新時期高校雙擁工作長效機制研究
——以安徽省為例

俞念勝

（1.武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢430072；2.池州學院 政法管理系，安徽 池州247000）

新時期高校雙擁工作長效機制研究
——以安徽省為例

俞念勝

（1.武漢大學 馬克思主義學院，湖北 武漢430072；2.池州學院 政法管理系，安徽 池州247000）

高校雙擁工作是高校國防教育持續有效開展的重要內容和保證。高校雙擁工作長效機制必須遵循依法雙擁、全員參與、注重實效、不斷創新原則，在創新組織領導、宣傳教育、活動載體、考評機制等方面做好高校雙擁工作，從而為構建和諧校園、和諧社會做出新貢獻。

高校雙擁工作;機制;長效化

黨的十八大報告在加快推進國防和軍隊現代化中強調，堅持以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。培養大批高素質新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓練，增強基于信息系統的體系作戰能力。這充分體現了黨對國防和軍隊現代化建設的新的高度認識，同時也對新時期高校雙擁工作的長效化開展提出了新的挑戰。雙擁工作是“擁軍優屬、擁政愛民”工作的簡稱[1]。雙擁工作是作為我黨和我軍的優良傳統，同時也是密切軍民關系和諧發展的重要體現，在改革開放進程的新時期發揮著重要的作用。而高校作為一個特殊的組織在雙擁工作中作為一個重要的窗口，在新時期，如何建立高校雙擁工作的長效機制，創新高校雙擁工作的長效化發展是當代高校國防教育亟待研究和解決的重大課題，也是保持高校雙擁工作與時俱進發展的根本需要。

1 安徽省高校雙擁工作

2012年3月，安徽省省委、省政府、省軍區出臺《關于加強新形勢下全民國防教育工作的實施意見》。實施意見指出，各級黨校、行政學院要把國防教育納入教學培訓計劃，各地區、各部門要把國防教育納入領導工作實踐，加強對學校國防教育的督導，積極推進國防教育進課堂教學、進課外活動、進考試內容、進校園文化，對高等學校學生進行全面系統的國防教育。今年是雙擁工作開展70周年，在新時期，對于高校雙擁工作也有著特殊的意義，高校雙擁工作是各高等學校政治工作和文明建設的重要內容，也是高校德育的構成環節。為了進一步深層次地了解安徽省內高校開展“雙擁”工作的情況，本課題組于今年初在安徽省六個院校范圍內隨機選取部分院系的學生，進行了一次抽樣問卷調查，包括具體內容、活動方式、體制機制、成效及存在的問題等。主要問題表現在：

1.1 觀念沖擊

雙擁觀念在新時期高校學生中受到時代沖擊，顯性影響效果欠佳。在改革開放的深入發展和當前網絡時代的迅速發展的背景下，高校青年學生的思想容易受到一些多元的思想沖擊。現在社會上一些利己的思想普遍存在，在一定程度上干擾了雙擁工作的開展。在問卷中，我們設計了一到基本的常識題：“你知道雙擁的具體含義嗎。”參與問卷的只有15.6%選擇了知道，選擇不知道的占總人數的54.2%。高校青年懂知識，學科多樣，這是雙擁工作中高校的特色優勢，在新時期，要把高校青年的知識通過科技擁軍的途徑發揮雙擁工作的實效性是新時期國防建設的重要內容。

1.2 意識不強

在對各高校進行的問卷調查中，對于“您在校園內看到過有關“雙擁”或者“國防建設”內容的宣傳標志或宣傳牌嗎？”選擇“看到過”的占參與問卷人數的36.1%，選擇“沒有看到過的”人數占總人數的63.9%。由此可見，高校雙擁工作的宣傳力度還有待加強。對于高校來說，要積極主動通過各種形式在校園內向青年學生宣傳“擁軍優屬、擁政愛民”觀念；對于地方部隊來講，要積極地與高校以及與高校的基層組織建立相關基地，保持雙擁工作的長效化開展。

1.3 內容單一

高校雙擁工作是高校和地方部隊的雙向有機互動，兩者之間的良性互動對于高校雙擁工作的長效化、科學化發展至關重要。目前，就從調查報告的分析來看，我省各高校的雙擁工作樣式陳舊，方法稍顯單一，在一定程度上沒有吸引力。各高校基本上是通過每年一度的軍訓使得地方部隊和高校的學生的親密接觸，各高校的軍訓少則一個星期，多則一個月，這在一定程度上給學生提供了接觸軍人的機會，提高了高校學生的愛民擁軍的自覺性[2]。但要使得高校雙擁工作的長效化開展，仍需要在內容、方法上下功夫。

1.4 操作實效

高校雙擁工作一般是由各高校保衛處下轄武裝部或雙擁部門負責，在操作過程中可能會出現人為因素影響工作的開展，高校雙擁工作需要各個部門和全體師生的齊抓共管。有的學校可能存在“雙擁和我無關”這樣的思想，不能認為高校雙擁工作是某個部門、某個人的事、不論哪個部門，哪位領導和老師和學生都應在人才培養的過程中抓好雙擁工作的責任[3]。

2 高校開展雙擁工作長效機制的構建原則

高校雙擁工作是國防教育的重要組成部分，是一項長期的社會戰略任務，具有政治性、社會性、戰略性、互動性等特點[4]。高校雙擁工作是各高校和地方部隊的雙向互動，兩者的互動成效在一定程度上決定了開展雙擁工作的長效化機制良性發展。因此，要使得高校雙擁工作的長效化開展，應堅持以下原則：

2.1 依法雙擁原則

雙擁工作是一項政治性極強的社會工作，要使得雙擁工作形成長效化機制必須堅持依法雙擁原則。只有立法，雙擁工作才會有章可循，有法可依，從而得到健康的發展[5]。高校雙擁工作同樣如此。在當前市場經濟的條件下，高校雙擁工作要充分的認識我國國防教育的根本內容，把握國情，按照市場經濟條件依法辦事。高校在雙擁工作中要以馬克思主義為引領，使雙擁工作有章可循、有法可依，從而推動高校雙擁工作健康持續發展。

2.2 全體參與原則

高校雙擁工作的主要目的是為了適應軍隊的現代化需要，高校利用自己在教育、科技、人才方面的優勢為地方軍隊的科技現代化建設做出貢獻，同時也是增強全體高校大學生的國防意識。因此，雙擁工作強調雙向互動，學校和部隊都應積極參與，眾志成城，形成合力，是高校雙擁工作的基本原則。一般而言，不同高校所在地都有部隊所在，因此部隊作為高校雙擁工作的一方面，應把雙擁工作作為經常性的任務，積極的同高校加強聯系，形成全體參與的一體化工作模式。

2.3 注重實效原則

實效原則在一定程度上是評價雙擁工作的一個重要原則，高校雙擁工作涉及面廣、內容豐富、形式多樣，在實際開展過程應該堅持注重實效的原則。對于高校來說，要認真研究雙擁對象，緊密部隊、軍隊的思想實際，開展形式多樣的活動推進雙擁活動的開展。對于地方部隊、軍隊來說，要吸收高校科技方面的優勢，通過雙擁工作的各種形式真正做到提高部隊官兵的各方面素質。無論是高校還是地方部隊都要合理安排雙擁實踐、靈活地采取不同的形式，增強高校雙擁工作的實效性。

2.4 持之以恒原則

有國就有防，有國防建設就有國防觀念、國防教育。雙擁工作是一項具體的長期的工作同時也是國防教育的一項重要的內容。雙擁工作從提出到現在走過了70年，可以說雙擁工作過程長期性，決定了高校雙擁工作必須堅持持之以恒的原則。堅持持之以恒，除了要思想重視、認識到位外，還要有法律制度上的保障和組織機制上的落實。高校黨委要重視雙擁工作，開展切實可行的工作方案；部隊也要響應各個重要的時間節點開展工作，只有在制度上和機制上實現了科學化、規范化、長效化，才能保證高校雙擁工作的順利進行和深入發展。

2.5 不斷創新原則

雙擁工作長效化開展必須堅持不斷創新原則，也要與不斷變化的雙擁意識相適應。對于高校雙擁的主體來說，要不斷發揮主觀能動性，適應時代的發展而發展，要隨著情況的變化而不斷創新。簡而言之，在以經濟建設為中心，繼續深化改革的今天，從內容上、組織上力圖創新，使得高校雙擁工作既生動活潑，又卓有成效。

3 高校雙擁工作的長效機制的構建對策

3.1 創新加強雙擁工作的組織領導

雙擁工作一般是地方政府雙擁辦專職部門來負責開展，而高校雙擁工作一般是在校黨委領導下的由保衛處武裝部負責開展的高校雙擁活動。高校雙擁工作的長效化發展需要高校和地方部隊的各級黨委、政委要把雙擁工作放在精神文明建設的重要議事日程。目前，各高校、部隊基本上都有相關的雙擁工作領導小組以及相關的辦事機構，但在實際的操作過程中，存在著被動雙擁的現象發生，這就要求雙擁主體要不斷加強組織領導，制定相關的政策法規，并納入到責任目標考核體系中去。

3.2 創新發展雙擁工作宣傳教育

宣傳教育是我黨的優良傳統和政治優勢，在建黨九十多年的歷程中發揮著重要的作用。高校雙擁工作的長效化機制運作需要創新宣傳教育，高校和地方部隊都要廣泛的利用報刊、廣播、電視和網絡新興媒體進行愛國主義宣傳，進行雙擁工作的教育活動。本課題組的問卷調查中，關于“您在校園內看到過有關‘雙擁’或者‘國防建設’內容的宣傳標志或宣傳牌嗎？”這一選題，選擇沒有看到過的占參與調查學生總人數的63.9%，可見，我們我們的宣傳力度和宣傳范圍都不夠。高校要積極地利用建軍節等特定的時間節點，在校園內大力宣傳人民軍隊戍邊衛國的愛國奉獻精神，要在全社會以及校園內形成擁軍優屬、擁政愛民的良好氛圍，使雙擁的客觀要求轉化為高校廣大師生的內在自覺需求[6]。

3.3 創新發展雙擁工作內容

高校雙擁工作是一項經常性教育的系統化工程，雙擁工作的內容選擇如何是高校雙擁工作實效性提高的重要保證同時也是高校雙擁工作的長效化開展的重要前提。現階段高校雙擁工作的主要內容有：新生軍訓、特定節假日的活動等。高校大一新生每年九月的軍訓是各高校與地方部隊緊密聯系的重要環節之一，在這少則一個星期多則一個月的軍訓使得廣大的青年學生增強了愛國主義感情，部隊官兵也得到了精神層面的收獲，但要使得雙擁工作的長效化機制形成，要鞏固軍訓成果，拓寬軍訓思想外延。在軍訓結束后，各高校一方面要積極開展演講、軍事知識競賽等活動，另一方面高校各院系要開展帶學生進軍營活動，帶學生實地感受部隊官兵生活，只有這樣才能鞏固軍訓的成果和提高雙擁工作的實效。當前，創新雙擁工作的工作內容最重要的是讓高校雙擁工作與精神文明建設結合起來，這樣可以反作用促進和諧校園的建設。

3.4 創新發展雙擁工作的活動載體

高校雙擁工作的活動載體在雙擁工作中聯系主客體，并達到高校雙擁工作目標的重要活動形式。高校雙擁工作的有效開展離不開雙擁工作的載體，積極有效地載體可以提高雙擁工作的實效性。在本課題的問卷調查中，關于“您所在學校是否有關于國防、軍事或者雙擁的社團組織？”選擇“有”的占總人數的20.2%，從這一數據我們看出高校雙擁工作沒有充分發揮學生社團組織的作用。學生社團是在各高校團委管理下的學生自治組織。在新時期，高校雙擁工作的長效化發展要利用學生社團這一重要的活動載體開展相關的有計劃性的雙擁工作。

3.5 創新雙擁工作考評表彰手段

高校雙擁工作是一項長期性的政治工作，考評表彰手段是提高雙擁工作積極性、主動性的有效條件。各級組織省教育廳包括高校內部基礎組織要實行考評表彰手段來促進高校雙擁工作的發展。上世紀90年代興起的雙擁模范城（縣）活動是雙擁工作發展的創舉之一。高校雙擁活動也要開展一系列的考評表彰手段，只有制度上的完善才能促進雙擁工作的長效化機制發展。

高校雙擁工作是國防教育的重要內容，同時也是構建和諧校園、社會的重要載體。在新時期，高校雙擁工作的長效化發展要堅持走群眾路線，充分利用各方面力量，動員組織學校、地方、部隊的共同參與，注重培養廣大師生的愛國主義情懷，真正的做到擁軍優屬、擁政愛民的雙擁精神，為構建和諧社會做出新貢獻。

[1]操國勝.改革開放以來雙擁工作研究綜述[J].池州學院學報, 2010(5)：1-9.

[2]趙大勇，冀育峰.新時期高校雙擁工作探討[J].山西高等學校社會科學學報,2001(2)：56-57.

[3]陳仕格.淺談高校中如何開展國防教育[J].廣西大學學報:哲學社會科學版,2000（6）：50-51.

[4]羅平飛.關于雙擁工作的幾個問題[J].理論前沿,2007(4)：5-8.

[5]雷朝暉.雙擁立法勢在必行[EB/OL].[2007-12-16].http://sy.mca.gov.cn/article/llyjlm/200712/20071200005204.shtml.

[6]周士禹.雙擁工作操作和調控初探[J].民政論壇,1996(3)：1-4.

[責任編輯：余義兵]

E225

A

1674-1104(2014)02-0025-03

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.006

2013-10-19

安徽省社科規劃項目（AHSK11-12D208）。

俞念勝（1984-），男，安徽貴池人，池州學院政法管理系講師，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為高校思想政治教育。