城鎮化背景下城市公共體育設施建設轉型問題的研究

劉 松

（吉林師范大學 體育學院，吉林 四平 136000）

快速城鎮化的后果是多方面的，隨之而來的體育社會問題逐漸顯現.公共體育設施的承載力不斷受到檢驗.公共體育設施作為城鄉居民參與體育鍛煉的重要載體，在保障群眾體育健身權益、滿足群眾體育健身需求方面日益發揮著更加重要的作用.通過回顧建國后我國公共體育場地設施歷史，參考國外體育公共服務先進思想理念，結合我國體育公共服務體系的實際情況，對公共體育場地設施的承載力問題進行了分析和研究.為解決人民群眾娛樂健身需求與公共體育服務產生的突出矛盾提供幫助

1 公共體育設施建設在城鎮化發展中出現的問題

1.1 體育設施的閑置與健身人群的使用率不平衡

體育場地設施的最主要功能是什么？主要是最大限度滿足廣大人民群眾為體育健身需求提供健身場所.根據調查顯示，我國的體育基礎設施的閑置率以及使用率上分別為15%和64%.這說明很多體育基礎設施都出現了維護難、缺乏有效的經營管理以及和當地的群眾的體育健身習慣相背離等問題.由于地方承辦一次大型體育賽事，即興建許多體育場館.而在賽事結束后，這些場館得不到充分的利用和保護.另一方面，許多急切需要體育鍛煉的人群卻無場地場館可用，出現了健身難、鍛煉難的問題.

1.2 體育公共設施工作機制缺失有效管理

根據調查現有體育設施的管理，既包括了對公共體育設施的總體數量與質量的監管，也包括對個別體育公共設施的維護和保養.這是一項長期艱巨的任務.既要保證體育基礎設施的安全性，又要保障體育公共設施布局的合理性.只有統籌管理，合理分配資源.才能即保護現有體育公共設施，又能最大限度地為普通群眾提供運動休閑娛樂的場地設施.而現有管理還存在這些方面的不足.

1.3 公共體育設施的布局不均

根據調查公共體育設施過于集中于城市中心地帶，郊區分布很少.大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低.大多數的體育健身中心都集中在商業繁華地帶.使得原本不堪重負的城市中心，更是堵上添堵.

1.4 公共體育設施的建設標準不統一

造成公共體育設施這樣或那樣的問題的出現，最主要是不同地區對公共體育設施建設的標準不同.沒有綱領性的文件，規范指導公共體育設施的建設.使得重復建設、資源浪費以及建設質量低下等不良現象的出現.許多公共體育設施剛剛建起，又由于無法有效使用.馬上推倒重建.

1.5 弱勢群體缺乏相應的公共體育設施

隨著我國老齡化社會的不斷形成，社會中的老齡人所占比例越來越大，適合老年人運動娛樂的場所變得越來越缺乏.而對弱勢群體的體育鍛煉的基礎設施缺乏嚴重.老弱殘障人士所需的場地場所設施，具有一定的特殊性.由于缺乏相應的公共體育設施，所造成的后果也十分嚴重.普通人群的身體素質下降嚴重.對醫療服務體系，社會穩定都造成了一定的壓力.往往最需要場地器材的人群卻最缺少相應的活動設施.青少年、婦女及殘疾人等專項體育設施更是缺乏，使得相關體育社會問題愈來愈多.

1.6 對外來務工人員提供的體育設施

對于城市流動人口來說，除了工作生活以外.體育鍛煉對這部分人群來說非常難.對于外來務工人員集中的場所，例如建筑行業、紡織行業等.臨時性公共體育設施的設置顯得非常重要，對于能夠提供這樣的場所.一方面需要當地政府的努力，也需要相關行業部門制定相應的法律法規.對外來務工人員集中的企業地區，需要有強制力的法律法規作為保障，保障這部分人群體育鍛煉的權力.畢竟勞動和體育鍛煉是兩個不同的概念.

1.7 公共體育設施的更新換代

作為公共體育設施的轉型，最難的就在于轉型.一些大型體育設施已經跟不上時代的發展.不能滿足新興人群對新興體育項目鍛煉休閑的需要.非常明顯的是一些舊的社區幾乎沒有公共健身設施，而在新建的社區有良好的體育設施.卻由于房屋空置卻鮮有人問津.這就需要在原有的體育設施的基礎上.適時的更新補充新興體育項目設施.要充分利用現有場地、設施人員.合理分配公共體育相關的人員物資.

2 公共體育設施轉型方向

（1）專營型與兼營型相結合.公共體育設施的多種形式決定了，既要滿足廣大人民群眾的健身要求，即突出公益性.又要使得民營與私有經濟進入.促進公共體育的良性發展.所以，使經營者在追求經濟利益最大化的同時，主動維護公共體育所承擔的責任，使其在公私利益的權衡中趨于平衡.

（2）分散型向系統型輻射.公共體育設施應由城市中心向城市周邊逐漸輻射，同人口密集程度成正比.使其在單位區域內實現公共體育設施對普通人群的均等化.合理配置公共體育設施資源，最大發揮公共體育健身職能.

（3）競技型向大眾型轉化.公共體育設施應更傾向于符合廣大人民群眾樂于參與的體育項目，符合時代發展要求.能夠盡快融入到普通民眾的娛樂健身生活當中，提高老百姓對健身娛樂的興趣.

（4）單一白天型向全天型轉變.城市青年人群只有在工作之余才有健身時間，所以為公共體育設施提供燈光照明、以及室內健身場地十分重要.而隨著小、中、大型體育設施的建設與普及，使得健身具有了全天候的可能性.

（5）由單一娛樂健身向健身醫療轉型.如衛生醫療、后勤保證、安全保衛等公共體育設施的配套設施，要與公共體育設施同步發展.做到健康、健身兩不誤.為普通人民群眾的安全健身做出保障.

（6）室外與室內健身相結合.在城市污染愈來愈嚴重的今天，要多為人民群眾多提供室內健身的場地.在高溫、雨天、霧霾天氣等天氣，以及老幼病殘等特殊群體提供便利的健身條件.

3 結論與建議

（1）公共體育設施的布局是動態的，是根據不同的地理、區域和社會發展現狀不斷變化的.但總體布局應該遵循分散到集中再到分散的布局方式.

（2）公共體育設施的分類會伴隨經濟社會發展呈現愈來愈多樣化、精細化、專一化的特征.球類場地設施的總體建設規模和數量會逐漸達到第一位.

（3）公共體育設施的規模逐漸會呈金字塔型發展.即綜合類體育場館最少，其次是專門性體育場館，再次為小型健身室，最后則是室外簡易體育設施.

（4）大、中、小型體育設施的分布會呈現不同的態勢.大型體育設施會主要集中在市中心、大型學校、依山傍水的地區.中型體育設施主要分布在交通便利的街道附近.而小型體育設施主要分散在各個社區.

〔1〕成克峰.沈陽市公共體育設施建設轉型問題的研究[D].沈陽體育學院,2010.3.

〔2〕肖新橋,劉廣生.公益性體育設施管理運營現狀與對策[J].體育成人教育學刊,2010（10）.

〔3〕畢紅星.我國城市公共體育設施規劃布局研究[J].成都體育學院學報,2012（4）.

〔4〕劉松.吉林省公益性體育服務管理模式及評價體系的構建研究[J].佳木斯教育學院學報,2012（11）.