防職務犯罪的合力

為進一步加強高等師范院校治理腐敗和預防職務犯罪工作，學校可以和檢察機關共同開展相應工作。檢察機關要指導、幫助高校建立健全預防職務犯罪規章制度，提供咨詢服務;幫助高校做好廉政教育，建立情況通報、案件移交制度，及時提出對高校預防職務犯罪、治理腐敗的意見和建議，將內部監督和法制監督有機結合起來，努力構建預防職務犯罪多管齊下、齊抓共管的大格局。

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2013-12-13

吉林省教育廳“十一五”社會科學研究項目(吉教科文合字[2010]191號)。

龐玉清(1965- )，女，吉林九臺人，長春師范大學紀委副書記兼監察處處長，副研究員，從事高校黨建工作研究。

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2095-7602(2014)02-0030-02