完善服務功能 健全服務體系

○ 馮祖剛

要想親民，必須便民，要想便民，就必須為民服務。作為基層組織，雖然位低，但為民服務的認識不能低；雖然官小，但對老百姓的責任不能小；雖然錢少，但為群眾辦的事情不能少。在農村，群眾認可的黨和政府形象，其實就是基層干部的形象。為此，作為基層組織一定要想群眾之所未想，急群眾之所未急，謀群眾之所未謀，全面提升基層黨組織服務群眾的能力。

一、搭平臺，聯系群眾全覆蓋

為民服務不是寫出來的，也不是講出來的，更不是想出來的，而是基層組織帶著對群眾的感情干出來的。只要是真心為民服務，真誠為百姓辦事，群眾就信得過，基層組織也立得起，一路也走得穩。為此，南漳縣武安鎮黨委從服務基層、服務群眾入手，重點解決群眾摸不到門、找不到人、辦不成事的問題。

（一）搭建公共服務平臺

武安鎮黨委整合全鎮資源，協調各部門，把鎮政府和各村、社區辦公的地方作為便民服務的窗口。政府機關設立了“兩廳三室”，即便民服務廳、信訪接待廳，說事談心室、矛盾調處室、網絡監控室。實施了司法、行政、法庭“三調對接”；接訪、說事、調處、辦理“四位一體”；便民服務中心、信訪接待中心、綜治聯動中心、矛盾調處中心、網絡信息中心“五心合一”的工作機制。各村和社區設立“兩室一中心”，即說事談心室、矛盾調解室、黨員群眾服務中心，干部每日“坐診”服務，來訪群眾不僅有問事、說事、辦事的地方，還有“談心”、“出氣”的地方；“點單式”調解，不僅提高了調解成功率，而且拉近了黨群、干群之間的距離，使群眾帶著情緒來，帶著滿意歸。

（二）打造網絡化服務鏈條

本著老百姓的“柴、米、油、鹽”就是基層組織的大事的行政理念，武安鎮黨委努力構建鎮、村、戶三級貫通，以村級便民服務中心為重點，上下互動一體化的“三級服務網絡”為渠道，實行黨委聯建互動，部門聯村幫扶，黨員聯戶幫困，群眾想辦的事情，由“聯戶”干部跟蹤落實，事情辦的效果由群眾說了算，讓干部始終圍著群眾轉。

（三）設立弱勢群體溫馨家園

武安鎮黨委在部分村和社區設立“日間照料中心”，使空巢老人、留守兒童、殘疾人等弱勢群體有一個活動、娛樂、聊天的地方，在心理上受到慰藉，在身體上受到照顧，在感情上受到關懷，通過這些措施，真正讓基層組織成為老百姓的溫馨家園。

二、明職責，服務群眾無縫隙

“依賴上級，埋怨下級，坐等環境改善，希望終將變成失望；多動腦筋，敢于擔責，服務人民群眾，夢想終將變成現實”。這兩句話是基層服務工作的真實寫照。基層干部在群眾心目中的位置，并不取決于你是多大的領導，也不在乎你是“第幾把手”，而是你給了群眾多少“心”，給了群眾多少“情”，你給群眾做了多少“事”。在基層，要想群眾支持你、擁護你、信任你，就必須用心跟群眾說話，真心為群眾服務。

為此，武安鎮黨委努力做好六個方面工作。

一是聽民意，上傳民聲。做到“三不”：不提脫離實際的高指標、不喊嘩眾取寵的空口號、不搞勞民傷財的假政績。在各級組織與人民群眾中架起一條政策到底、民意上傳的通道。二是知黨情，下傳政策。實行“四到戶”：黨的政策宣講到戶、公益活動發動到戶、黨委決議傳達到戶、意見建議征求到戶。三是辦實事，解決難題。明確“五必到”：聯系戶紅白喜事必到、生病住院必到、急難重活必到、代辦事項必到、情緒波動必到，把干部推向服務群眾的第一線，變被動服務為主動服務，變零散服務為全面服務。四是找路子，幫助民富。采取“三個三分之一”的辦法，科學合理安排勞動力，即三分之一勞動力離土又離鄉，從事打工經濟；三分之一勞動力離土不離鄉，從事民營經濟；三分之一勞動力不離土不離鄉，從事農村經濟，以此走出一條人力資源人才化的路子。五是促和諧，化解矛盾。全面掌握戶情民意，及時化解矛盾糾紛，力求使小事不出戶，大事不出村，做到多與群眾交真心、多同群眾講真話、多向群眾求真知、多對群眾道真相、多幫群眾解真難，對老百姓的事必須做到：平時有人問，難時有人幫，喜時有人賀，病時有人看，在處理各類矛盾和糾紛中，寧可讓干部受冤枉，也絕不讓群眾受委屈。六是練內功，提升能力。基層干部每天和群眾打交道，必須練就一身親民務實的本領，切實解決“聽不懂群眾語言、聽不到群眾建議、聽不進群眾意見”的問題。

因此，基層干部必須具備三個能力：一張“嘴皮子”能說群眾語言，就是用心跟群眾說話，說群眾心里話；兩條“泥腿子”走出與群眾的感情，基層干部憑著“兩條泥腿子”才能與群眾交得上心、說得上話、辦得了事；三張“土方子”挖掘干部潛力，對在服務群眾中成績突出的干部，實行獎勵給“票子”，激勵給“位子”，鼓勵給“面子”，真正讓實干者得到實惠，讓有“為”者更加有“位”。

三、定標準，為民服務常態化

為民服務不是一朝一夕的事，也不是階段性工作，更不是“突擊性”任務，而是需要長期堅持的一項政治活動。為此，鎮黨委從五個方面入手，確保為民服務的常態化。

（一）提素質

鄉鎮是黨和政府為民服務的前沿陣地，干部素質的高低，直接影響為民服務的效果，要在群眾中有好形象，干部必須有高素質。為此，要具體達到三個標準。一是村兩委班子必須樹立“三氣”：為人要有正氣，說話要有底氣，辦事要有狠氣；二是黨政干部和部門干部力求達到“四新”：分析形勢有新視野，研究問題有新見解，推動工作有新思路，克服困難有新辦法；三是黨委領導班子必須提高“五個能力”：靈捷迅通的信息獲取能力，綜觀全局的分析思考能力，多謀善斷的決策應變能力，統籌兼顧的指揮協調能力，能說會道的語言表達能力。

（二）盤人頭

基層人少事多，怎樣用好人才，怎么盤活人頭，做好此兩件事就是領導的一種本事，也是一門藝術。為此，武安鎮黨委堅持四條用人原則：小才大用、外才我用、育才備用、量才使用。具體體現在班子成員和其他干部的工作分工上，要明白“駿馬能歷險，耕田不如牛；堅車能重載，渡河不如舟”，所以只有盤活人頭，才不至于“錯用庸才，埋沒人才”。

（三）抓載體

生命在于運動，組織在于活動，群眾在于發動。為民服務必須注重載體，務求實效。目前，武安鎮開展的“四百活動”是親民務實的重要載體，即“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，采取“進門”知“百家情”，“辦事”暖“百家心”，“說事”解“百家憂”的方式，使黨群、干群關系獲得進一步融洽。

（四）嚴獎懲

在出臺一系列考評制度的基礎上，武安鎮黨委制定了四條用人硬措施。一是給原來的優勢者以刷新紀錄的機會；二是給后來居上者以創造紀錄的機會；三是給想干事、能干事、干成事者搭建一個“干事平臺”；四是給不勝任或不適合本職工作者，開辟一條“退出通道”，使上的同志理直氣壯，讓的同志心服口服，下的同志奮發覺醒。同時，用“三子”來檢驗干部的工作作風，就是老百姓家里的狗子，能聞出駐隊干部身上的氣味；街道上的瞎子，能聽出社區干部的聲音；社會上的聾子，能看懂干部的手勢，給真心為民服務的干部搭建“干事平臺”，給不勝任或干不好服務群眾工作的干部開辟一條“退出通道”。

（五）建機制

為確保為民服務常態化，建立長效機制非常重要。武安鎮主要采取“五式”管理機制，即鏈條式責任，回環式運行，直線式考評，對等式監督，網絡式管理。使黨政干部、社區干部、農村干部、部門干部以及全體黨員，全部被“拴”在為人民服務這根鏈條上，做到有安排，有督辦，有落實。讓為民服務這一光榮傳統，根植于基層，惠及于群眾。