教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)高校教師管理制度影響的政策學(xué)分析

●曹俊懷 楊聚鵬

教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)高校教師管理制度影響的政策學(xué)分析

●曹俊懷 楊聚鵬

在全球化進(jìn)程日益加速的今天，各國(guó)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系越來(lái)越緊密。從教育方面而言，教育國(guó)際化現(xiàn)象也越來(lái)越明顯，尤其是我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)高等教育的國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步加快。本文從政策學(xué)的角度研究了教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)高校教師管理制度所產(chǎn)生的影響，并分析了我國(guó)高校現(xiàn)存教師管理制度存在的不足，最后提出在教育國(guó)際化背景下如何改進(jìn)我國(guó)高校教師管理制度的政策建議，以期為我國(guó)高校教師管理制度的改革服務(wù)。

國(guó)際化；高校教師；管理制度；政策

隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)家之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系越來(lái)越緊密，與此相伴隨的是以知識(shí)為基礎(chǔ)的國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，教育尤其是高等教育越來(lái)越被當(dāng)作國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的一種工具，政府成了助推高校參與國(guó)際化的一種強(qiáng)有力的力量。此外，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益崛起的今天，全球化經(jīng)濟(jì)對(duì)知識(shí)的需求及知識(shí)本身的無(wú)國(guó)界性進(jìn)一步推動(dòng)了教育的國(guó)際化。就我國(guó)而言，我國(guó)教育面臨國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“1978～1998年，我國(guó)累計(jì)派出留學(xué)生達(dá)31.6萬(wàn)人，回國(guó)服務(wù)的只有近10萬(wàn)人”①。“截至2009年，中國(guó)留學(xué)人員約162萬(wàn)，世界最多，但歸國(guó)者只有49萬(wàn)②。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如何在新一輪的以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，關(guān)鍵在于對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪和掌握。高校是知識(shí)創(chuàng)新的中心地，是人才培養(yǎng)的主場(chǎng)地，是國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的主陣地，所以對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪主要在于高等教育之間的競(jìng)爭(zhēng)。“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”，教師隊(duì)伍的管理和建設(shè)便成了爭(zhēng)奪教育主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。所以本文研究了教育國(guó)際化對(duì)我國(guó)高校教師管理制度所產(chǎn)生的影響，分析了我國(guó)高校教師管理所存在的不足，希望通過(guò)提出改革建議為我國(guó)高校教師管理制度的改革服務(wù)，為增強(qiáng)我國(guó)高等教育的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)貢獻(xiàn)力量。

一、教育國(guó)際化條件下的高校教師管制制度的變革

（一）教師任用制度的變革：由單位人走向了契約人

如果從教師管理制度這個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，教師招聘制度是教師管理的初始環(huán)節(jié)，是教師進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，在這個(gè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中，準(zhǔn)入制度的健全和準(zhǔn)入門(mén)檻的高低將影響著教師質(zhì)量的高低。在教育日益國(guó)際化的背景下，我國(guó)高校教師招聘制度發(fā)生了以下變革：

1．招聘組織機(jī)構(gòu)由政府為主轉(zhuǎn)向高校為主

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)高等教師招聘主要由政府指令下達(dá)，政府人事部門(mén)確定指標(biāo)，教育行政部門(mén)向下分配指標(biāo)，學(xué)校人事部門(mén)進(jìn)行日常管理。隨后在政府行政體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革雙重力量的推動(dòng)下，我國(guó)教育管理體制發(fā)生了巨大的變化，管理體制強(qiáng)調(diào)“管辦分離”、“自主辦學(xué)”，教育管理重心開(kāi)始下移，教育行政部門(mén)和學(xué)校日漸成為我國(guó)教育活動(dòng)的主體。與此相適應(yīng)，我國(guó)高校教師招聘組織機(jī)構(gòu)—政府部門(mén)、教育行政部門(mén)、學(xué)校人事部門(mén)職能發(fā)生了變化，雖然現(xiàn)階段我國(guó)大學(xué)的教師編制仍實(shí)行政府計(jì)劃型，但在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重刺激下，教育行政部門(mén)和學(xué)校的教師聘用權(quán)利得到了加強(qiáng)。教育主管部門(mén)提出分配計(jì)劃，高校根據(jù)發(fā)展需要實(shí)施招聘，或是學(xué)校提出分配建議，由主管部門(mén)同意后正式納入總的分配計(jì)劃下達(dá)。為了引進(jìn)人才的需要，有些學(xué)校還采取校內(nèi)編制的辦法，實(shí)施教師編制的雙軌制。在對(duì)外籍人員聘用上，實(shí)現(xiàn)了由多級(jí)組織實(shí)施到主要由學(xué)校實(shí)施的轉(zhuǎn)變。如1980年《外國(guó)文教專(zhuān)家工作實(shí)行條例》第五條規(guī)定：“凡申請(qǐng)新聘或增聘外國(guó)專(zhuān)家的單位，可根據(jù)外國(guó)專(zhuān)家局聘請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家的通知，提出年度聘請(qǐng)計(jì)劃，按各自的隸屬關(guān)系，經(jīng)由中央主管部、委、直屬機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門(mén)審批同意后，送國(guó)務(wù)院外國(guó)專(zhuān)家局匯總、審核、上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。1991年《高等學(xué)校聘請(qǐng)外國(guó)文教專(zhuān)家和外籍教師的規(guī)定》二十四條規(guī)定：“院校專(zhuān)家、外教的管理，實(shí)行分管校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校外事部門(mén)歸口管理制度”，組織機(jī)構(gòu)權(quán)力重心的下移進(jìn)一步增強(qiáng)了高校國(guó)際化的進(jìn)程。

2．招聘目的由人員補(bǔ)充轉(zhuǎn)向人力資源積累

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家為了打破我國(guó)舊存單位制社會(huì)里人員流動(dòng)性不強(qiáng)的弊端，國(guó)家要求我國(guó)高校實(shí)施教師聘任制，實(shí)現(xiàn)單位人向契約人的轉(zhuǎn)變。但是在改革的初期，國(guó)家的這種政策沒(méi)有讓高校看到利益之所在，相反，這種政策的實(shí)施卻要高校承擔(dān)更多的“交易費(fèi)用”去聘人，因此，在人員的聘用上高校是不積極的，高校把人員招聘僅僅看成是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的人員補(bǔ)充工作。

隨著高校競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，尤其是我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)教育資源向國(guó)外開(kāi)放，高等教育面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)高校參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的資源優(yōu)惠又為高校提供了參與動(dòng)力，在多重力量的推動(dòng)下，高校參與到了國(guó)際國(guó)內(nèi)高校的競(jìng)爭(zhēng)中，把招聘高質(zhì)量的教師作為自己參與國(guó)內(nèi)外高校競(jìng)爭(zhēng)的一種資本成了高校的一種重要選擇。高校在教師的招聘活動(dòng)中開(kāi)始注重對(duì)人員信息的甄別和選擇，希望能夠招到符合學(xué)校自身發(fā)展需求又能為學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展提供巨大貢獻(xiàn)的人才。在此思維的影響下，高校招聘教師主要發(fā)生了三個(gè)變化。首先，實(shí)現(xiàn)了教師招聘由國(guó)內(nèi)招聘向全球招聘的轉(zhuǎn)變；其次實(shí)現(xiàn)了向注重高學(xué)歷高標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變；三是實(shí)現(xiàn)了由聘用專(zhuān)業(yè)人員向重視聘用兼職人員的方向轉(zhuǎn)變。一些具有學(xué)術(shù)威望的教師以兼職教師和客座教師的身份被聘請(qǐng)?jiān)诙嗨鶎W(xué)校任職，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《教育部關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》還對(duì)兼職教師的任用做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

3．招聘方式由國(guó)家分派制轉(zhuǎn)向單位聘任制

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，教師被認(rèn)為是國(guó)家的干部，教師指標(biāo)主要由國(guó)家分配下達(dá)。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的改革和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，高等教育發(fā)展逐漸受到了國(guó)際挑戰(zhàn)，積極發(fā)展高等教育變得急迫，而在高等教育發(fā)展中教師是最為關(guān)鍵的因素，因此，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策推行教師管理制度的改革，希望通過(guò)促進(jìn)教師流動(dòng)來(lái)提高高等教育質(zhì)量，教師聘任制便是其中的一項(xiàng)。如《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》均對(duì)教師聘任制作出了明確的規(guī)定。在我國(guó)即將加入WTO之時(shí)，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)高等教師的管理，以變更好地迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家先后又出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前深化高校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《聘請(qǐng)外國(guó)文教專(zhuān)家單位資格認(rèn)可辦法》和《學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)聘用外籍專(zhuān)業(yè)人員管理辦法》等政策，以進(jìn)一步推動(dòng)教師聘任制的改革和實(shí)施。教師聘任制按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則聘任教師，在準(zhǔn)入制度上有力地促進(jìn)了教師質(zhì)量的提高。

（二）教師管理制度的變革：由日常性管理轉(zhuǎn)向激勵(lì)性管理

在單位人的社會(huì)里，管理部門(mén)不能也沒(méi)有必要處理教師的辭退問(wèn)題，教師的管理主要是對(duì)日常行政事務(wù)和基本生活事務(wù)的管理，但是當(dāng)高校參與到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中，就不得不改變管理方式來(lái)激發(fā)自己的員工為組織的發(fā)展做出更大的努力和貢獻(xiàn)。因此，教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)程度的加強(qiáng)促使高校教師管理越來(lái)越注重對(duì)教師的激勵(lì)性管理。

1．教師評(píng)價(jià)制度由注重效率向注重效果轉(zhuǎn)變

教師評(píng)價(jià)制度是對(duì)教師進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一種判斷，它涉及到考核和判斷兩方面。從教師考核方面而言，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，教師評(píng)價(jià)的功能由傳統(tǒng)單位制社會(huì)中的資格鑒定轉(zhuǎn)向績(jī)效評(píng)價(jià)。但是我國(guó)高校教師的績(jī)效評(píng)價(jià)制度是存在缺陷的，教師評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)對(duì)教師進(jìn)行“德能勤績(jī)”方面的考核，實(shí)際上是偏重績(jī)的考察。由于受社會(huì)“趕超思維”大環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求“效率”思維的影響，在教師“績(jī)”的考核方面片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量，導(dǎo)致我國(guó)教師的原創(chuàng)性成果不足。從教師成果判斷方面而言，在對(duì)教師成果判斷基礎(chǔ)上所進(jìn)行的職位晉升是一種單通道流動(dòng)機(jī)制，職位只上不下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。面對(duì)日益激烈的國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)高校在教師評(píng)價(jià)上開(kāi)始了探索注重效果的教師評(píng)價(jià)制度。

首先，在教師考核上，改革教師考核內(nèi)容，注重教師工作成果的質(zhì)量。一些高校在教師評(píng)價(jià)上不再只強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表的數(shù)量，而注重教師工作質(zhì)量和原創(chuàng)性研究，如論文發(fā)表的級(jí)別、論文發(fā)表期刊的影響因子、論文被引用的次數(shù)等。為了推動(dòng)重大研究成果的出現(xiàn)，華東師范大學(xué)實(shí)施了“終身教授聘任制”和建立穩(wěn)定的學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍兩大舉措。北京大學(xué)也提出要引進(jìn)美國(guó)終身教職制度。

其次，在教師成果判斷上，打破職稱(chēng)單通道流動(dòng)制，實(shí)施崗位聘任制。如清華大學(xué)實(shí)行“非升即走”政策：“初級(jí)職務(wù)在達(dá)到任職年限后三年內(nèi)升不了中級(jí)，中級(jí)職務(wù)達(dá)到任期年限五年內(nèi)升不了副高級(jí)者”就要轉(zhuǎn)入其它崗位或離開(kāi)學(xué)校。中山大學(xué)提出：各院系每學(xué)年進(jìn)行一次編制核定和設(shè)置職位，不再進(jìn)行每年一次教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)，教師職務(wù)實(shí)行三年一聘任，考核不合格者要低聘或解聘。

2．教師培訓(xùn)制度由單一的學(xué)習(xí)向多目標(biāo)的立體交流轉(zhuǎn)變

教師培訓(xùn)制度是為了進(jìn)一步提升教師自身的素質(zhì)，高校對(duì)教師參加教育培訓(xùn)所進(jìn)行的一種激勵(lì)設(shè)計(jì)和規(guī)制安排。高校教師參加教育培訓(xùn)不僅能夠拓展教師學(xué)術(shù)視野、提高學(xué)術(shù)研究能力，而且是高校教師擴(kuò)大交流、提高學(xué)術(shù)影響力的重要平臺(tái)。高校派教師參加國(guó)外培訓(xùn)不僅是提升教師自身能力以提升本校水平的需要，更是高校促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展、留住教師的一種舉措。我國(guó)加入WTO對(duì)教育服務(wù)的承諾，一方面強(qiáng)化了高等教育的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，另一方面為高校教師的境外流動(dòng)提供了相對(duì)寬松的機(jī)會(huì)。高校迫于提高競(jìng)爭(zhēng)力的壓力和提高教師質(zhì)量的訴求促使高校對(duì)教師的培訓(xùn)制度發(fā)生了重要變化：

一是參加國(guó)外培訓(xùn)的力度逐漸加大，培訓(xùn)逐漸由單一的語(yǔ)言培訓(xùn)發(fā)展到全方位的多層次培訓(xùn)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)高校教師派往國(guó)外主要是對(duì)國(guó)外語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，目的在于提高本校語(yǔ)言教育水平，以提高學(xué)生教育質(zhì)量。但是隨著市場(chǎng)因素在高校的介入，尤其是高等教育向外界的開(kāi)放，使得高校面臨了比以往任何時(shí)候都大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外國(guó)家政治目標(biāo)的推進(jìn)也為高校提供了更加充足的機(jī)會(huì)和更多的資源。高校在市場(chǎng)和政府雙重力量的推動(dòng)下，高校委派教師參與國(guó)外培訓(xùn)不只局限于語(yǔ)言培訓(xùn)，它追求的是一種多層次、全方位的交流。首先，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)學(xué)科門(mén)類(lèi)的多樣化，文、史、哲、工、理、管等方面的教師都可以參加國(guó)外培訓(xùn)。其次，高校在境外的教師培訓(xùn)方式上逐漸多元化，高校訪問(wèn)學(xué)者、攻讀博士、聯(lián)合培養(yǎng)、進(jìn)駐國(guó)外博士后流動(dòng)站等。最后培訓(xùn)目標(biāo)多樣化，派教師參加培訓(xùn)不僅僅限于對(duì)教師自身學(xué)術(shù)研究能力的提升，參加培訓(xùn)往往伴隨的是教師自身影響力和學(xué)校自身知名度的提升，成了教師和學(xué)校擴(kuò)大影響力的重要平臺(tái)，還為學(xué)校擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)系提供了社會(huì)資源。

二是國(guó)內(nèi)培訓(xùn)逐漸走向國(guó)際化。在高校競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的今天，對(duì)教師組織大規(guī)模的培訓(xùn)在一些大學(xué)并不罕見(jiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)的老教師帶新教師的培訓(xùn)方式逐漸退居次要的地位。在國(guó)際化進(jìn)程日益深入的今天，大學(xué)對(duì)教師的培訓(xùn)不只限于對(duì)教師進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)，它越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教師培訓(xùn)的國(guó)際化。從培訓(xùn)者來(lái)看，聘請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家培訓(xùn)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍；從培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)看，培訓(xùn)內(nèi)容注重與國(guó)外進(jìn)行比較，注重介紹國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及理念，注重培訓(xùn)視角的國(guó)際化；從培訓(xùn)的理念來(lái)看，培訓(xùn)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)國(guó)際視野和國(guó)際戰(zhàn)略思維的理念。

（三）教師退休管理制度的變革：由人員的基本保障發(fā)展到人力資源的利用

教師退休制度是教師管理的最后一環(huán)。在傳統(tǒng)的教師管理制度中，對(duì)退休教師實(shí)施基本的生活保障是管理部門(mén)的職責(zé)所在。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，豐富退休教師的精神文化生活也納入了管理部門(mén)的職責(zé)范圍，但是這些都只是保障退休教師基本的物質(zhì)生活和精神需求。在教育國(guó)際化背景下，我國(guó)教師退休管理發(fā)生了巨大的變化，教育的國(guó)際化預(yù)設(shè)著一種競(jìng)爭(zhēng)思想，高校在競(jìng)爭(zhēng)思維的刺激下，往往對(duì)高技能人才有著強(qiáng)烈的渴望。由于退休教師長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，其自身蘊(yùn)藏了巨大的人力資本，因此，改革教師退休管理制度，積極挖掘退休教師人力資源成了高校增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的一種措施。首先，教師退休年限管理逐漸靈活化。在國(guó)家政策允許的范圍，增強(qiáng)教師退休年齡的靈活性，優(yōu)秀教師可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年限，成績(jī)不突出者實(shí)施按時(shí)退休政策。其次，實(shí)施教師返聘制度。返聘教師不只限于校級(jí)層面、教學(xué)科研實(shí)體單位也有返聘教師的權(quán)利。返聘教師不只限于教學(xué)與科研方面，在學(xué)生指導(dǎo)、論文評(píng)審與答辯、學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)、新教師培訓(xùn)等方面也參與工作。從人力資本的角度來(lái)說(shuō)，優(yōu)秀教師具有較高的人力資本，把優(yōu)秀教師用到學(xué)校建設(shè)確實(shí)需要的地方是人力資本的一種優(yōu)化配置。從社會(huì)心理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，教師退休伴隨的是社會(huì)地位的下降、人際關(guān)系的變窄，退休前后的社會(huì)生活反差往往給教師帶來(lái)各種心理矛盾。返聘政策把教師再次推向工作一線，減弱了教師社會(huì)生活的反差，能夠填平存在于教師心中的不平，有利于教師的身心健康。

二、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中改善高校教師管理的一些建議

（一）在管理體制上，促進(jìn)“管辦分離”，高校要以獨(dú)立法人的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)自主性發(fā)展

在我國(guó)高等教育管理中存在著政府管理紊亂與高校自主辦學(xué)不足的問(wèn)題，“管辦分離”這種管理體制在增強(qiáng)高校辦學(xué)自主性、積極性方面，在矯正政府管理的越位、錯(cuò)位、不到位方面有其重要的積極作用。因此，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”逐漸成為我國(guó)高等教育管理體制改革的重要指導(dǎo)思想之一。在我國(guó)政府處于主導(dǎo)地位的社會(huì)環(huán)境中，學(xué)校管理體制的改革不能只指望高校，它更多需要政府的積極主動(dòng)，政府要主動(dòng)向高校放權(quán)，政府的主要工作要集中在宏觀規(guī)劃、政策規(guī)劃和監(jiān)督評(píng)價(jià)上。除政府之外，市場(chǎng)也是配置高等資源的有效方式，也是促進(jìn)高校自身發(fā)展的動(dòng)力。高校可以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制加以選擇和利用，高校要適應(yīng)并掌握市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，利用市場(chǎng)機(jī)制為自己服務(wù)，高校要增強(qiáng)自身的發(fā)展規(guī)劃能力，能夠與社會(huì)實(shí)踐主動(dòng)接觸、能夠與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高校自主發(fā)展和特色發(fā)展。

（二）在融資體制上，實(shí)現(xiàn)“融資多元”，高校要以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)的理念加強(qiáng)老師隊(duì)伍建設(shè)

高校的強(qiáng)勁發(fā)展雖然需要多種資源的支持，但是高校經(jīng)費(fèi)的充足無(wú)疑是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最為直接的保障。高校經(jīng)費(fèi)的增加為教師參加高質(zhì)量的培訓(xùn)、聘請(qǐng)全球范圍內(nèi)的尖端人才提供了保障，有利于增強(qiáng)高校的全球化競(jìng)爭(zhēng)。

在高校融資的過(guò)程中，單一的融資渠道往往存在一定的局限，政府資金和其他形式的捐款往往有一定的附帶條件，對(duì)學(xué)校辦學(xué)構(gòu)成了約束，此外，這種形式的融資渠道還具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)，它與高校科研需要長(zhǎng)期性的特點(diǎn)存在一定的矛盾。傳統(tǒng)上認(rèn)為要積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持、積極爭(zhēng)取基金會(huì)、校友會(huì)等各種形式的捐助，以此實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化，它有利于克服單一融資渠道給高校來(lái)到的約束力和控制力。但是多元化的融資渠道只能減少而不能消除高校經(jīng)費(fèi)給高校帶來(lái)的束縛力。其實(shí)，高校可以換位思考，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校作為一個(gè)獨(dú)立法人，可以發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)搞經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，如校企科研、智力咨詢(xún)、學(xué)校培訓(xùn)、校辦產(chǎn)業(yè)等，這有利于高校的自主發(fā)展和獨(dú)立發(fā)展。

（三）在視野層次上，樹(shù)立國(guó)際視野，高校要以國(guó)際戰(zhàn)略視野提升教師管理水平

諾斯在《西方世界的興起》序言中提出“有效的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)，以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益接近社會(huì)收益率的活動(dòng)”。③高校競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)需要好的制度安排，好的制度能夠激勵(lì)個(gè)人為組織努力，從而實(shí)現(xiàn)組織整體效率的提高。諾斯的這種觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到制度在組織中的重要性，但是如果我們深一步探究好制度的產(chǎn)生時(shí)，我們就必須承認(rèn)高校管理層的作用，因?yàn)楦咝９芾韺邮歉咝Ｖ贫鹊脑O(shè)計(jì)者和創(chuàng)新者，他們的視野和知識(shí)技能的高低將直接影響所設(shè)計(jì)制度的好壞。在全球化發(fā)展進(jìn)一步加速的今天，教育日益走向國(guó)際化，尤其是我國(guó)加入WTO之后，教育進(jìn)一步向世界開(kāi)放，教育的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。對(duì)于管理層而言，樹(shù)立國(guó)際視野，具備國(guó)際戰(zhàn)略思維來(lái)設(shè)計(jì)好的制度以適應(yīng)處理高等教育的國(guó)際化趨勢(shì)至關(guān)重要。

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①陳韶光，袁倫渠．我國(guó)人才外流及其成因和對(duì)策研究[J].中國(guó)行政管理，2003，（9）:30．

②王輝耀．中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)“人才外流”[BO/EO]．（2011-9-16）http：／／edu.sina.com.cn/l/2010-06-19／104318.shtml．

③[美]道格拉期.C.諾斯，羅伯斯.托馬斯著.厲以平，蔡磊譯.西方世界的興起[M].北京：華夏出版社，2009：5.

[1]陳學(xué)飛．高等教育國(guó)際化：跨世紀(jì)的大趨勢(shì)[M]．福州：福建教育出版社，2002．

[2]陳永明．大學(xué)教師聘任的國(guó)際比較[J]．比較教育研究，2007，（2）．

[3]靳希斌．教育服務(wù)及其優(yōu)勢(shì)形成與貿(mào)易價(jià)值[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003，（2）．

[4]聶偉進(jìn)．高等教育國(guó)際化的發(fā)展歷程及其特征[J]．理工高教研究，2010，（3）．

[5]譚錚，克拉克·克爾.高等教育國(guó)際化與民族化思想評(píng)述[J]．現(xiàn)代大學(xué)教育，2009，（3）．

[6]鄔志輝．WTO教育服務(wù)貿(mào)易的主要規(guī)則解析[J]．外國(guó)教育研究，2003，（2）．

[7]徐海寧.高等教育國(guó)際化的多視角分析[J].江蘇高教，2006，（2）．

[8]薛天祥．加入WTO與我國(guó)高等教育體制創(chuàng)新[J]．國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（1）．

[9]張樹(shù)泉.我國(guó)高等教育國(guó)際化若干對(duì)策[J]．江蘇高教，2006，（2）．

（責(zé)任編輯：許愛(ài)紅）

曹俊懷/華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事教育政策、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

楊聚鵬/北京師范大學(xué)博士研究生，主要從事高等教育政策、高等教育制度研究