淺談深圳集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與改革

○葉文香

（深圳市太平洋經(jīng)濟(jì)合作研究會 廣東 深圳 518000）

淺談深圳集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與改革

○葉文香

（深圳市太平洋經(jīng)濟(jì)合作研究會 廣東 深圳 518000）

改革開放以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)區(qū)”作用和被譽(yù)為“一夜城”的深圳速度成功經(jīng)驗(yàn)，已成為我國改革開放的前沿，成為改革開放的代名詞。深圳作為進(jìn)行體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，它在體制方面的改革非常多，大膽改革創(chuàng)新與探索，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制，更是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市化發(fā)展和改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。本文回顧梳理了深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程，剖析了深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，查找制度缺陷和不足，對探索我國新型集體經(jīng)濟(jì)組織具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

集體經(jīng)濟(jì)組織 股份合作公司 發(fā)展 改革

一、引言

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立三十多年以來，由一個(gè)小漁村蛻變成現(xiàn)代化大城市，深圳的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展迅速，可以說是天翻地覆的變化，被譽(yù)為“一夜城”。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對深圳的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，發(fā)揮了重要作用。深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深圳公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擁有大量的土地資源，這些土地資源都由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有管理。隨著深圳工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，促進(jìn)了深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的體制變革。從上世紀(jì)80年代中期，以行政村（大隊(duì)）、自然村（生產(chǎn)隊(duì)）為單位的農(nóng)村集體先后建立了經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，到90年代初進(jìn)行了股份制改革。經(jīng)過三十多年的發(fā)展變革，深圳的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織暴露出許多問題，引起了政府及社會各界的關(guān)注，因此改革勢在必行。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國進(jìn)行體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，它在體制方面的改革非常多，大膽改革創(chuàng)新與探索，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作制，更是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的亮點(diǎn)。深圳的快速工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷改革，全市867家社區(qū)股份合作公司就是深圳農(nóng)村城市化發(fā)展的產(chǎn)物，也是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市化進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)變革的“探路者”，對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索新型股份制集體經(jīng)濟(jì)組織具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、深圳集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程

深圳在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，帶動(dòng)了深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政區(qū)域劃分的特殊性，影響了特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與改革存在差異，根據(jù)特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外實(shí)施農(nóng)村城市化的時(shí)間來說，深圳集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。

1、第一階段：上世紀(jì)70年代至80年代末

黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了改革開放新的歷史時(shí)期。1979至1980年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌建階段，1980年5月中共中央和國務(wù)院正式將深圳定為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，同年8月，全國人大常委會批準(zhǔn)在深圳設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)范圍僅包括羅湖、福田、南山和鹽田四個(gè)行政區(qū)域，常稱為關(guān)內(nèi)，當(dāng)時(shí)的特區(qū)范圍不包括寶安、龍崗兩區(qū)，常稱為關(guān)外。在特區(qū)建設(shè)的同時(shí)，深圳的廣大農(nóng)民推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了改革開放后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的第一次偉大變革。深圳各區(qū)農(nóng)村撤銷了人民公社，在1982年9月深圳農(nóng)民以行政村為單位，選舉產(chǎn)生村民委員會作為管理集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村基層組織，行政村下設(shè)合作社，同時(shí)自然村下設(shè)經(jīng)濟(jì)合作社，作為農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

由于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，特別是羅湖區(qū)作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早開發(fā)建設(shè)的城區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的土地絕大部分被政府征收，農(nóng)民被迫“洗腳上田”，從此基本上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為大力興辦集體企業(yè)，利用政府給付的征地款和村民集資款，建設(shè)工業(yè)廠房興辦“三來一補(bǔ)”企業(yè)，招商引資設(shè)廠，大力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這時(shí)期，出現(xiàn)了各種不同形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村辦公司企業(yè)，比如：羅湖區(qū)向西村設(shè)辦的向西企業(yè)公司，福田區(qū)田面村設(shè)辦的田面企業(yè)公司，而寶安龍崗兩區(qū)（原寶安縣）仍處于農(nóng)村時(shí)期，各村設(shè)辦了經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司企業(yè)，比如：寶安區(qū)上合村設(shè)辦的上合經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，龍崗區(qū)坂田村設(shè)辦的坂田經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司。在這階段，深圳的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了由合作社轉(zhuǎn)向公司制的第一次變革。

2、第二階段：上世紀(jì)90年代初至2002年末

1992年1月19日，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志南方視察來到深圳，在深圳發(fā)表了著名的南方視察講話。自此，中國改革開放掀起新的一輪高潮，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村城市化步伐明顯加快。1992年11月深圳市政府召開農(nóng)村工作會議，決定實(shí)施特區(qū)農(nóng)村城市化，出臺了深發(fā)[1992]12號文件《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)村城市化的暫行規(guī)定》，同時(shí)羅湖區(qū)政府發(fā)布了羅府[1992]42號文件《羅湖區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體企業(yè)實(shí)行股份制改造若干問題的暫行規(guī)定的通知》。通知文件指出：以農(nóng)村原行政村社區(qū)及其村民為基礎(chǔ)，將集體經(jīng)濟(jì)的合作社引入股份制創(chuàng)辦的企業(yè)公司確定為股份合作制企業(yè)。對農(nóng)村股份制確定為農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，其性質(zhì)是農(nóng)村集體內(nèi)部以股份的形式合作辦企業(yè)，它是社會主義集體所有制的一種組織形式，是勞動(dòng)人民集體所有制，并對股份合作企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)作了具體規(guī)定，對股份合作企業(yè)的股權(quán)設(shè)置比例和股份的繼承與轉(zhuǎn)讓作了明確的規(guī)定，成為羅湖區(qū)股份合作制企業(yè)推行股份合作制的重要依據(jù)。在這時(shí)期，羅湖區(qū)在原行政村及合作社的基礎(chǔ)上組建了24家股份合作制公司，比如：羅湖區(qū)向西村組建的向西實(shí)業(yè)股份有限公司，黃貝嶺村的黃貝嶺靖軒實(shí)業(yè)股份有限公司。羅湖區(qū)農(nóng)民大膽實(shí)驗(yàn)的“羅湖模式”是農(nóng)村股份合作制發(fā)展過程中的典范，具有重要的歷史意義。1994年4月深圳市第一屆人民代表大會通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，為股份合作制企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作提供了法律依據(jù)。在這階段，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已基本完成了股份合作制的變革，而特區(qū)外的寶安縣在1992年11月國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷寶安縣建制，設(shè)立寶安、龍崗兩區(qū)。此時(shí)，寶安龍崗兩區(qū)仍沒有農(nóng)村城市化，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開始嘗試實(shí)行股份制改革，比如：龍崗區(qū)橫崗鎮(zhèn)的“橫崗模式”，在1990年初橫崗鎮(zhèn)9個(gè)行政村試行股份合作制組建集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。

3、第三階段：2003年以后

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的行政村或自然村較早實(shí)施農(nóng)村城市化，帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1993年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的羅湖、福區(qū)、南山和鹽田四個(gè)區(qū)已完成了農(nóng)村城市化，撤銷村民委員會建制，建立社區(qū)居委會，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了股份合作制改革，有力帶動(dòng)了全市各區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改制步伐。

2003年以后，深圳農(nóng)村城市化的重點(diǎn)在寶安、龍崗兩區(qū)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為加快建設(shè)國際化城市的步伐，實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，在2003年10月29日深圳市委市政府出臺深發(fā)[2003]15號文件《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》，決定加快寶安龍崗兩區(qū)的農(nóng)村城市化進(jìn)程。寶安龍崗兩區(qū)農(nóng)村城市化的工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)地和集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。轉(zhuǎn)地工作是將原農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。原村民委員會改為社區(qū)居民委員會，新成立的社區(qū)居委會要對原村委會和原村民小組的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，在此基礎(chǔ)上將原村委會和原村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財(cái)產(chǎn)等額折成股份組建股份合作公司。2004年寶安龍崗兩區(qū)城市化后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制組建的股份合作公司共有667家，占全市的76.9%。在這時(shí)期，寶安龍崗兩區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本完成了股份合作制改革，至此全市所有原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已全部實(shí)現(xiàn)股份合作制變革。

三、深圳集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題

據(jù)深圳市政府相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示：截至2008年底，全市10個(gè)行政區(qū)（新區(qū)）共有集體股份合作公司867家，股民31萬多人，凈資產(chǎn)總額達(dá)566億元。全市股份合作公司主要分布在寶安、龍崗和福田三區(qū)，其中：寶安區(qū)共有社區(qū)股份合作公司416家，龍崗區(qū)共有社區(qū)股份合作公司251家，福田區(qū)共有15家。這三個(gè)區(qū)共有集體股份合作公司682家，占全市的79.3%，具有很強(qiáng)的代表性，可基本反映我市集體經(jīng)濟(jì)股份合作公司的客觀基本情況。深圳的集體股份合作公司分為兩級：一種是由行政村的集體財(cái)產(chǎn)組建的股份合作公司，常稱一級股份合作公司；另一種是由村民小組（自然村）的集體財(cái)產(chǎn)組建的股份合作公司，常稱二級股份合作公司。這些股份合作公司是社會主義集體所有制的一種組織形式，都是勞動(dòng)人民集體所有。

自2004年寶安龍崗兩區(qū)完成農(nóng)村城市化后，深圳全市的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已全部改制為社區(qū)型股份合作公司。隨著深圳城市化的不斷發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，社區(qū)股份合作公司已暴露出許多不足和弊端，比如：發(fā)展模式、內(nèi)部監(jiān)管、股權(quán)結(jié)構(gòu)等機(jī)制問題，尤其存在諸多制度障礙，由于社區(qū)股份合作公司本身的復(fù)雜性，仍然帶有深厚的農(nóng)民自主管理的特殊性，長期以來形成了社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部矛盾、制度缺陷和面臨的突出問題，主要表現(xiàn)為：

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的缺陷，股份制與合作制的股權(quán)設(shè)置的矛盾

深圳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制規(guī)范化后，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，社區(qū)股份合作公司逐漸顯露出股權(quán)結(jié)構(gòu)固化不合理、股權(quán)繼承或流轉(zhuǎn)極為不規(guī)范等諸多制度問題，引發(fā)了社區(qū)股民（原社員）與集體之間的矛盾突出，股民上訪事件屢見不鮮。在股份制企業(yè)中，股權(quán)的設(shè)置具有流動(dòng)性和開放性，股票可以繼承、轉(zhuǎn)讓或以其他方式流通，但股東不能退股。在合作制企業(yè)中，股權(quán)的設(shè)置具有靜止性和封閉性，股份不能轉(zhuǎn)讓，股東入股自愿、退股自由，入股者只能是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作社社員。股份合作制要想兼容兩種股權(quán)設(shè)置方式，難度極大。目前我國股份合作制的股權(quán)設(shè)置主要采用了合作制的方式。這在極大的程序上限制了企業(yè)以資本為紐帶來促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，由于股權(quán)封閉限制了外來資本和人才的流入，使生產(chǎn)力資源得不到有效配置，在客觀上制約或阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)營管理水平難于提高。全市867家股份合作公司中，處于發(fā)展滯后或經(jīng)營虧損的也占有大部分。

2、集體股設(shè)置的缺陷，股份制與合作制產(chǎn)權(quán)關(guān)系的矛盾

在股份合作公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，集體股設(shè)置的存在產(chǎn)權(quán)主體模糊、集體股形同虛設(shè)等問題突出，全市867家股份合作公司中集體股權(quán)比例在40%以上的占有大部分，由集體資產(chǎn)管理委員會持有管理。在股份制企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，股東權(quán)益明確，企業(yè)積累可以量化到個(gè)人，但合作制企業(yè)則要把稅后利潤的一部分作為不可分公共積累，其最終所有權(quán)屬于合作社全體社員，集體股形同虛設(shè)。從所有權(quán)關(guān)系的角度來說，前者是按股所有，后者是共同所有。顯然，按股所有和共同所有在法律性質(zhì)上的矛盾是不可調(diào)和的。股份合作制要兼容這兩種矛盾實(shí)屬不易。

3、決策機(jī)制設(shè)置不科學(xué)，股份制與合作制決策機(jī)制的矛盾

根據(jù)股份合作公司章程規(guī)定，公司實(shí)行股東代表大會制。股東代表大會由全體股東代表組成，是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東代表為年滿18周歲具有完全民事行為能力的在冊股東。股東代表大會實(shí)行一位股東代表一票的表決制度。在合作制企業(yè)中，實(shí)行全體職工“一人一票”的決策方式，充分體現(xiàn)人人平等的原則；股份制企業(yè)則實(shí)行“一股一票”的原則，充分體現(xiàn)股權(quán)平等原則。這兩種決策方式構(gòu)成了股份合作制的內(nèi)在矛盾。目前的股份合作制企業(yè)中，企業(yè)的經(jīng)營者一般都是持股大戶，他們比較注重企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，客觀上要求擁有較多的決策權(quán)；而企業(yè)職工持股一般都比較均勻，他們比較關(guān)注自己的股票分紅，不太注重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而“一人一票”的表決原則，客觀上存在勞動(dòng)“侵蝕”資本的現(xiàn)象，經(jīng)營者心態(tài)極不平衡。

4、監(jiān)督機(jī)制不足，股份制與合作制監(jiān)督機(jī)制的矛盾

深圳股份合作公司的監(jiān)督權(quán)主要是由全體股民或者由全體股民選舉出來的監(jiān)事會成員來履行。合作制企業(yè)主要是通過民主管理的形式來實(shí)現(xiàn)對企業(yè)管理人員的監(jiān)督；股份制企業(yè)則主要是通過股票市場、產(chǎn)品市場和經(jīng)營市場的競爭壓力發(fā)揮監(jiān)督作用。在合作制企業(yè)中，合作社社員關(guān)心企業(yè)的動(dòng)機(jī)與股份制企業(yè)股東關(guān)心企業(yè)的動(dòng)機(jī)是截然不同的。由于大多數(shù)合作社本身并不具有營利性，而是一種互助互利的組織，大家組織在一起主要不是為了獲取利潤。因此，他們關(guān)心合作社主要是看合作社能否為他們提供更好的服務(wù)，是否能夠保護(hù)他們的合法權(quán)益和利益，而股份制企業(yè)股東對企業(yè)的關(guān)心則主要考慮他們的資產(chǎn)是否增值，企業(yè)能否獲得更多的利潤。股份合作制把二者揉合在一起，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)極為困難。

5、合作股東與集體股東之間的矛盾

深圳的股份合作公司是深圳農(nóng)村城市化過程中，在特定的經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境下，由政府主導(dǎo)而產(chǎn)生的改革模式。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例（2011年修正）》第十三條款規(guī)定：“以村民小組所有的集體財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立公司的，應(yīng)當(dāng)以村民小組村民為股東。以行政村所有的集體財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立公司的，應(yīng)當(dāng)以村民小組為股東。”村民小組級的股份合作公司是由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社員個(gè)人（常稱個(gè)人股或合作股）和集體資產(chǎn)（常稱集體股）組成的股份合作制企業(yè)。行政村級的股份合作公司是由村民小組（常稱合作股）和集體資產(chǎn)（常稱集體股）組成的股份合作制企業(yè)。這兩種形式的股份合作公司都是股份制和合作制兼并的多層次企業(yè)制度。這種股份合作制存在社員個(gè)人（合作股）與集體（集體股）之間的利益矛盾，又存在一級股份合作公司與二級股份合作公司之間的利益矛盾。

四、深圳集體經(jīng)濟(jì)組織的改革探索

經(jīng)過二十多年的實(shí)踐表明，深圳的集體經(jīng)濟(jì)組織無論是發(fā)展模式，還是體制制度都逐漸暴露顯現(xiàn)出許多問題與不足，已很難迎合深圳快速城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革是股份合作公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，進(jìn)行股份合作公司改革的必要性已迫在眉睫，改革已是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也是所有股民個(gè)人的愿望。

1、大力推行股權(quán)改革，建立新型股份制集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)

深圳股份合作公司要獲得新的發(fā)展，股權(quán)制度變革是基礎(chǔ)。只有通過股權(quán)制度變革，才能夠吸引人才、吸引資金，大膽創(chuàng)新進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和拓寬經(jīng)營模式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。股權(quán)制度變革的主要內(nèi)容包括：（1）探索解決股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置的途徑，調(diào)整合作股和集體股的比例，有效盤活集體股，增發(fā)募集股。（2）探索解決股權(quán)流動(dòng)性和開放性的方法，創(chuàng)新股權(quán)流轉(zhuǎn)制度。（3）探索改革決策權(quán)力機(jī)制，改變投票方式，實(shí)行“一股一票”制度。（4）探索解決行政村級與村民小組級的股份合作公司的股權(quán)關(guān)系，試行兩級股份合作公司股權(quán)合并或獨(dú)立分離的股權(quán)制度。（5）落實(shí)合作股和集體股股權(quán)的完全產(chǎn)權(quán)，通過有償方式取得股東資格。

2、強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，規(guī)范化股份合作公司管理制度

深圳股份合作公司要獲得新的發(fā)展，監(jiān)管制度變革是保障。長期以來，股份合作公司的監(jiān)管制度不健全不科學(xué)，對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管不力，制度流于形式，導(dǎo)致部分股份合作公司出現(xiàn)股民與集體不和諧的各類問題。監(jiān)管制度變革的主要內(nèi)容包括：（1）探索監(jiān)管制度新模式，解決集體資產(chǎn)管理委員會和監(jiān)事會虛設(shè)的弊端，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩會”監(jiān)管功能。（2）探索引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的新制度，對股份合作公司實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管和審計(jì)工作。（3）探索推行職業(yè)經(jīng)理人的人才制度，運(yùn)用專業(yè)化高端人才來完善內(nèi)部監(jiān)管制度，不斷提升和完善股份合作公司的各項(xiàng)運(yùn)營管理制度，對股份合作公司的穩(wěn)定、和諧發(fā)展具有重要的實(shí)現(xiàn)意義。

3、建立社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，大力盤活集體股權(quán)

深圳股份合作公司要獲得新的發(fā)展，集體股是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展源泉。從經(jīng)濟(jì)角度來看，集體經(jīng)濟(jì)整體上來看還是一個(gè)弱勢經(jīng)濟(jì)，企業(yè)規(guī)模較小，人才缺乏，技術(shù)落后，市場競爭力低，綜合實(shí)力差。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)集體股權(quán)的管理，建立社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，以確保預(yù)留充足的集體發(fā)展資金，這是保障集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

[1]趙燕民、李新添：寶安區(qū)社區(qū)股份合作公司改革試點(diǎn)問題探析[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2010（1）.

[2]呂銳鋒：深圳農(nóng)村城市化中的社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)[J].特區(qū)理論與實(shí)踐，2002（8）.

[3]許明達(dá)：深圳市農(nóng)村股份合作公司調(diào)查[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2002（12）.

[4]查振祥：深圳市城中村集體股份合作公司變革研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（5）.

[5]潘名山、王安康：新型集體經(jīng)濟(jì)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010.