京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚的實證研究*
——以天津市為例

●楊春芳 馬開劍

京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚的實證研究*
——以天津市為例

●楊春芳 馬開劍

本文基于京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景，對天津市16所高校人才引進(jìn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)高端人才集聚中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出天津市要從制定差異化的人才集聚規(guī)劃、建設(shè)人才集聚載體、創(chuàng)新區(qū)域人才引進(jìn)基礎(chǔ)性政策及實現(xiàn)與京冀人才引進(jìn)政策的對接與融合四個方面入手，以此凸顯自身集聚高端人才的獨特優(yōu)勢。

京津冀一體化；高端人才；集聚

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個以科技化、全球化和區(qū)域一體化為特征的知識經(jīng)濟時代。人才作為知識和技術(shù)的載體，成為技術(shù)創(chuàng)新的核心力量，在區(qū)域一體化方面發(fā)揮著不可替代的作用，尤其是高端人才。作為我國重要的政治文化中心、北方重要的經(jīng)濟中心，京津冀一體化有著悠久的歷史。自改革開放以來，“京津冀一體化”概念的提出已經(jīng)有20多年。所謂京津冀一體化，主旨就是要促進(jìn)三地合理分工、協(xié)同融合、利益共享、責(zé)任共擔(dān)，依托京津雙核輻射帶動周圍河北乃至北方區(qū)域共同發(fā)展。[1]京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城市化進(jìn)入中后期的一個標(biāo)志，是中心城市由點狀聚集向網(wǎng)絡(luò)分散過渡的表現(xiàn)。但是，與我國區(qū)域一體化的成功典范長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀一體化始終沒有實現(xiàn)。其中一個重要原因就在于京津冀?jīng)]有形成像長三角、珠三角等地區(qū)的高端人才集聚高地。

高端人才集聚對于人才的合理引進(jìn)、合理流動、合理使用具有重要的戰(zhàn)略意義。實施區(qū)域高端人才集聚戰(zhàn)略，是加快京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程和推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的真正驅(qū)動力。2014年，習(xí)近平總書記對推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指出要打破“一畝三分地”的思維方式，推進(jìn)一體化發(fā)展，這也標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。天津應(yīng)充分利用京津冀一體化給城市發(fā)展的巨大魅力以及由此對人才產(chǎn)生的巨大吸引力，抓住歷史機遇，加速推進(jìn)區(qū)域高端人才集聚戰(zhàn)略，使域外高端人才的目光更加關(guān)注天津。

一、天津市普通高校人才引進(jìn)現(xiàn)狀

通過對16所普通高校①進(jìn)行《天津市高等院校人才引進(jìn)工作情況》問卷調(diào)查和《2008-2012年天津市高等教育引進(jìn)人才統(tǒng)計數(shù)據(jù)表》的方法，全面了解近5年各高校人才引進(jìn)的總體情況。16所高校共引進(jìn)人才1055人（見圖1）。

圖1 2008-2012年16所高校引進(jìn)人才情況

（一）引進(jìn)人才由重數(shù)量補充轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量提升

從時間上來看，16所高校引進(jìn)人才數(shù)量在2009年出現(xiàn)明顯增長，引進(jìn)人才數(shù)由2008年的176人增加至234人。隨后的幾年中基本趨于穩(wěn)定，引進(jìn)人才總量穩(wěn)定在200-240人之間。

從學(xué)歷情況來看，引進(jìn)人才學(xué)歷明顯提高。本科學(xué)歷人數(shù)逐漸減少，由2008年的10人減少至2012年的6人；研究生學(xué)歷人數(shù)明顯增加，由2008年的166人增加至2012年的217人。

從引進(jìn)人才的學(xué)位情況來看，擁有學(xué)士和碩士學(xué)位的人才數(shù)量變化不大，而擁有博士學(xué)位的人才數(shù)量在2009年有明顯增長，由2008年的140人增加至2009年的193人，隨后基本維持穩(wěn)定。

（二）引進(jìn)人才年齡結(jié)構(gòu)漸趨年輕化

從引進(jìn)人才的年齡情況來看，年輕人才所占比例逐漸增大。2008-2010年引進(jìn)人才數(shù)量最多的在31-35歲之間，分別有53人、76人和68人，到2011年和2012年，引進(jìn)人數(shù)最高點年齡下移至26-30歲，分別為59人和76人。此外，引進(jìn)人才中，年齡在30歲以下的人才數(shù)量顯著增加，尤其是在2010年以后增幅更為明顯，由2010年的31人增加至2012年的83人。

（三）由匯聚國內(nèi)優(yōu)秀人才向延攬海外高端人才轉(zhuǎn)變

歷年引進(jìn)人才中，16所高校從國外引進(jìn)人才的數(shù)量明顯增加，由2008年的47人增加至2012年的72人。從引入地分布來看，全市高校引進(jìn)國外人才主要來源于24個國家及大陸以外的港澳臺地區(qū)，其中來自美國的人才最多，2009年引進(jìn)數(shù)量最高，達(dá)到40人。引進(jìn)人才來源國中，2008年主要分布在11個國家，2009年增多為13個，2010年是12個，2011年是13個，2012年是14個（見圖2）。同時，在2012年之前都沒有來自澳門的引進(jìn)人才。

二、天津市普通高校高端人才引進(jìn)中存在的問題

圖2 歷年引進(jìn)人才來源地分布情況

高端人才是一個較難界定的概念，國內(nèi)高等教育界及各大學(xué)對高端人才的理解和界定不盡相同。在本文中，高端人才是指在高等教育專任教師人才隊伍中，具有高級職稱或博士學(xué)位，在學(xué)術(shù)、技術(shù)領(lǐng)域具有較高造詣，或者在科學(xué)研究方面取得了國內(nèi)外同行公認(rèn)的重要成就，對學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究工作具有創(chuàng)新的構(gòu)想，能夠把握學(xué)科的前沿與發(fā)展方向，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織本學(xué)科中青年學(xué)術(shù)梯隊在其前沿領(lǐng)域趕超或保持國際先進(jìn)水平的能力的高層次人才。目前天津各高校在高端人才引進(jìn)中主要存在以下問題：

（一）高端人才總量偏少

近年來，天津市不斷加強人才隊伍建設(shè)，努力使高校成為高端人才聚集高地。但是，與北京、上海等地相比，天津市高端人才資源仍然存在很大不足。截止到2013年底，天津市高校擁有高端人才總量為553人，其中兩院院士29人，國家“千人計劃”入選者59人，“長江學(xué)者獎勵計劃”獲得者100人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者52人；市級層面有天津市“千人計劃”入選者176人，天津市“特聘（講座）教授”137人（見表1）。

2010-2013年間，高端人才總量共增加了240人。但是，其中國家級高端人才數(shù)量只增加了61人。市級高端人才數(shù)量增加最為明顯，由2010年的134人增加至2013年的313人，共增加了179人，且國家級高端人才中，兩院院士的數(shù)量并沒有增加。

（二）引進(jìn)高端人才學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接不夠緊密

引進(jìn)人才的學(xué)科結(jié)構(gòu)指不同專業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)人才的構(gòu)成狀況。調(diào)查結(jié)果中，除天津財經(jīng)大學(xué)以外的15所高校1011名引進(jìn)人才的學(xué)科主要涉及11個學(xué)科門類，61個一級學(xué)科（見圖3）。

產(chǎn)業(yè)集聚與高端人才集聚往往同時出現(xiàn)、互動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群與高端人才集聚的互動效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制。[2]2011年3月，《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，天津市三大產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢為做大做強先進(jìn)制造業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。其中，特別強調(diào)要堅持走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系。

表1 高校高端人才資源總量及分布情況單位：人

圖3 15所高校引進(jìn)人才學(xué)科分布情況

第二產(chǎn)業(yè)是天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與之相對，高端人才引進(jìn)的學(xué)科結(jié)構(gòu)中，工學(xué)門類引進(jìn)人才數(shù)量最多，共409人，占引進(jìn)人才總數(shù)的40%；其次為理學(xué)，共154人，占引進(jìn)人才總數(shù)的15%。但是，與第三產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的學(xué)科高端人才非常匱乏。且第二產(chǎn)業(yè)中，與新興產(chǎn)業(yè)，如航空航天、生物技術(shù)與健康、新能源及新材料等對接的相關(guān)高端人才依然十分緊缺。

（三）“高端人才”層次劃分差距較大

各高校在引進(jìn)人才層次分類方面都依據(jù)自身辦學(xué)定位及學(xué)科發(fā)展需求制定了具體的人才引進(jìn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，力爭建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊。但是，問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各高校對于引進(jìn)高端人才的分類及層次劃分并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

對于引進(jìn)人才層次的劃分，存在文科、理工科、藝體類、綜合類院校之間的差異。具體表現(xiàn)為：綜合類、理工類的人才劃分層次普遍較高，院士為第一層級，最低也是副教授；而文史財經(jīng)語言類，國家千人計劃入選者、長江學(xué)者則是最高，有的則是以市級人才為第一層級。這種差異也體現(xiàn)在不同類型高校對引進(jìn)人才學(xué)歷層次要求的差異：語言、藝體類院校最低層次的人才要求是優(yōu)秀碩士、緊缺專業(yè)碩士；而理工類、綜合類高校一般最低為正高職稱或博士?？梢?，綜合性高校對引進(jìn)人才的要求相對較高，人才的層級較小、少；而弱校、單科性院校對引進(jìn)人才相對寬松，劃分引進(jìn)人才層級的范圍較大。

三、京津冀一體化背景下區(qū)域高端人才集聚戰(zhàn)略的實施

所謂人才集聚是指在一定時間內(nèi)，隨著人才流動，大量同類型或相關(guān)人才按照一定的聯(lián)系，在某一地區(qū)（物理空間）或某一行業(yè)（虛擬空間）所形成的聚類現(xiàn)象。[3]而高端人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，指高端人才由于受某種因素影響，從各個不同的區(qū)域流向某一特定區(qū)域的過程。由于高端人才集聚有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此它不僅有利于人才自身價值的實現(xiàn)，而且還會產(chǎn)生集聚效應(yīng)，使集聚地獲得先行發(fā)展的機會，加速技術(shù)創(chuàng)新和社會進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。天津市要結(jié)合京津冀一體化發(fā)展的新形勢，積極實施區(qū)域高端人才聚集戰(zhàn)略。

（一）制定差異化的人才集聚規(guī)劃

目前，天津正處于工業(yè)化的高級階段，河北處于工業(yè)化初級階段末期，而北京正處于服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展階段，這為三地產(chǎn)業(yè)和人才合作奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才比較的優(yōu)勢，天津應(yīng)與京、冀在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展人才合作:一是制造業(yè)人才合作。天津地區(qū)的八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)的高端化趨勢漸為明顯。這樣，京津冀地區(qū)制造業(yè)人才合作點主要分布在生物醫(yī)藥、新能源新材料、航空航天、信息技術(shù)等領(lǐng)域。二是服務(wù)業(yè)人才合作。天津地區(qū)以金融、信息和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才為主。三地服務(wù)業(yè)人才合作點分布在金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[4]基于此，天津應(yīng)結(jié)合京津冀差異化發(fā)展需求，依據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位制定合理的、分層次的高端人才引進(jìn)規(guī)劃。

（二）加強區(qū)域人才引進(jìn)載體建設(shè)

優(yōu)秀人才的集聚效應(yīng)比單個優(yōu)秀人才能量的簡單相加要大得多，因此，應(yīng)該加強區(qū)域內(nèi)人才集聚的載體建設(shè)。

1.學(xué)科載體

大學(xué)、科研院所、高新技術(shù)園區(qū)以及重點學(xué)科、重點實驗室乃至重大科研和重大工程項目等，是優(yōu)秀科技人才集聚的學(xué)科載體。天津應(yīng)加強高校重點學(xué)科建設(shè)，包括國家級重點學(xué)科、市級重點學(xué)科和新興學(xué)科，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢吸引高端人才；創(chuàng)造條件，與京、冀地區(qū)有關(guān)高校聯(lián)合創(chuàng)建新興學(xué)科、特色學(xué)科、共建學(xué)科。

2.產(chǎn)業(yè)載體

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷必然成為引領(lǐng)高端人才合作與共享的主要引擎和動力源，即各地區(qū)高端人才結(jié)構(gòu)必須要圍繞區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷進(jìn)行調(diào)整才能取得成效。天津應(yīng)依托現(xiàn)有的各類科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，鼓勵高校按照本市八大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極與京、冀高校和高新企業(yè)合作共建科技成果乳化基地，參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對科技創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度和政策傾斜，扶持高端人才科技成果的產(chǎn)業(yè)化和品牌化，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對高端人才的集聚力。

3.信息載體

高端人才不同于一般人才，更不同于一般的生產(chǎn)要素，其具有高智能、高效率、創(chuàng)造性以及高效益等特點，若市場信息發(fā)生不對稱，即高端人才無法找到施展自己才華的市場，那對社會影響或負(fù)效應(yīng)將超出一般人才和其他生產(chǎn)要素。[5]為此，要搭建完善的高端人才資源信息共享平臺，加快推進(jìn)京津冀三地高端人才信息庫的對接共享，促進(jìn)三地人才信息交流共享。市教委指導(dǎo)各高校開展人才需求數(shù)據(jù)匯總，編制緊缺高端人才資源庫和需求目錄，定期發(fā)布高端人才需求預(yù)測信息。在此基礎(chǔ)上，通過共建共享海外人才聯(lián)絡(luò)站或工作站，搭建起海外引才引智的合作平臺，降低海外高端人才引進(jìn)工作成本。

（三）創(chuàng)新區(qū)域人才引進(jìn)基礎(chǔ)性政策

天津市要不斷完善引才留才的基礎(chǔ)政策，以提高作為人才集聚地的吸引力。

1.明確高端人才層次標(biāo)準(zhǔn)

通過對引進(jìn)高層人才進(jìn)行明確的層次分類和條件界定，增強各高校人才引進(jìn)工作的針對性。在制定全市統(tǒng)一的高端引進(jìn)人才層次標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各高校根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，客觀地對“人才”進(jìn)行層次分類。如針對天津美術(shù)學(xué)院、天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等非傳統(tǒng)支持學(xué)校的高端人才，特別是高技能型人才，如體育、音樂、工程人才等引進(jìn)工作中給予重點考慮，同時給予資金條件等方面的支持。

2.實行高端人才“校崗市管”制度

市有關(guān)人事部門要加快人事制度改革，轉(zhuǎn)變高端人才用人機制，對行業(yè)內(nèi)著名或?qū)W科頂尖人才實行“校崗市管”制度，即工作崗位是在具體學(xué)校，但其人事關(guān)系與相應(yīng)薪酬等由市人力資源和市教委進(jìn)行管理?！靶徥泄堋比瞬诺墓ぷ骺刹痪窒抻谀乘咝＃梢酝瑫r為市內(nèi)幾所擁有同類學(xué)科或?qū)I(yè)的高校共享。

3.切實加大多樣化的柔性引智力度

一是實施“候鳥計劃”。天津應(yīng)按照不求所有、但求所用、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由的原則，不受所有制、地域、時間、身份的限制，大力吸引北京外溢人才通過兼職、咨詢、講學(xué)等方式，來津創(chuàng)業(yè)發(fā)展或進(jìn)行短期服務(wù)；二是創(chuàng)新柔性人才方式。緊緊圍繞八大支柱產(chǎn)業(yè)及承接北京轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵高校采取多種方式，柔性引進(jìn)適需人才。對引進(jìn)的高端急需人才，可在政府部門、高等院校、科研院所、企業(yè)掛職或擔(dān)任顧問，以更好地挖掘人才的價值和潛能，建立長期的合作關(guān)系；三是促進(jìn)“柔性引智”向“剛性引才”的轉(zhuǎn)化。對柔性引進(jìn)的人才，可根據(jù)高校需要和本人意愿，優(yōu)先安排增人計劃，在編制和崗位上給予政策傾斜。

（四）實現(xiàn)與京冀人才引進(jìn)政策的對接與融合

為消除教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務(wù)對高端人才流動的限制，天津市應(yīng)積極完善人才引進(jìn)政策與京冀的對接與融合。

1.提高高端人才引進(jìn)專項資金投入

統(tǒng)籌現(xiàn)有人才引進(jìn)專項資金，進(jìn)一步加大高端人才專項資金投入額度，使引進(jìn)人才的物質(zhì)待遇與北京趨同，并重視人才資金的到位與實際落實。對于學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺高端人才，在人事檔案、職稱等方面適當(dāng)放寬條件限制。在一定時期內(nèi)，實行高端人才引進(jìn)“綠色通道”制度。

2.完善高端人才管理制度

依據(jù)“錯位發(fā)展”原則，天津應(yīng)盡量克服地區(qū)性制度壁壘，盡量減小或消除高端人才在教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共服務(wù)政策與北京的落差，逐步推進(jìn)與北京的政策銜接與融合。對于急需的高端引進(jìn)人才，實行靈活的戶籍管理、檔案管理和養(yǎng)老保險制度。

3.完善高端人才特殊激勵制度

研究高級專業(yè)技術(shù)人才的分配激勵辦法，將高端人才的收入與崗位職責(zé)、工作績效、實際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化的效益直接掛鉤。鼓勵高端人才以專利、技術(shù)、科研成果、發(fā)明、管理創(chuàng)新等要素參與收益分配。建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。對特殊人才可采取協(xié)議工資、項目年薪、課題工資或以科技成果作價入股等特殊的分配方式。設(shè)立“突出貢獻(xiàn)人才獎”，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予重獎。

注釋：

①16所高校包括教育部所屬高校（211、985）2所（天津大學(xué)、南開大學(xué)）、市教委所屬本科高校14所（天津財經(jīng)大學(xué)、天津城市建設(shè)學(xué)院、天津工業(yè)大學(xué)、天津科技大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津美術(shù)學(xué)院、天津商業(yè)大學(xué)、天津師范大學(xué)、天津體育學(xué)院、天津外國語大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、天津音樂學(xué)院、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)）。因歸屬管理部門不屬于天津市教委，16所高校中不包括中國民航大學(xué)和天津農(nóng)學(xué)院。

[1]陳耀.京津冀一體化要力求“四個結(jié)合”[J].中國發(fā)展觀察，2014，（5）.

[2]牛沖槐等.科技型人才聚集環(huán)境評判及優(yōu)化研究[J].人力資源管理，2007，（12）.

[3]馬寧等.合作與共贏：京津冀區(qū)域人才一體化問題研究[J].中國人力資源開發(fā)，2011，（10）.

[4]于斌斌.區(qū)域一體化、集群效應(yīng)與高端人才集聚[J].經(jīng)濟體制改革，2012，（6）.

[5]Fujita，M.，Krugman，P.Theneweconomicgeography:past，presentandthefuture[J].PapersofRegionalScience，2004，（83）:139-164.

（責(zé)任編輯：馮永剛）

天津市教委人文社科重大項目“天津市高等教育人才資源研究”（項目編號：2011ZD015）、天津市教育科學(xué)研究院重點課題“天津市高等教育人才引進(jìn)研究”（項目編號：TJJKY2013-05）的研究成果之一。

楊春芳/天津市教育科學(xué)研究院副研究員，教育學(xué)碩士，研究方向為教育政策

馬開劍/天津市教育科學(xué)研究院研究員，教育學(xué)博士，研究方向為教育政策