競技體育公益性的初探及其政策意義

趙 莎

(西華師范大學體育學院，四川南充 637000)

競技體育公益性的初探及其政策意義

趙 莎

(西華師范大學體育學院，四川南充 637000)

什么是競技體育的公益性，如何理解和解釋其含義，對競技體育的進一步發展具有重要意義。本文從公共利益的釋義出發，闡釋競技體育的公共利益，對競技體育的公益性及其政策意義作初步探討。

競技體育；公共利益；公益性；體育公共服務

體育是人類文明社會進步的產物。隨著物質財富的不斷積累，人民群眾在生活中有更多的時間和金錢投放在體育權利的享受上，社會對體育的關注度達到一個新的高度，各國政府也充分意識到體育是公共利益不可割棄的重要組成部分。競技體育是體育中最有激情、最具代表性的部分，通過競技體賽對學校體育和群眾體育具有引領作用。本文從公共利益的釋義入手，闡述競技體育對國家利益和政治利益發揮了巨大作用外，還具有不可替代的公共利益，即具有公益性。

1 公共利益的釋義

“公共利益”是現代公共管理學的一個重要課題，關于它的定義仁者見仁智者見智，但達成共識的是盡管在不同制度下公共利益的表達具有差異，并且不同時期公共利益的具體內涵也不盡相同，但在最終價值訴求上都表現為全體成員的普遍利益。

公共利益指主要由政府提供的、為公眾的和與公眾有關的或為公眾所公用或者公共的利益[1]。簡單來講，公共利益主要由政府提供，能為所有公民直接或間接地分享的利益，具有廣泛的公眾性、共享性和普遍性。對于公共利益的含義，有以下兩個理解：

第一，公共利益的提供者主要是政府。這是因為，在社會眾多組織和利益團體中，政府擁有最高的公共權力，代表最廣大人民的利益，只有它能在宏觀和公眾角度為社會成員的共同需求提供服務和產品。在公共管理學里，公共利益被定義為非盈利性和非共同福利性，政府被公民授予管理國家和社會事務的權力，其行使公共權力目的是為人民服務，是最大的非盈利的組織。公共物品和私人物品之間的區別與公共利益與私人利益之間的區別是一致的，物品和利益都是指滿足人的需要的對象，所以公共物品是公共利益，私人物品是私人利益[2]。經濟學上，提供公共物品(公共服務)的主體除了政府，還有非政府組織和公民個人，但后者的行為具有一定的局限性和地域性，被看作是對公共利益的補充，所以政府不是公共利益唯一的提供主體，而是最主要的提供者。

第二，公共利益具有公眾性、共享性和普遍性。按照字義，與“公共”相反的是“私人”，在社會中，個體的需求具有多樣性，一個群體或部分人為獲得某個利益作出行動，雖然在時間和空間上不具有同步性，獲得這一利益的途徑也不同，但這個被群體和很多人共同追求的利益就是“公共利益”。公共利益不是單純每一個體利益之和，而是這些個體追求的利益中共同的部分。這一部分不為某個人所享受，而是為每個個體所共享，即公眾性和共享性。

2 競技體育公益性的理論探析

2.1 競技體育公共利益和公益性

由于競技體育具有特殊的社會功能和政治功能，所以它不僅是運動員個人的追求，更是全社會的共同需要。從對“公共利益”的分析可以看出，主要由政府提供并為公眾所需的競技體育如公共設施、環境、公共法律、公共秩序、公共安全等，是公共利益的一個重要方面。競技體育公共利益同樣具有公眾性、共享性和普遍性。我們在確定體育公共利益時，必須明確其公共性、共享性和普遍性，只有同時具備三這個性質的競技體育的需求和供給才是競技體育的公共利益。

競技體育具有公共利益的一般特性即公眾性、共享性和普遍性，又有自己獨有的特征。歷史上和現實社會中的實踐表明，競技體育公共利益與國家利益、政治利益以及個人利益相互融合不可分割，是為實現國家目標和滿足廣大人民群眾體育需求的公共利益。本文將競技體育公共利益獨有的特征定義為公益性，既包含國家利益、政治利益，又寓于個人利益中。

2.2 競技體育公益性的表現

競技體育的公益性是由其自身屬性和功能決定的。在舉國體制的保障下，競技體育發揮了它所被寄予的作用，在較短的時間內使我國蹄身于世界前列，成為奧運強國，創造了中國競技體育的輝煌。不但幫助我國順利打開外交，提升了我國的國際地位和聲望，還在激發全國各族人民群眾的愛國熱情，增加民族自信心和自豪感及滿足人民群眾日益增長的體育文化需求方面發揮了巨大作用。公眾都直接或間接地享受了發展競技體育帶來的利益，受益人是全體社會成員，而不是一個或某些利益集團，其利益受眾的普遍性和廣泛性是不容置疑的。

建國后的60多年里，競技體育的利益一度與政治利益、國家利益重合，國家發展競技體育偏重它的政治功能和社會功能。張發強將體育定位為“在社會主義市場經濟條件下，體育是具有產業性的社會主義公益事業”[3]。也就是說，現階段在社會主義市場經濟條件下的中國競技體育事業仍具有公益性，具體體現在以下幾個方面。

2.2.1 競技體育的政治、社會等功能仍在延續

當今世界，“和平”成為主題，體育賽場尤其是競技體育賽場成為世界各國，特別是世界大國表現綜合國力和展示民族形象的重要領域和舞臺。競技體育已經成為衡量社會進步、國家軟實力和文明程度的標準之一。競技體育可以超越語言障礙和其它社會因素的阻力，依靠大眾傳媒直接為人們所接受[4]，更易于一個國家對外展示本國強盛國力和民族精神，是對外交往活動的重要組成部分，有時還成為各個國家之間交往的先行。2008年北京奧運會的成功舉辦和2012年倫敦奧運會上我國奧運健兒取得的優異成績，將我國的大國形象深深烙入世界人民的腦海中，帶來一系列經濟、文化、政治等方面的國家利益和發展機遇，就是最好的例證。

優秀運動員為國爭光、頑強拼搏的精神，以及高尚的道德品質和臻熟的技藝表演引起全國人民尤其是青少年的學習，發揮了獨特的教育功能[5]。競技體育還有振奮民族精神、激發群眾的民族意識和愛國熱情、凝聚人心、穩定社會等社會功能[6]。

隨著經濟的發展和綜合國力的提升，我國的對外交往活動形式多樣，競技體育承擔的國家利益相對減少，但是運動員是有國界的，觀眾通過關心獎牌花落誰手，可以了解獲獎牌國家的整體形象，所以在大型賽事中緊緊抓住競技體育就是緊緊抓住了世界的眼球和發展機遇。在促進經濟發展和建設體育強國過程中，競技體育的政治和社會等功能不容忽視。

2.2.2 競技體育文化是社會主義文化的重要內容

體育運動是一種文化現象。競技體育中展現出的各種積極向上的精神是人類社會不可缺少的精神營養，我國體育健兒在為國爭光中的輝煌成就和永不服輸的賽場拼搏精神，為弘揚愛國主義、振奮中華民族精神、豐富社會文化生活起到了推波助瀾的作用。競技體育比任何一種活動形式更有魅力和征服力，在培養競爭意識、發揚民族精神、促進倫理道德教育等方面都有不可替代的作用，對弘揚社會主義核心價值觀和建設社會主義和諧文化具有積極意義。

2.2.3 競技體育是體育公共服務體系的重要組成部分

競技體育、社會體育和學校體育均有屬于體育公共服務范圍的內容[6]。運動員不斷超越自我取得優異成績，轉播高水平的競技比賽等是競技體育公共服務的主要體現。競技體育特殊的社會功能，使得競技體育不僅是運動員個人的需要，更是全社會的公共需要，而公共需要是確定公共服務范圍的依據，這就要求政府要提供相應的體育公共服務，滿足民眾的體育需求。

2.2.4 競技體育權利是公民的基本權利之一

公眾追求競技體育帶來的利益如大型體育賽事的轉播等，他們通過觀賞體育賽事陶冶情操，學習競技體育明星堅持不懈、奮力拼搏的精神，關注和了解自己喜愛的項目，并獲得競技體育公共利益中的國家和社會利益，如通過競技競賽表現出我國國力強盛，使公眾在生活中對外交流時更有底氣和保障、民族自信心更強。參加競賽、觀賞競賽是公民參與競技體育的權利，受到法律的保障不容侵犯。

3 明確競技體育公益性的政策意義

現階段我國競技體育的進一步發展必須明確競技體育的公益性，其公共利益的供給需要依仗強勢的政府主導作用。

3.1 競技體育的公益性要求充分發揮政府的主導作用

從建國以來，我國政府將體育當做一項事業來發展，在競技體育舉國體制中，國家是主要的甚至是唯一的利益主體……在任何一個符合邏輯的管理體制中，責任、權力和利益都必須是一致的[7]。這決定了在一定時期內國家提供所有的競技體育的公共物品和公共服務。雖然經過改革和創新，但競技體育主要由國家投入這一狀況沒有從根本上得到改變。由于競技體育公益性的基本性質和我國社會經濟發展的水平，在可以預見的一個歷史階段內，也很難得到根本改變[8]。競技體育在社會主義市場經濟初級階段的今天，仍然無法完全擺脫“官辦”的烙印，競技體育中的公共利益也必須由政府提供，在政府的主導下，“官辦”和“市場辦”結合，而不能完全由市場掌控。同時，競技體育公共服務的性質和政府的職責決定政府在提供競技體育公共利益中起主導作用，為社會提供體育公共品，滿足社會的共同需要，保證全民共享競技體育公共利益是政府的基本職能所在。

3.2 為舉國體制的改革提供理論依據

我國競技體育舉國體制是建國初期特殊經濟條件下的產物，本質是政府承擔對體育的主要管理職能，并享有主要的權力和利益，對振興競技體育起到過極大作用。隨著社會的發展，人們越來越質疑舉國體制的合理性，認為“舉全國之力發展競技體育”占了過多社會資源，限制了群眾體育的發展。北京奧運會和倫敦奧運會上我國奧運健兒取得的優異成績表明，我國競技體育水平已達到巔峰水平，伴隨而來的是著重發展群眾體育的呼聲，要求平衡配置體育資源，強調我國體育事業的下一步工作重點是如何盡快使群眾體育成為政府公共體育資源配置的主體，即確立群眾體育優先發展的戰略指向，確保群眾體育回歸主體地位，為競技體育發展服務的舉國體制應該退出歷史舞臺。

但是，舉國體制發揮的歷史作用不應被完全否認，競技體育在現階段的社會仍具有其特殊的功能。通過競技體育引導人民群眾參與到群眾體育活動中，為人們提供了廣泛的交流空間，提高了人們參與活動的熱情，促進群眾體育事業蓬勃開展[9]，我們不能在競技體育取得成功后而放棄它的進一步發展、放棄舉國體制。競技體育的公益性要求解決競技體育和群眾體育發展矛盾的關鍵不是是否廢除舉國體制的問題，而在于深化體育體制改革，積極探索適合社會主義市場經濟的管理體制，既保障群眾體育快速發展，又能夠確保“奧運爭光計劃”繼續輝煌，保持競技體育現有水平，促進競技體育和群眾體育均衡發展。

3.3 限制體育公共權力的行使，做到為人民服務

對于公共利益是什么及其保障機制，我國法律未給出明確規定，競技體育公共利益也只停留在科研探討階段。政府被賦予管理社會事務的公共權力，代表國家利益和政治利益。在生活中，政府的角色具有雙面性，一方面它是公共利益的維護者，而另一方面它又是政府利益的代表，競技體育公共利益往往被解釋為國家利益和政治利益，公眾的競技體育公共利益被忽視，甚至出現政府為了維護政治利益和某些集團的利益而濫用公共權力的現象。對公共利益的限制實際上是對政府權力的限制。要防止政府以公共利益之名損害公民個人權利和自由，保障公眾的競技體育公共利益。

[1]范進學.定義公共利益的方法論及概念詮釋[J].法學論壇，2005，20(1):15-19.

[2]汪輝勇.公共利益的本質及其實現[J].廣東社會科學，2007(1):85-90.

[3]李艷翎.經濟體制轉軌時期中國競技體育運行的研究[D].北京：北京體育大學，2000.

[4]楊樺,任海.轉變體育發展方式由“趕超型”走向“可持續發展型”[J].北京體育大學學報,2013,36(1):1-9.

[5]梁曉龍,鮑明曉,張林.我國競技體育舉國體制的內涵及其歷史發展[J].體育科研，2005，26(6):13-18.

[6]范冬云.我國體育公共服務研究中幾個問題的探討[J].成都體育學院學報，2010，36(2):6-12.

[7]秦椿林,張春萍,魏來,石春健,靳厚忠.再論舉國體制[J].北京體育大學學報，2005，28(4):437-439.

[8]梁曉龍,鮑明曉,張林.競技體育舉國體制的基本內容體系[J].體育科研，2006，27(2):11-23.

[9]李粲.群眾體育和競技體育的協調發展對我國體育事業深遠影響的研究[J].南京體育學院學報：自然科學版，2011，10(1):6-10.

Research and Policy Implications on Public Welfare of Competitive Sport

ZHAO Sha

(Faculty of P.E China West Normal University，Nanchong Sichuan 637000，China)

What is the public welfare of competitive sport, and how to comprehend and interpret its meaning, is of great significance for the further development of competitive sport. Starting from the interpretation of the public interest, this paper shows the interpretation of public interest of competitive sports,and discusses preliminarily public welfare and policy significance of the competitive sports.

competitive sport; public interest; public welfare; sports public service

2014-06-03

趙 莎(1989-)，女，河北邯鄲人，西華師范大學體育學院碩士研究生，從事體育人文社會學研究。

G80-05

A

2095-7602(2014)04-0109-04