基于行政事業下預算績效管理的思考

○許艷青

（江蘇省專利信息服務中心 江蘇 南京 210024）

績效預算管理是行政事業單位全面預算管理中的一個重要組成部分，如果能做好績效預算管理工作，就能提高工作效率，合理配置資源，提高資金的利用效率，提高員工的工作積極性，真正發揮出評價和激勵措施在行政事業單位中的作用，創造更大的經濟效益。提高預算績效管理水平是事業單位發展的大勢所趨，因此行政事業單位要不斷革新，與時俱進，學習吸收先進的預算績效管理方式，循序漸進地推動預算績效管理體系的改革。

一、加強行政事業下預算績效管理的重要性

1、有利于推動行政事業單位財務管理決策科學化

行政事業單位的財務決策直接影響財務管理工作的成敗，只有加強效績預算管理，才能提高財務決策的科學性，降低財務風險。采取多種財務決策方案擇優選擇的方式，分散財務風險，提高財務管理能力。行政事業單位也要建立健全的財務管理制度，明確財務部門的權責分工，提高財務管理水平和資金使用的效益，運用科學的績效評估體系，客觀地對資金收支進行評價和預期估算，為接下來的財務工作展開進行指導和建議。提高行政事業單位的財政科學化精細化科學化的管理。

2、有利于提高事業單位廉潔度，迎合政府需求

最近幾年隨著打造“陽光政府”口號的提出，廉潔、高效、透明等精神也逐漸輻射到各個事業單位。根據政府以人為本的思想，加上人民群眾對財政收支的關注越來越熱烈，行政事業單位提高預算績效管理，會更加有利于人民群眾和員工了解資金的去向和收支情況，進一步保證了人民群眾的知情權和監督權。預算績效管理不僅與經濟相關聯，同時也是和政治掛鉤，行政事業單位財務狀況公開透明良好，也與打造建設陽光型政府的政策相迎合。

3、有利于行政事業單位走可持續發展道路

提高行政事業單位的預算績效管理，有利于樹立以人為本的人本理念，堅持科學發展觀，走全面協調可持續發展的道路。效率與公平是做好財政管理的基本要求，把行政事業單位的資源進行整理，然后重新合理分配，優化企業收支結構，保證收支平衡，有了良性的收支關系，才能保證企業走可持續發展的道路。事業單位要通過合理的資金分配，擴大資金收益，通過預算績效管理制度來糾正財政工作中重分配、輕效益的錯誤意識，提高資金的利用效率，使行政事業單位的發展之路走得寬廣。

二、行政事業單位預算績效管理的不足

1、沒有建立預算績效管理的思想

部分事業單位的工作人員沒有建立起預算績效管理的思想，或者對預算績效管理有錯誤的認識，都會導致預算績效管理工作的開展不順利，甚至預算績效工作因此被架空。工作人員對預算績效管理不重視，事業單位的管理工作流于書面形式，這些都不利于預算績效管理工作的實行和深入開展。預算績效管理是行政事業單位內部控制的一部分，但有的單位割裂了績效管理和內部控制，導致預算績效管理的理念沒有落實到每個員工身上，這同時增大了財務部門的工作。行政事業單位沒有重視起預算績效管理，導致資金沒有得到合理的利用，容易造成資源浪費，更有可能埋下貪污的隱患。

2、行政事業單位沒有建立完善的預算績效管理體系

行政事業單位的管理者和員工沒有對績效預算管理引起重視，也就沒有辦法建立完善的預算績效管理制度。沒有完善的預算績效管理體系和機制，也就沒有辦法保障預算績效管理的落實和實施。預算績效管理缺乏制度保障也就很難有很好的推廣。在預算績效管理工作出現問題的時候，也沒有辦法遵循制度進行賞罰，不僅不利于財務工作的深入，也不利于預算績效管理工作的開展。

3、預算績效管理制度沒有和風險機制相掛鉤

行政事業單位沒有落實好績效管理工作，或者績效管理工作沒有和風險機制相聯系，導致行政事業單位沒有及時掌握財務情況，沒辦法進行績效數據收集，沒有及時找出風險存在的環節，不能很好地趨避風險，當風險來臨的時候，也沒有及時調動應急措施，解決風險。預算績效管理屬于內部控制管理的一部分，行政事業單位沒有落實風險評估工作，同時也會影響內部控制管理的工作，導致事業單位內部控制工作沒有順利展開。

三、行政事業單位預算績效管理的措施

1、加強預算績效管理的宣傳

行政事業單位的管理人員要加強對預算績效管理的重視，充分認識推進預算績效管理的重要性，強化事業單位以人為本的服務理念，不斷改進工作的效率和進程。要在管理層中樹立加強內部控制和預算績效管理的意識。進而加強對員工的預算績效管理培訓，使每個員工都要對預算績效管理工作有基本概念。同時要定期對內部人員進行預算績效管理的能力培訓，提高財務人員的工作技能和職業道德。行政事業單位要深化預算制度改革，完善管理的制度，改進管理的措施，提高管理的水平，降低支出的成本，增強支出的責任，提高工作人員的責任感。把預算績效管理和內部控制相結合，把內部控制的概念融入預算績效管理中，又要在預算績效管理中，加強內部控制，兩者相結合，提高管理能力。

2、加強預算績效管理的風險控制

隨著社會主義市場經濟的發展，市場的發展空間更大，但是廣闊的市場中，機遇大了，挑戰也就大了。在社會主義市場經濟中，風險與利益同在，行政事業單位要提高自身的風險意識，加強對風險的防范和控制管理，風險管理要以預防為主，即通過增加、補充或規范各內部控制環節來減輕可能面臨的風險。通過建立風險預警機制和風險管理系統，使行政事業單位在面臨風險的時候能夠及時采取措施應對。

行政事業單位要在內部樹立風險觀念，建立預算績效目標追蹤制度，監督預算績效目標工作的實行狀況，每隔一段時間就對預算績效目標的工作進行總結和評估，對預算績效目標工作沒有落實的要加強落實，目標工作出現問題的要及時規避風險。同時要加強內部溝通和交流，保證信息溝通渠道的暢通，在頒布的措施中，員工們要積極參與，做到頒布的措施每個人都有參與，才能減少決策失誤，降低決策風險。

3、加強預算績效管理的信息化管理

先進的信息系統，是內部控制運行的平臺，它可以極大地解決信息不對稱帶來的負面影響。信息溝通系統是否通暢，決定著行政事業單位能否及時掌握營運狀況和組織中發生的各種情況，能否實現信息在各個層次和各個部門之間迅速地傳遞和交流，為員工提供履行職責所需的各種信息，對可能發生的異常狀況及時作出反映，從而及時報告，防止重大損失的發生。行政事業單位要加強預算績效的信息化管理，才能提高預算編制工作的科學化、精細化和規范化。只有提高預算績效的信息化管理，才能提高資金使用效率，為預算績效管理提供信息技術的支持。行政事業單位的預算績效管理和信息技術的結合有利于提高預算績效工作的工作效率，創造更大的利益。

4、創新預算績效管理制度

財政部門和會計部門在預算績效管理工作中占有重要的作用，行政事業單位要按照自身發展的需求，建立適合自身發展的預算績效管理制度。預算績效管理工作貫穿事業單位日常工作的整個過程，這要求事業單位的每項工作都要考慮到預算管理，才能保證做好對經濟活動的控制作用，減少工作中不必要的開支。預算績效管理的目標具有一致性，都是為了提高事業單位的工作效率，擴大事業單位的經濟效益，提高服務水平并且節約工作的成本。因為預算績效管理工作是項長期復雜的工作，因此更加需要有制度保障預算績效工作的進行。這項工作需要事業單位全體員工共同參與，才能發揮出應有的作用，同時行政事業單位要積極與其它事業單位進行交流，更新預算績效管理的方法，與時俱進，不斷更新預算績效管理制度，保證預算績效管理模式不會與時代脫節。

5、加強對預算績效管理的工作人員的培訓

員工是行政事業單位的血脈，員工的素質低下也就不能很好地帶動起行政事業單位的運行。行政事業單位要定期對預算績效管理的員工進行培訓，提高員工的專業技能和工作素質，樹立愛崗敬業、盡職盡責的職業道德。對于管理者也要進行定期的培訓，樹立管理者預算績效管理的思想，使管理者對預算績效管理有基本概念，然后走出預算績效管理的認識誤區，加強對預算績效管理的重視。定期派遣管理者進行外部交流，及時更新管理者的預算績效管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時代的發展，才能保證公司的管理水平跟得上時代的步伐。

四、結語

在內部控制的角度上看，我國行政事業單位預算績效管理存在著大大小小的問題，這要求我國行政事業單位要不斷完善自身的預算績效管理，也就是完善內部控制，保證資產安全性和完整性，提高工作效率。預算績效管理不是一兩天就能落實好的工作，行政事業單位要循序漸進地深化預算績效管理改革，才能保障經濟活動的安全和合法，提高服務水平和管理能力，促進社會主義發展。

[1]溫小素：淺談行政事業單位的預算績效管理[J].商業會計，2014（1）.

[2]嚴柳青：預算績效管理在行政事業單位的應用探討[J].行政事業資產與財務，2013（10）.

[3]溫小素：加強行政事業單位對預算績效管理的應用[J].現代商業，2012（4）.