對現行生產建設項目六項防治目標的認識與建議

康玲玲，董飛飛，劉 坤，袁 月，王云璋

(1.黃河水利科學研究院 水利部黃河泥沙重點實驗室，河南 鄭州 450003；2. 華北水利水電大學 資源與環境學院，河南 鄭州 450011)

2008年7月1日，國家正式頒布實施《開發建設項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008，以下簡稱《標準》)。該《標準》不僅明確了生產建設項目水土流失防治標準等級與適應范圍，而且具體規定了如何按級別、時段確定擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率和林草覆蓋率等6項防治目標值的細則與要求。實踐表明，由《標準》確定的6項防治目標不僅是生產建設項目水土保持方案編制過程中檢驗水土流失防治措施布局是否可行、措施工程量是否合理的衡量杠桿和方案審批過程中需要考慮的項目效益目標與重要依據，而且還是水土保持設施驗收時必須達到的強制性指標。建設單位只有按水土保持 “三同時”制度全面落實水土保持方案所確定的各項防治措施，6項防治目標均達到了預期的規劃值，才能全面實現防治責任范圍內的水土流失得到基本治理、新增水土流失得到有效控制、不對周邊地區和下游造成危害、生態環境得到最大程度保護、環境得到明顯改善的總體防治目標。

《標準》的實施不僅有益于全面貫徹執行水土保持法及有關法律法規，而且為生產建設項目水土保持方案的編制、審查、實施，水土保持專項設施技術評估及水土保持監理、監測等工作提供了科學依據，還在提高防治工程的質量和效益、加強監督執法與水土保持驗收管理等方面發揮了積極作用。同時，對于加快建設資源節約型和環境友好型社會，實現科學發展和生態文明都具有重要的現實意義和深遠的歷史影響[1]。

但是，隨著方案編制過程中6項防治目標值的規劃與預估、驗收技術評估過程中6項防治目標效益值計算等工作的深入開展，方案評審過程中對各類生產建設項目防治目標的審核、評議和水行政主管部門水保執法等實踐的推進，逐步認識到現行6項防治目標及其計算還存在一定的不足[2-3]。另外，《標準》已實施4年多，按規定也有修改完善的必要。為此，筆者基于水土流失防治目標的設置和計算公式，結合多年實踐，談幾點粗淺認識與建議，以供相關人員參考。

1 擾動土地整治率與水土流失總治理度

依《標準》術語和條文說明，可以將擾動土地整治率和水土流失總治理度的計算公式表示為

(1)

(2)

其中

Szh=Ssb+Sjz

(3)

式中：Szh為擾動土地整治面積，指對擾動土地采取各類整治措施的面積，包括永久建筑物面積，但不包括未擾動面積(如水工程建設過程不擾動的水域面積等)；Srd為擾動土地總面積，即生產建設活動中形成的各類挖損、占壓、堆棄用地的面積；Ssb為水土流失治理達標面積，指對水土流失區域采取水土保持措施，并使土壤流失量達到容許土壤流失量或以下的面積，以及建立良好排水體系并不對周邊產生沖刷的地面硬化面積和永久建筑物占用地面積，棄土棄渣場地在采取擋護措施并進行土地整治和植被恢復，土壤流失量達到容許流失量后才能作為防治面積；Sls為水土流失總面積，即生產建設活動導致或誘發的水土流失面積，以及項目建設區內尚未達到容許土壤流失量的未擾動地表水土流失的面積；Sjz為永久建筑物及硬化面積，即主體工程建筑物及硬化場地、道路的面積。

依公式(1)、(2)、(3)及其相關參數的解釋，結合實踐不難發現存在以下問題：

(1)關于水土流失治理達標面積的上述解釋完全來自于《標準》的術語，但在水?！?008〕8號文中將其稱之為水土保持措施面積，或者用工程措施和植物措施的面積之和來表示，這無疑存在一定的差異。

(2)《標準》關于水土流失治理達標面積的表述中有“以及建立良好排水體系，并不對周邊產生沖刷的地面硬化面積和永久建筑物占用地面積”之說，即水土流失治理達標面積還應包括地面硬化面積和永久建筑物占用地面積，這顯然與水?！?008〕8號文中的水土保持措施界定原則不完全一致。

(3)由上述公式不難看出，擾動土地整治率和水土流失總治理度之間并不是相互獨立的，且只要主體設計方案確定之后，項目區永久建筑物及硬化面積、水面面積和建設區內未擾動的微度侵蝕面積三者之和就不會再變，因此只要水土流失總治理度能達到目標值，擾動土地整治率就必然會大于或者等于水土流失總治理度，且項目區擾動土地整治率或水土流失總治理度越高，表明施工結束之后項目區的水土流失量就越少，其土壤侵蝕強度就越能接近甚至低于原始地貌狀態的土壤侵蝕強度。

因此，為了突出水土流失治理及其程度，減少統計計算和分析評價的工作量，考慮到目前業內針對水土保持工作中對治理度的應用和理解都十分深入的實際，建議保留水土流失總治理度，省略擾動土地整治率。

2 林草植被恢復率與林草覆蓋率

依《標準》術語和條文說明，可以將林草植被恢復率和林草覆蓋率的計算公式表示為

(4)

(5)

式中：Slc為建設區內林草類植被面積；Skhf為項目建設區內可恢復林草植被(在目前經濟、技術條件下適宜于恢復林草植被)的面積；Sjs為項目建設區面積。

針對上述公式和術語的相關解釋，有以下幾點值得討論：

(1)《標準》規定“林草面積是指項目建設區內所有人工和天然森林、灌木林和草地的面積，其中森林的郁閉度應高于0.2”，而事實上生產建設項目一般在施工后期實施植樹造林等措施，距設計水平年(主體工程完工當年或次年)最多僅1年左右時間，其郁閉度很難達到上述要求。

(2)《標準》術語中還加上了“可恢復植被面積……不含國家規定應恢復農耕的面積”，盡管在制定《標準》時已經考慮到平原區臨時占用耕地必須復耕的實際，使得林草植被恢復率的計算更加合理，卻忽視了大量耕地復耕后建設區內的林草面積不能達到林草覆蓋率標準要求的情況。

(3)由公式不難看出，項目區自然條件是特定的，一旦項目選址確定總體上就不會再有很大變化，因此只要林草覆蓋率達到目標值，林草植被恢復率必然會達到所設定的目標值。這也說明兩者的相互獨立性同樣比較差，事實上這是由計算公式和特定項目區的自然條件決定的。實際上，受可恢復林草植被區域界定和相關要素觀測等條件的限制，項目建設區內“可恢復為林草植被面積”無法獲得客觀依據的支撐，大多僅是憑借編制人員的經驗來確定。這就說明該項指標的確定存在較多的人為因素。

就這兩個防治目標的目的和意義而言，其作用也同樣在于盡早在需要和可能布設林草措施的區域實施植物措施，以達到恢復植被、減少水土流失的終期目的。因此，建議保留林草覆蓋率，省略林草植被恢復率，并在修改后的術語中完善有關林草面積的解釋，同時規定平原耕地區的公式(5)的分母(Sjs)還需扣除原耕地復耕面積，或者包括農作物植被面積。

3 攔渣率

《標準》確定的攔渣率，為項目建設區內采取措施實際攔擋的棄土(石、渣)量(Zc)與工程棄土(石、渣)總量(Zz)的百分比，其計算公式為

(6)

由公式和定義不難看出，這里強調了針對棄渣的“攔擋”作用，盡管《標準》在“術語”中明確“也包括臨時棄土棄渣”，但對于臨時堆土及需要采取相應防護措施缺乏規定。實踐表明，臨時堆土結構十分松散、抗蝕能力特別差，且處于人類機械活動頻繁區域，很容易在一定外營力作用下發生水蝕、風蝕或重力侵蝕，臨時堆土是生產建設項目在施工期最容易產生嚴重水土流失的場所，侵蝕強度往往會高出自然侵蝕強度的3～8倍，甚至高達73倍以上[4]。

水土保持法第三十八條明確規定：對生產建設活動所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍。為保存和利用好前期剝離的表土，減少新增水土流失，就必須因地制宜針對臨時堆土(包括剝離表土和施工臨時堆土)采取擋護措施。建議將原“攔渣率”改為“渣土擋護率”，即采取措施擋護的臨時堆土總量和實際攔擋的棄土(石、渣)量之和與臨時堆土總量和棄土(石、渣)總量之和的比值。計算公式為

(7)

式中：Lc為采取措施擋護的臨時堆土總量；Zc為采取措施實際攔擋的棄土(石、渣)量；Lz為臨時堆土總量；Zz為棄土(石、渣)總量。

4 土壤流失控制比

《標準》中的土壤流失控制比，是指項目建設區內容許土壤流失量與治理后的平均土壤流失強度之比。

由土壤流失控制比的定義和多年實踐不難發現，這一目標主要存在以下幾個問題：

(1)“術語”只明確了“土壤流失量”為驗收或某監測時段防治責任范圍內的平均土壤流失量，并沒有對“治理后的平均土壤流失強度”做出相應規定。

(2)該目標值不僅設定在治理后的設計水平年，還需設定在治理中的施工期，但對于后者并沒有詳細的規定與說明。

(3)該目標值施工期很難確定。由于生產建設項目施工期始終處于動態的施工過程中，因此防治責任范圍(這里主要指建設區)內的平均土壤流失量很難監測確定，使得該目標失去了原先設定時所期待的目的和意義。

綜合可見，該項目標值是難以直接操作的。實際上，當項目所在區域明確之后，其相應的容許土壤流失量也已經確定，因此治理后項目區平均的土壤流失強度就成為決定控制比大小的唯一變量，但該變量(應該是時空平均后單位時間、單位面積的土壤流失量)尤其是施工期的量值確定是十分不易的。

從土壤流失控制比定義不難發現，對特定的項目區而言，其值大小就與治理后項目區平均的土壤流失強度呈反比。不論是針對施工期或者至設計水平年的項目區來說，其向外界排水含沙量的多寡，也即表明其土壤侵蝕強度的大小。因此，建議將水蝕區的“土壤流失控制比”改為“向外排水含沙量(簡稱排水含沙量)”，同時建議針對風蝕區增加“風蝕揚塵量”等作為防治目標，這樣就比較容易操作，不僅能隨時監測到施工期間、局部區間的含沙量或揚塵量，還能累計推算出施工期直至設計水平年乃至整個項目區的土壤流失量。

5 結 語

(1)針對《標準》中擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率和林草覆蓋率等6項防治目標的規定與計算，結合實踐經驗與體會，提出了保留水土流失總治理度與林草覆蓋率、省略擾動土地整治率和林草植被恢復率，將攔渣率改為渣土擋護率等建議，可為修訂與完善《標準》時提供參考。

(2)有效控制水土流失，最大限度地減少生產建設項目在施工和生產運行期的水土流失是建立6項防治目標值的核心，因此建議水蝕區增設“排水含沙量”，風蝕區增設“風蝕揚塵量”為防治目標，至于增設該目標的目的、意義、定義及具體操作細則等，由于篇幅所限，將另撰文論述。

(3)合理、科學地為生產建設項目不同階段設定防治目標，不僅有利于水土保持方案報告書的編制和目標確定，鞭策建設單位加強施工管理，促進施工單位及時實施各項臨時防護措施，而且對當地水行政主管部門及時了解項目建設區水土流失及其防治狀況，加強監督執法，促進水土保持監測工作，以及完善水土保持驗收工作都具有十分重要的意義。

(4)由于作者理論水平和專業知識所限，再加上實踐經驗不足，因此認識的片面性甚至錯誤在所難免，歡迎批評指正。

[參考文獻]

[1] 姜德文.建設項目水土保持國家標準的編制及其意義[J].中國水利，2008(16) ：41-44.

[2] 孔令法，王桂萍，白子昕.水土保持方案編制中的有關問題及建議[J].中國水土保持 ，2004(12)：28-29.

[3] 錢愛國，李海林，高榮.生產建設項目水土保持方案編制若干問題的思考[J].中國水土保持，2012(7)：21-23.

[4] 黎建強，陳奇伯，王克勤，等.水電站建設項目棄渣場巖土侵蝕研究[J].水土保持研究，2007，14(6)：41-43.