新型城鎮化背景下湖北縣域農業發展新路徑研究

○張 蕾 代 琳

（湖北大學商學院 湖北 武漢 430062）

一、緒論

1、研究背景

2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格利茨曾預言，中國的城鎮化問題是21世紀人類發展進程的兩大關鍵因素之一。同時，新世紀對中國發展的三大挑戰中，城鎮化是居于首位。西方發達國家的城鎮化是一個自然漸變的過程，將城鎮化率由30%提高到60%，中國計劃30年完成這個階段。中國要依靠現代農業來保證全國對農業的產業需求，這樣我們才能支撐新型工業化與城鎮化的實現。其次，中國的經濟和社會已進入了一個新的轉型時期，需要城鎮和鄉村的資源要素重組與產業結構升級，并需實施新型城鎮化與農業現代化“關聯推進”的戰略。新型城鎮化要以農業現代化為前提，要大力發展縣域農業經濟，發展農業特色城鎮。

2、研究意義

我國農業資源與其他國家相比非常稀缺，這決定了農業現代化是我國現代農業發展的必由之路。我國是否能選擇一條以集約、節能、生態發展的新路徑，農業剩余勞動力是否可以順利地轉移，不僅影響著農業生產的規模效益，也會影響內需的變化；同時，我們也要為農業的現代化發展創造合適的條件，以實現新型城鎮化和農業現代化的同步發展，湖北省作為中部地區的農業大省，其縣域農業經濟的發展在相當大程度上緊密地影響著全省經濟的整體實力和發展水平。因此，在新型城鎮化背景下，研究湖北縣域農業發展新路徑，對于提高我國縣域農業現代化水平有著十分重要的理論與現實意義。

二、新型城鎮化給縣域農業發展帶來的機遇與挑戰

1、機遇

（1）農業的現代化建設和新農業技術的采用都需要大量的農業勞動力從農業中轉移出去。同時，新型城鎮化的建設也需要吸納農村就業人員對工業與服務業的補充。

（2）現代農業產業的建設要求農業勞動力的轉移和機械化信息技術的引入，不僅需要對專業戶、家庭農場、龍頭企業等發展模式的實踐，還需加快對農產品流通、農產品加工業等領域的探索，實現城鄉一體化的商業體系。

2、挑戰

鄉村生態環境不僅自身面臨著農業化學品污染和工業、礦業污染物的大規模排放，而且城鎮建設也會使部分污染產業轉向鄉村耕地、水域等排放污染物。新型城鎮化的建設和新型農業工程系統的建設都需大量的資金做為支撐，應避免資金由鄉村流向城市，由西部流向東部，由農業流向非農產業等趨勢，創新投資、融資的運行機制，健全城鄉一體融資服務體系。城鄉在信息基礎設施的分散化，無線與有線系統的非區域化，信息資源、技術、服務等系統未能有效支撐，需實現城鄉在信息化方面的關聯推進。

三、湖北省縣域農業現代化發展的實踐及其問題

1、湖北省縣域農業發展概況

黨的十八大報告中明確指出，應加快發展我國現代農業，努力提高農業綜合生產能力，保證國家的糧食安全和重要農產品的獨立有效供給。湖北省作為中部地區的傳統農業大省，全省的絕大多數人口在縣域，尤其是在縣域農業經濟方面密切地影響著該省經濟的整體實力和發展水平。隨后，湖北省第十次黨代會中具體著重強調大力推進本省的農業現代化，努力把湖北省建設成為農業的強省。在湖北省縣域經濟的“十二五”規劃中提出，在2015年力爭國內生產總值（GDP）過百億元的縣（市、區）達到60個，計劃在縣域范圍中固定資產投資年均增長26%，預期達到縣域生產總值占全省生產總值的60%以上。

2、湖北各地農業現代化發展的實踐

（1）荊門“中國農谷”。在2009年編制的《屈家嶺管理區現代農業示范區建設總體規劃》中，著名學者張健華、張培剛等提出了在湖北荊門建設“中國農谷”的構想，集中力量打造綠色、創新、富民的農業示范區，率先在該地區實現農業現代化。此構想將以科學發展為主要指導思想，以“三化同步”為主要工作原則，以泛農發展為前進方向，以科學技術作為產業鏈的支撐，成立華中農業示范區。“中國農谷”涵蓋著荊門市管轄的多個縣區，以屈家嶺為中心部。在該轄區內已有眾多著名的食品加工企業和科技園區，并且還將新成立農村社區。在進入下一發展階段時，“中國農谷”將加速對該品牌的宣傳力度，發展多個具有特色產業的集群，加強對該區域基礎設施、交通設施的建設，使農民從中受益。

（2）利川“全國綠色食品原料標準化生產基地”。近年來，湖北省集中力量成立了多個高山生態蔬菜種植專業村，給利川的特色農業發展增添了新的動力。截止2013年第一季度，利川的綠色生態米基地已達到36.8萬畝、生態高山蔬菜基地32萬畝，生態高山茶葉基地達到16.7萬畝。截止2012年，全市已擁有各類農產品加工企業多家，特色的生態農業總產值已達41.66億元[。在標準化生產基地在創建工作過程中，各級領導重視，組織制度健全，生產管理科學，農業投入品管理規范，技術服務配套，監督體系健全，基礎設施完善，經濟、社會、生態效益顯著，達到了全國綠色食品原料標準化生產基地的要求。

（3）浠水“現代漁業”。湖北浠水依據自身靠近湖泊的優良地理環境，因地制宜的發展“現代漁業”。首先，由原先的露天育種方式發展為車間室內育種的科學發展模式，同時聯合中科院水生所等多個科研單位，開發培育特優苗種。其次，該養殖區域成立多個水產合作社，免費對漁民進行科學的養殖技術培訓，全縣已有多個國家級和省級養殖示范基地。第三，重點發展對魚蝦等初級農產品的深加工，形成一條“種植、養殖、加工、銷售”的產業鏈。第四，著力發展第三產業，籌建一個以生態種植、度假、垂釣為一體的休閑中心。該縣圍繞建設現代農業的總體思路，以科技創新為動力，穩步提高漁業綜合生產能力，加快該縣由水產大縣向水產強縣的建設步伐。

（4）天門“專業+股份”合作模式。自2012年以來，天門市加快開展新型農業合作社規模化經營，注重把土地整治與新型合作社模式有機的結合起來，成立了湖北省第一個以農民為自建者的土地整治項目。該項目通過土地流轉的方式，以村為單位對農民土地進行集中開發利用，并對農業合作社社員采用先進的企業管理方式，推廣宣傳科學的種植技術，使其達到土地規模收益的最大化。其中，最為突出的是在該模式中農民有了更多的主動權。同時，值得關注的是新型農業合作經營模式的規模不能盲目擴大，參與的農民數量應與合作社的規模成一定的科學比例，一旦該模式出現比例失衡，將會導致農民生產加工成本增加，收入利潤下降。所以，應走適度規模的農產品深加工與種田產糧相結合的發展路徑。

3、湖北省各地在發展農業現代化過程中存在的問題

（1）縣域經濟呈邊緣化發展趨勢。近年來，我省縣域經濟的發展遠低于城市經濟的發展速度，并且二者在經濟總量的差距上不斷拉大。縣域與城市的發展本應是緊密聯系，互為補充，協調發展，并應在產業整合、分工協作等方面形成有效的協作機制，但實際上城市與縣域之間的互為輻射帶動作用并未充分發揮，仍存在著城市與縣域之間對項目、資金等資源的惡性競爭，城市與縣域之間的經濟發展呈現出相對的獨立性并未形成協調發展、統籌規劃的發展模式。

（2）縣域民營經濟融資環境惡劣。在縣域農業經濟結構戰略性調整中，融資環境惡劣、籌資渠道過窄、資金制約嚴重等都是其發展阻礙。在推進城鎮化進程中，尤其是在縣域經濟主體為民營經濟時，資金短缺這一問題尤為突出。第一，政府部門對銀行向縣域民營企業發放貸款缺乏有效重視，導致無法刺激金融機構對縣域民營企業貸款的積極性，從而客觀減少縣域民營企業貸款融資的渠道。第二，我國對貨幣政策調控力度的逐步加強，導致各個商業銀行對自身經營機制進行了一系列的調整，客觀上沖擊了縣域民營企業在銀行的融資。第三，縣域民營企業大多沒能力擁有進入證券市場的資格，因而民營企業無法通過債權融資和股權融資等獲得直接融資的渠道，這些制度性的障礙不利于縣域民營企業獲得直接融資發展縣域經濟的條件。因此，拓展縣域民營企業持續經營的融資渠道，已經成為推進城鎮化進程中縣域民營企業穩健發展的首要問題。

（3）縣域農產品加工業多數為粗放經營模式。如今的縣域農業經濟的生產經營方式大多仍舊是“農產品—初級加工—銷售”為主要形式的粗放式經營，初級加工的農產品特色不明顯，科學技術含量低，優勢產品競爭力弱，難以形成在國內市場乃至國際市場經濟中本地區農產品的核心競爭力，嚴重制約縣域農業的發展。這需要我們轉變對縣域農業發展的經營理念，不應再過度依賴以政府為主導，應運用市場經濟的思路來規劃對縣域農業經濟發展的模式。

四、新城鎮化背景下湖北縣域農業發展新路徑

1、推廣特色農業產業理念

湖北省擁有豐富種植生產農產品的地理環境優勢，也是全國主要糧食主產大省，長江、漢江流域都被列為全國優質稻谷、雙低油菜產業帶，鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產區，全省的46個縣（市）被列為全國糧食主產縣（市）。油菜籽產量居全國的第一位，稻谷產量居全國的第四位。同時，我省也擁有發達的現代物流體系以及居全國領先地位的高校、研究院等，擁有強大的農業科技創新力優勢，并且豐富的糧油資源也為我省發展糧食加工業提供了充裕的物質基礎。全面建設綠色縣、生態特色縣，實現生產發展和生態環境的協調統一，推進從傳統農業向生態特色農業、現代都市農業發展，從而力爭使湖北省成為“國家種業中心”。

2、打造現代農業產業集群優勢

我省已在2013年打開縣域農業發展新局面，首先重點扶持發展75個成長型現代農業產業集群，集中力量打造一批可過百億元甚至千億元農業產業集群和基地，加快發展一批有特色、高度集中、關聯性強、高市場競爭優勢明顯的現代農業產業集群。我省也將建立健全新的用地機制，集約利用農民土地，針對該區域農業、工業、現代服務業的特點與發展水平執行差別化的用地政策，力爭用最小的單位資源消耗實現各項產出的最大化。堅持以農業產業興鎮，首先要依據本區域的土地資源特征和新城鎮規劃、功能的定位，以促進農產品和農產品深加工相結合的產業發展路徑，形成可支撐該縣域經濟發展的支柱性產業，避免形成“造城”的不良之風而引發的城鎮化“空殼”現象。我省將一直堅持以資源共享、品牌效應、產業創新與聚集效應相結合，發展現代農業產業集群新戰略。

3、建立新型農業生產經營體系

據2013年湖北省政府發布的《湖北省縣域經濟發展規劃》，以“集約、智能、綠色、低碳”的原則，將繼續保持高質量的農業種植水平，進一步發展農產品加工業。在堅持新農村基本經營制度不變的前提下，培育新一代農業生產經營主體，形成以公司、基地、農戶三者為核心的新型農業經營模式，構建一個“專業化、組織化、集約化、社會化”相結合的新型農業生產經營體系。與此同時，湖北省也出現了一批新型農業經營的好典型，以龍頭企業帶動鎮域“四化同步”發展的“福娃模式”，創新土地利用機制建設農村新社區的“尹集模式”，多產業發展鎮域經濟的“大冶經驗”，以土地流轉推進股份合作的“龍崗模式”，以合作社全程機械化服務推進規模經營的“華豐模式”。各個縣市區應選擇一個典型鄉鎮、一個模范村因地制宜的運用在自身的發展中，通過樹立典型鄉鎮、村，通過以點帶面的方式引導全省新一輪城鎮化建設和城鄉發展一體化的有序推進。

4、建立現代農業科技創新體系

科技創新是農業發展永恒的動力。中國正經歷大規模的城鎮化建設，這極大的提升了對農產品的需求，只有加大對農業科技的投入力度，農產品的供給才能安全保質保量的完成。建立“一主多元”科技推廣體系是適應我國的現有國情。政府應鼓勵企業成為應用型農業基礎創新的主體，建立多個企業服務站，可由原本的產品銷售和產品應用服務向綜合性服務發展，進一步提高服務的能力、服務的程度以及服務的水平，又可與國家所建立的綜合性服務體系相配合。與此同時，注重信息化在農業產業化中的推廣與應用，以信息化帶動農業現代化，培育新興農民，大力推動現代農業科技的加速發展。我們要以龍頭企業為先鋒，打造“五位一體”的農業科技產業鏈，提高農民群眾科技、文化、信息的接收水平和運用能力，善于利用信息技術改善農村公共服務，加強社會管理，強化綜合監管，提高管理與服務的水平。

五、結論

文章以我國新型城鎮化為背景，分析在傳統城鎮化進程中縣域農業經濟存在著呈邊緣化發展趨勢，民營經濟融資環境惡劣，農產品加工業多數為粗放經營模式等諸多問題，對新型城鎮化背景下縣域農業產業新的挑戰與機遇進行了闡述，提出了農業勞動力的轉移、機械化信息技術的引入、城鎮污染產業對鄉村生態環境的進一步破壞、城鄉金融體制的有待完善、城鄉信息基礎設施建設等問題。在此基礎上，就城鎮化與農業現代化的關系，提出中國要依靠現代農業來保證全國對農業的產業需求，才能支撐新型工業化與城鎮化的實現，為農業的現代化發展創造適合的條件，以實現新型城鎮化和農業現代化的同步發展。最后，以湖北省縣域農業的現代化發展實踐為例，探索一條符合我國國情發展現代農業的新路徑，并提出在新型城鎮化背景下縣域農業發展的一些建議對策。

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