關鍵在黨 關鍵在人——從干部任用條例的歷史變遷看黨對干部工作的要求

○ 樊莉莉

黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色。選什么樣的人 ,怎樣選人,歷來是我們黨高度重視的一個重大問題。各級黨政領導班子及其領導成員，是建設有中國特色社會主義事業的領導核心和骨干力量，黨政領導干部隊伍建設得如何，直接關系到改革開放和現代化建設的成敗，關系到國家的長治久安。做好干部選拔任用工作，必須要有科學、規范的制度作保障。為適應新形勢下干部選拔任用的新要求，真正選拔出讓群眾滿意、讓黨放心的好干部，干部選拔任用的有關制度也越來越完善。不久前，中共中央印發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)，用十三章七十一條的篇幅，為選準用好黨和人民需要的好干部提供了針對性、可操作性、有效性都很強的“新藍本”，體現了中央對干部工作的新精神新要求。

一、干部選拔任用制度化的關鍵節點

在我國干部選拔任用工作逐步制度化、系統化的近20年中，有三個關鍵節點。

（一）1995年：干部選拔任用科學化、民主化、制度化的開啟

上世紀90年代，一些地方和單位在干部選拔任用工作中，不同程度地存在著拉關系、走后門、跑官要官、任人唯親等不正之風。為了從制度上防止選人用人上的不正之風，1995年2月，中共中央頒發了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)，對干部選拔任用的原則、條件、程序、紀律與監督等都作出了具體規定。這個條例，是建國以來首次對黨政領導干部的選拔任用工作作出系統、全面規定的法規性文件，是繼《國家公務員暫行條例》之后，我國干部人事制度改革方面出臺的又一項重要制度。《暫行條例》的出臺，使我國干部選拔任用工作在科學化、民主化、制度化的軌道上大大地向前推進了一步。

（二）2002年：干部選拔任用科學化、民主化、制度化的深化

1995年頒布的《暫行條例》，在規范干部選拔任用工作，防止和糾正用人上的不正之風，建設高素質黨政領導干部隊伍等方面發揮了重要作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立及經濟全球化進程的加快，《暫行條例》已經出現一些不再適用新情況的標準和條款。為了適應新的形勢和任務的要求，2002年7月，中共中央頒發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱2002年版《干部任用條例》）。在《暫行條例》的基礎上修訂的2002年版《干部任用條例》，在干部選拔的基本程序、基本方法和擴大民主、強化監督等方面作了更加科學、規范和嚴格的規定，科學總結了我們黨長期以來特別是改革開放以來干部工作豐富的實踐經驗,認真貫徹了黨的三代領導集體科學的用人思想,標志著我們黨的干部工作進一步實現科學化、民主化、制度化。

（三）2014年：努力形成系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系

2002年版《干部任用條例》，在規范干部選拔任用工作，建立健全科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，在實踐中也出現了一些突出問題，如出現了唯票取人、唯分取人等情況。為適應新形勢、新要求，2014年1月，中共中央公布了修訂后的《干部任用條例》，修訂后的條例更清晰地定義了新時期官員的晉升和退出渠道，鮮明地將好干部標準寫進總則第一條。干部選拔任用的原則上，進一步重申和突出強調黨管干部原則，特別提出“以德為先”。干部選拔任用的程序上，新增“動議”一章，規范了選拔任用的初始環節；堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據新的實踐經驗將推薦結果由選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”，既確保民主又防止簡單以票取人；考察環節，提出了一系列改進措施，在干部選任考察階段首次明文列出“六不用”，對“裸官”的提拔進行了明確的限制。選拔方式上，既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一保留專章規定，又針對突出問題嚴格資格條件設置、加強組織把關，進一步提高競爭性選拔的科學化水平。

二、從條例的沿革看黨的干部工作的幾個特點

從干部選拔任用條例的歷史演進中，可以看出我黨對干部工作的要求呈現出“四個堅持”的特點。

（一）選任制度完善，堅持與時俱進

可以說，歷次條例的出臺和修訂都有其相應的背景，都是為了在新形勢下通過干部選拔任用工作的進一步科學化、民主化、制度化，選拔出讓群眾滿意的好干部。在2002年后的很長一段時間里，“裸官”、“火箭提拔”、“老好人”、“考試專業戶”等這樣的新情況、新提法還沒有像現在這樣司空見慣。然而隨著干部選拔過程中唯票論、唯分論、唯GDP論、拉票賄選等這些老百姓反映強烈的問題逐步出現，舊的《干部任用條例》也逐漸不適應新的形勢。新修訂的《干部任用條例》是在2002年版《干部任用條例》基礎上進行的更為全面的修訂，基本概括了已經出現的問題，在選人用人上的規范化和科學化程度上進一步提升，程序合理化也進一步加強。在實際運行過程中，更關鍵的是要看《干部任用條例》中的重要規范能否在實踐中得到有效落實、能否切實解決實際問題，如果以后出現新情況新問題，還會不斷修改和完善。

（二）干部工作原則，堅持黨管干部

歷次條例都把黨管干部原則作為選任干部的首要原則。新修訂的《干部任用條例》繼續突出強調黨管干部原則，發揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關作用，既強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，也防止個人或少數人說了算。修訂后的《干部任用條例》還采取了一系列有針對性的措施，諸如注意發揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發揚人民民主，深化落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權；加強干部工作監督，健全考察工作責任制，強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上的不正之風。

（三）選人用人工作，堅持群眾路線

民主推薦是干部工作發揚民主、走群眾路線的重要制度安排，歷次條例都作了相應的規定。新修訂的《干部任用條例》堅持發揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據新的實踐經驗作了進一步豐富完善。一是民主推薦的作用進一步合理界定。民主推薦由選拔任用的初始環節調整為第二個環節，將推薦結果由選拔任用的“重要依據”改為“重要參考”。二是民主推薦的方法進一步改進。會議推薦和個別談話推薦的順序可以根據實際情況來確定；領導班子換屆，根據會議推薦、個別談話推薦情況和領導班子結構需要，可以差額提出初步名單進行二次會議推薦，從而有利于正確集中民意，提高民主質量。三是參加民主推薦的人員范圍進一步明確。區分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規定，明確了可以適當調整的情形。四是對民主推薦的結果更加強調綜合分析、綜合評價。通過對會議推薦和談話推薦情況進行綜合分析，對推薦情況、綜合素質、一貫表現進行比較、相互印證，全面準確地作出評價。這樣修改后，既能較好地發揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。

（四）選人用人標準，堅持德字貫穿

1980年，鄧小平提出了干部隊伍建設革命化、年輕化、知識化、專業化的“四化”方針。鄧小平強調，配備班子的時候，首先要把一二把手選準，要選黨性好、作風好、團結好的。1996年，江澤民對建設高素質的干部隊伍進行了全面系統的闡釋，他強調指出，提升黨員領導干部的政治品質，就必須堅持做到“講學習、講政治、講正氣”。在2009年黨的十七屆四中全會上，胡錦濤提出“堅持德才兼備、以德為先”的選人用人標準。2013年，習近平在全國組織工作會議上明確提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，進一步豐富和發展了德才兼備、以德為先干部標準的時代內涵，為干部選拔任用工作提供了重要遵循。從條例的沿革上看，1995年的《暫行條例》、2002年版的《干部任用條例》和新修訂的《干部任用條例》都明確了“德才兼備”的選任標準，特別是新修訂的條例，更明確突出了“以德為先”，并提出了好干部標準。縱觀各個時代選人用人標準和《干部任用條例》的修改完善，都堅持了把德字貫穿始終。

辦好中國的事情，從一定意義上說關鍵在黨、關鍵在人。習近平強調指出：關鍵在黨，就要確保黨在發展中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領導核心。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍。為此，我們必須在黨的正確領導下，通過不斷完善科學、民主、規范的干部選拔任用制度，不斷培養選拔出“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部，為保證黨的路線、方針、政策全面貫徹執行和中國特色社會主義事業順利推進作出應有貢獻，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的組織保證和人才支持。