淺析近階段我國大學(xué)生就業(yè)政策

吳凡

（鄭州大學(xué)，河南鄭州450001）

淺析近階段我國大學(xué)生就業(yè)政策

吳凡

（鄭州大學(xué)，河南鄭州450001）

“大學(xué)生就業(yè)難”是一直以來我們關(guān)注的熱點(diǎn)話題.近年來我國針對大學(xué)生這個特殊群體出臺了一系列政策以幫助畢業(yè)生就業(yè).2013年11月18日，河南省人力資源管理部門聯(lián)合省教育廳、社會保障廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》，以促進(jìn)本省高校畢業(yè)生生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并出臺了一系列的政策，多渠道提高高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)率.本文擬結(jié)合自我國高校畢業(yè)生主擇業(yè)階段的就業(yè)政策，深入分析大學(xué)生就業(yè)難的原因，并提出更具實(shí)踐和創(chuàng)新意義的新想法.

大學(xué)生就業(yè)難；原因分析；就業(yè)政策；對策建議

1 大學(xué)生就業(yè)以及就業(yè)政策現(xiàn)狀分析

1.1 大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

對于當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)狀況，不同的研究者或者研究機(jī)構(gòu)，從不用的角度出發(fā)，采用不同的研究方法得出了結(jié)論也不盡相同.本文采用的研究方法是實(shí)證比較法，結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的總體狀況和具體表現(xiàn)，對高校畢業(yè)生生當(dāng)前就業(yè)狀況進(jìn)行概述.

1.1.1 高校畢業(yè)生近年總體就業(yè)情況

在1985年以前，大學(xué)的數(shù)量較少，國家針對大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)分”、“包當(dāng)干部”的計(jì)劃分配制度，根據(jù)國家的指令性計(jì)劃，高校畢業(yè)生被分配到國家的某些機(jī)關(guān)或部門.自從1985年后，我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度發(fā)生了巨大變化，開始進(jìn)入計(jì)劃與市場逐步相結(jié)合并向完全市場化過渡和發(fā)展.在1985-1993年間，提出“中期改革方案”引入競爭機(jī)制，進(jìn)入“雙向選擇”時(shí)期.1993年2月頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出除部分邊緣地區(qū)學(xué)生和艱苦行業(yè)外，大部分畢業(yè)生流入就業(yè)市場自主選擇職業(yè).從98年至今，大學(xué)畢業(yè)生曾遭遇兩次就業(yè)低谷.本文重點(diǎn)闡述這個時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策等.

1.1.2 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況的具體情況

1.1.2.1一次性就業(yè)率很不理想

(1)近年來高校應(yīng)屆畢業(yè)生的總體就業(yè)率處于偏低水平.從2001-2010年這10年間，我國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，出現(xiàn)了供需不平衡的狀況，就業(yè)率的起伏比較大.

(2)高校層次對就業(yè)率的影響較大.根據(jù)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，按照就業(yè)率高低的情況可把高等學(xué)校分化成三個層次：重點(diǎn)高校、中央部屬院校和地方所屬院校.

(3)畢業(yè)生的就業(yè)率因?qū)W歷層次而異.從高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，學(xué)歷與畢業(yè)生就業(yè)率呈現(xiàn)出較為明顯的正相關(guān)關(guān)系，換言之，高學(xué)歷帶來高就業(yè)率.

1.1.2.2大學(xué)生就業(yè)的相對穩(wěn)定性較差

對大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)類型進(jìn)行分析，我們知道很多大學(xué)生傾向于選擇國家公務(wù)員以及國家事業(yè)單位.有很多大學(xué)生傾向于畢業(yè)后去考取公務(wù)員和國家事業(yè)單位的崗位，一個主要的原因在于這兩份工作的穩(wěn)定性較強(qiáng).大學(xué)生工作的不穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下兩個方面，即自身的原因和用人單位的責(zé)任.在學(xué)生個人方面，很多大學(xué)生靜不下心，在工作中過于浮躁，僅僅關(guān)注于工作中不好之處，當(dāng)自身的能力沒有得到發(fā)揮或者沒被領(lǐng)導(dǎo)賞識時(shí)，把責(zé)任歸咎于別人，總想著要跳槽，長此以往便會引起用人單位的不滿，增加被用人單位解雇的風(fēng)險(xiǎn)和自己主動辭職的可能性；在用人單位方面，絕大數(shù)的用人單位只著眼于眼前利益，最求企業(yè)當(dāng)前利益的最大化，導(dǎo)致很多大學(xué)生頻繁更換崗位[1]，它們并沒有從長遠(yuǎn)出發(fā)，去挖掘大學(xué)生的潛能，建立良好的培訓(xùn)、培養(yǎng)體制.

1.1.2.3大學(xué)生就業(yè)的廣義對口性降低

大學(xué)生就業(yè)的對口與否，其實(shí)在某種程度上也反映了學(xué)生的工作是否理想.2000年以前，國家的統(tǒng)包分配制度解決了大學(xué)的就業(yè)情況，而且基本上都是對口分配；但是隨著高校的不斷擴(kuò)招，高等教育進(jìn)入大眾時(shí)代，國家不在實(shí)行統(tǒng)包分配制度，大學(xué)畢業(yè)生需要自己解決工作，這樣一來，大學(xué)生就業(yè)的對口性與以前相比有著一定幅度的下降，大學(xué)生就業(yè)的理想程度隨之也有所降低，甚至部分大學(xué)生所從事的工作和自己的專業(yè)毫不相干.

1.2 現(xiàn)階段主要大學(xué)生就業(yè)政策

這一時(shí)期的主要政策主要有：

1.2.1 積極引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)生到中西部、中小城市、城鄉(xiāng)基層就業(yè)

這是當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)政策的主要導(dǎo)向，為了解決高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇過于集中、解決貧困落后地區(qū)人才匱乏問題和緩解區(qū)域性人才供需失衡的矛盾，政府在政策上給予了一些優(yōu)惠措施.主要項(xiàng)目有：“大學(xué)生村官計(jì)劃”、“特崗教師”、“西部職員制”、“三支一扶”等，鼓勵大學(xué)生到基層去為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn).

1.2.2 鼓勵大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)

為鼓勵大學(xué)生去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)工作，政府出臺了相應(yīng)的政策，一方面，政府計(jì)劃對影響大學(xué)生就業(yè)的制度性障礙進(jìn)一步清理，給大學(xué)生提供檔案管理、社會保障辦理等方面的服務(wù)；另一方面，為進(jìn)一步鼓勵中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生，政府給這些企業(yè)提供了許多的優(yōu)惠政策如享受相關(guān)的稅收減免和就業(yè)扶持政策. 1.3新政執(zhí)行的有效性分析

雖然近年來高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，但中央和地方制定的就業(yè)政策從很大程度上緩解了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，提高了就業(yè)率，不過也存在著一些問題.由于政策內(nèi)容的不完善，政策評估體系的缺失，以及配套政策的真空，大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行是低效的.主要表現(xiàn)在中央政府的政策出發(fā)點(diǎn)很好，但是到了地方就變味了，動靜搞得挺大的，但是效果甚微.有的地方政府甚至把高校大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)助資金據(jù)為己有，把國家和人民群眾的利益部門化、單位化和個人化.另一方面，政策在制定的過程中沒有很好的考慮到大學(xué)生的需求，沒有從整體角度為大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃考慮也是新政策執(zhí)行效率不高的原因之一.

2 新政策下大學(xué)生就業(yè)難的深層原因

2.1 從思想意識上分析

“高投入，高回報(bào)”的職業(yè)觀念.現(xiàn)在很多家庭撫養(yǎng)一個孩子的成本很高，所以畢業(yè)生在擇業(yè)的過程中，也更多的考慮了其父母和家庭的感受，很多大學(xué)生畢業(yè)后是整個家庭的支柱和期望，所以他們對工作的理想和期望值也是相當(dāng)之高，造成了現(xiàn)實(shí)與理想的相差.而一些家庭富裕的學(xué)生在畢業(yè)之后更在乎的是職業(yè)的輕松度，這與現(xiàn)實(shí)社會職業(yè)的選擇也是存在偏差的.

2.2 從政策本身尋求原因

從上文可知，我國現(xiàn)階段新政策確實(shí)促進(jìn)了部分大學(xué)生就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力，但深入分析這些政策，卻發(fā)現(xiàn)了來自不同層面的問題.

2.2.1 政策內(nèi)容的缺失

當(dāng)前階段的就業(yè)政策尊重大學(xué)生就業(yè)自由選擇，更提倡先就業(yè)后擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，這種價(jià)值取向也存在諸多弊端：首先，雖然這樣的政策在一定程度上最大限度的滿足大學(xué)生的自由選擇工作的愿望，但同時(shí)增加了高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力.其次，雖然政府的價(jià)值取向發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但是有些政策對大學(xué)生的就業(yè)理念和就業(yè)方向有著較強(qiáng)的誤導(dǎo)性.最后，國家所制定的政策僅僅指明了高校畢業(yè)生的就業(yè)方向，但很多方向道路上的制度性障礙依然存在，并沒有被掃清.企業(yè)用人制度不規(guī)范、不合理，有的甚至違反法律法規(guī)，有的企業(yè)社會保險(xiǎn)制度也不完善，這些問題對大學(xué)生的積極性產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響.

2.2.2 政策評估體系的缺失

一個完整的政策過程少不了對政策的評估環(huán)節(jié)，對所制定的大學(xué)生就業(yè)政策的合理性、政策的實(shí)際效果和人們對該政策的滿意度進(jìn)行評估尤為重要，但是實(shí)際中政府缺嚴(yán)重忽視對政策的評估，使地方政府在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)麻痹現(xiàn)象，只參與不評估，有的甚至不參與不評估，缺少反饋就不能及時(shí)對就業(yè)政策進(jìn)行修正.也沒有設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或者指派人員積極回饋政策的執(zhí)行情況.目前政府對于大學(xué)生就業(yè)政策一直是，重視政策的制定，忽略政策的執(zhí)行和評估環(huán)節(jié).

2.3 從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中尋找原因

2.3.1 學(xué)生就業(yè)能力與崗位要求的距離

大學(xué)生的就業(yè)能力是大學(xué)生在求職過程中向用人單位展現(xiàn)出來的個人能力，大學(xué)生的求職結(jié)果和大學(xué)生的就業(yè)能力有著緊密的關(guān)系.

2.3.2 培育人才結(jié)構(gòu)不合理

在多元追求下,高等教育的需求與勞動力市場的需求的結(jié)構(gòu)不對稱.簡單的說也就是目前專業(yè)的設(shè)置和大部分大學(xué)生所選專業(yè)與市場的需求呈現(xiàn)嚴(yán)重的不吻合[4].根據(jù)2002年對各高校專業(yè)報(bào)考人數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得出,理學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、醫(yī)學(xué)等就業(yè)熱門專業(yè)并未成為2002年考生的優(yōu)先選擇,而就業(yè)率不是很靠前的經(jīng)濟(jì)專業(yè)仍然受到很多考生的親睞.信息不暢、不對等是一個主要愿意，但也反應(yīng)了學(xué)生和家長的盲目跟風(fēng)和其他非理性訴求.

3 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)及其政策有效運(yùn)行的建議

3.1 利用文學(xué)作品對人格和理想的影響作用宣傳新政

文學(xué)是語言的凝煉，也是精華的語言.文學(xué)作品中的語言不僅生動形象，而且內(nèi)涵深刻，是學(xué)生學(xué)習(xí)的范本與模仿的材料，對于學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長，以及人格的完善，素養(yǎng)的提升都有著積極而深遠(yuǎn)的影響.文學(xué)語言來源于生活，但是又高于生活，不僅通俗易懂，而且樸實(shí)自然，非常易于學(xué)生的學(xué)習(xí)與吸收.我們比較熟悉現(xiàn)在也很大程度的影響一代又一代人思想的文學(xué)形式主要是電影.記得之前我們從熒幕上了解了“我們工人有力量”當(dāng)時(shí)，人們以工人為榮，以勞動為榮.最近對青少年影響較深的電影如郭敬明的《小時(shí)代》，影片的播出使片中各角色深入廣泛大學(xué)生和中學(xué)生之心.據(jù)調(diào)查，很多高中生在高考志愿選擇時(shí)都會受某部影片的影響.比如港劇中的法醫(yī)角色和律師角色.所以，我認(rèn)為可以通過特定的文學(xué)作品來糾正偏差的觀念，讓“行行可建功，處處能立業(yè)，勞動最光榮”的就業(yè)觀深入人心.提高就業(yè)率.

3.2 對原有就業(yè)政策進(jìn)行革新

首先，我省11月18日出臺的系列關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政，我認(rèn)為既優(yōu)化了原有的政策，又體現(xiàn)了極強(qiáng)的實(shí)踐意義.如：（1）將部分高校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu).這就可以針對學(xué)生的需求對其進(jìn)行針對性的培訓(xùn).（2）落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼.結(jié)合前文我們知道，政策執(zhí)行的效率低下部分原因是因?yàn)檠a(bǔ)貼沒有實(shí)在的落入學(xué)生手中，該政策的出臺恰好彌補(bǔ)了之前政策的不足.另外此政策更加細(xì)分了補(bǔ)貼的類別和金額，增強(qiáng)了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和實(shí)現(xiàn)的可能性.（3）開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)題目庫.并加大公共就業(yè)服務(wù)的資金支持力度.其次，我認(rèn)為要盡快消除雙軌制的就業(yè)體制，建立各行各業(yè)同工同酬，各行各業(yè)平等的勞動保障制度，如此，不僅可以暢通就業(yè)渠道，拓寬就業(yè)范圍，還能消除國有企業(yè)效率低下的壁壘.再次，對于到西部等偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的政策如何有效的實(shí)施，我有一點(diǎn)淺薄的看法，大家都有崇尚安逸生活的思想，但是，在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，到西部就業(yè)也不失為一個選擇.我想能不能將去西部和不發(fā)達(dá)地區(qū)工作和年限設(shè)定為5年，在5年內(nèi)要完成某個目標(biāo)，如果在期限內(nèi)完成可以調(diào)回家鄉(xiāng)或者其他發(fā)達(dá)地區(qū)做同職位工作.

3.3 結(jié)合具體實(shí)踐制定有利政策

3.3.1 制定就業(yè)與教育相結(jié)合的政策

高校要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢，將社會需求與教學(xué)相結(jié)合，以社會需求為導(dǎo)向，開設(shè)特色專業(yè)，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的特色人才.比如可以企業(yè)合作，設(shè)置特色專業(yè)，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)和以后的工作直接掛鉤，培育出專門的人才.學(xué)校還應(yīng)完善就業(yè)培訓(xùn)體系，在平時(shí)就注重對學(xué)生人格和態(tài)度的培養(yǎng)，塑造出能勝任各種工作的全能型人才.消除由于大學(xué)生人文和科技素質(zhì)不高而給企業(yè)帶來的影響.

3.3.2 引導(dǎo)學(xué)生專業(yè)選擇，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

高校的專業(yè)建設(shè)也要結(jié)合當(dāng)前我國的就業(yè)形勢、本校學(xué)生的就業(yè)情況和國家的就業(yè)政策來確定，對于那些難就業(yè)或者社會需求量較小的專業(yè)，可以適當(dāng)控制招生規(guī)模.

〔1〕幻賴德勝.勞動力市場分割與大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（4）.

〔2〕1998年以來全國高等教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2003.

〔3〕教育部副部長袁貴任.在2003全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上的講話，2003-1-16.

〔4〕李君.高校收費(fèi)制度對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2004(1).

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